实行工程监督制度的作用.doc

试论实行工程监督制度的作用实行工程监督制度是我国现行的对交通基本建设工程“政府监督，施工监理，企业自检”的质量保证体系。建设，设计，施工，监理和检测单位在工程实施阶段都应接受质量监督部门的监督管理。实行工程监督制度有以下几个方面的作用：一、强化了机构管理和人员配置各级质监站根据专业结构合理，配套的原则，按工程监督范围，并征求上级质监站意见后，由同级交通主管部门确定质量监督人员数量，质监人员的岗位资格分为监督工程师和监督员，各级质监站和质监人员必须经上一级质监部门考核认证，取得合格证书后，方可从事质量监督工作。二、明确了监督人员职责和权限质量监督人员明确了自己的权利和必须具备的道德素质。质量监督人员根据工作需要，可以调阅监督工程的技术资料，参加有关工作技术方面的会议，对工程出现的质量问题发出通知书并责成返工或修补；有权对施工和检测单位的任何人员就工程质量情况进行调查谈话，有关单位应为进入施工现场的质量监督人员创造条件，提供方便。对于阻挠质量监督人员，质量监督人员有权强求建设单位将其撤出工地。主管站质监站对有违反法律法规的情况，给予限期整改，停工整顿，通报批评，责令退厂，以至建议有关部门吊销资质证书的处理。三、有力的保证监督程序的合理与实施交通基本建设工程实行社会监理招标制度，各地市社会质监招标结果报主管质监站审批，省质监站负责交通基本建设监理管理工作。建设单位在初步设计批复后，提出申请开工报告之前，必须填写交通基本建设工程质量监督申请书，到主管质监站申请办理监督手续。对于未按时申请办理监督手续的，由主管质监站向建设单位发出交通建设工程质量监督申请手续催办单，限期申请办理监督手续。省质监站应在建设单位申请办理监督手续之后，提出申请开工报告之前，对受委托的或组建的项目社会监理单位的机构及人员进行审批；各地、市质监站对受委托的项目社会监理机构及人员初审同意后，转报主管质监站审批。同时，项目社会监理机构的负责人应携带有关资料到主管质监站汇报监理工作方案，经批准后建设单位方可与监理单位鉴定监理服务合同。主管质监站在收到交通基本建设工程质量监督申请书两周内对第二十条所述文件资料及现场进行核实，确定该工程的质量监督人员，制定工程质量监督计划，发出交通基本建设工程质量监督通知书，送建设、设计、施工、监理单位，并抄报上级交通主管部门和上级质监站。未办理质量监督手续的工程建设项目，其基建主管部门不得批准开工。质量监督人员在执行任务后，均应填写工程质量监督抽查记录表，所提的各种意见、文字及检查记录等文书资料，均应存入工程项目监督档案保存，并作为交工工程质量鉴定的依据。工程完工后，建设、设计、监理、施工单位按有关规定整理竣工资料，并写出总结报告。建设单位填写交通基本建设工程交工质量鉴定申请书，同时提交完整的竣工资料和总结报告，到主管质监站申请办理交工质量鉴定手续。主管质监站在收到申请后三十天内，对工程质量进行鉴定，签发交通基本建设工程交工质量鉴定意见书。工程责任期过后，建设、设计、监理、施工单位按竣工验收办法的要求写出总结报告。建设单位填写交通基本建设工程竣工质量鉴定申请书，到主管质监站申请签发交通基本建设工程竣工质量鉴定意见书。对未按规定送交资料的工程主管质监站有权拒绝交工、竣工质量鉴定。对竣工验收合格的工程，主管质监站签发交通基本建设工程质量鉴定证书。四、更加优化了管理和经费问题各级质监站应加强省外和非交通系统社会监理单位进入本省交通基本建设工程建设市场的管理。对经质监站审查同意准入的社会监理单位，发给河南省交通基本建设工程社会监理准入许可证后，才能承担监理业务。各级质监站的年度监督计划，年度工作总结及工程项目的监督情况，应及时报上级交通主管部门和上级质监站。交通主管部门和上级质监站要严惩分明，按有关规定收取费用。省、各地市交通主管部门计划列项受监督工程的监督费，由同级交通主管部门在年度计划中专项安排，直接划拨给质监站。其他的监督工程，建设单位应按规定向主管质监站缴纳质量监督费并一次交清。各级质监站对工程按有关规定收取试验检测费。工程质量监督费应在当地银行开户、单独立帐。主要用于监督工作的正常经费开支以及购置检测仪器、设备和交通工具等，专款专用，任何单位不得挪用。高等级公路建设监理费由省质监站统一管理，二级及二级以下公路建设监理费由地、市级质监站统一管理。每个项目将按监理服务合同规定的时间，经各级质监站审查后给予支付。综上所述，实行工程监督制度，明确了各级参