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青海成功探索西部贫困农村危房改造之路 发布时间： 2010-01-07 来源： 新华社 新华青海频道1月7日电（记者陈国洲）年初，根据国务院扩大内需，促进经济增长政策措施和“保增长，保民生，保稳定”的要求，青海省在全省除果洛，玉树和黄南藏族自治州的牧区外，组织实施了户危房改造项目，户均补助元。截至年月日，已完成危房改造户户，是年初计划数的，成功探索出西北贫困地区危房改造的经验，成为全国危房改造中的一大亮点。 青海农村危房改造形成三大特色 采访中记者了解到，单户财政配套资金最多，节能示范建设完成度最好，全国唯一一个由民政部门牵头的省份这三大特点使青海省农村危房改造工作在全国范围内独具特色。 青海省民政厅厅长更阳说，青海省将农村困难群众危房改造工程作为年青海省大民生工程的“首善工程”，在国家户均补助元的基础上，省、州、县三级财政户均配套元，这样的力度全国最大。 其次，青海省危房改造注重与节能改造相结合。青海省民政厅危房改造办公室负责人耿晓弟介绍，年国家向青海省下达的危改房节能示范建设户任务中，到目前为止已有户推广和使用了吊炕，太阳能取暖及其他节能新工艺，新技术，接近国家任务量的倍。 乐都县主管危房改造的副县长蔡艺武介绍，乐都县将危房改造套入节能建筑项目中，从规划设计之始就规定凡是危房改造户在其获得的补助金中用元专门修筑节能热炕，有条件的推广暖廊等太阳能取暖技术。通过对每个乡镇的工匠培训，全县户危改房太阳能暖廊封闭率达，户户都有一个节能炕。 此外，针对农村危房改造对象是农村最困难群众的特点，青海省发挥民政部门掌握农村贫困群众的优势，确定由民政部门牵头，联合建设厅，发改委，财政厅等多部门共同推动危房改造工程。这种体制，确保了危房改造补助落实在最困难群众身上，有利于因地制宜，因人而异的制定不同地区的改造规划，也将危房改造与民政扶贫等多个项目有机联系起来，收到了很好的效果。 青海贫困地区实施农村危房改造多项经验 尽管青海实施农村危房改造工程仅仅一年，但在实践中，青海各个州县努力探索，收获了一批在西部落后地区开展这一工作的先进经验，值得其他地区借鉴。 在危房改造建设中，化隆回族自治县通过大宗建材县级统筹，零散建材村级统筹的办法，节省了建设资金万元，降低了困难群众的建设成本，也保证了房屋建设质量。“有个坚强的村级组织和农民协会是完成危改房工作的必要保证。”化隆县民政局局长马生成谈到经验时体会颇深：“建材统购肯定能减轻群众负担，保障工程质量，在村级组织强的地方，这项工作开展的十分顺利，群众欢迎度也高，但村级组织薄弱的地方，仅建材价格在谈判时就比其他村高得多。” 为了加强村级组织统购力度，提高透明度，化隆县在各村推行危改房“明白卡”制度。巴燕镇上加合村村民冶二力向记者展示了他家的“明白卡”。在这张小小的卡片上写明砖瓦，水泥等各种统筹建材的供应量和折价，改造户核对完收到的建材后对号打钩画押。“有了这个，各种该给我的补助我真的是看得明明白白了。”冶二力说。 德令哈市将危房改造与新农村建设，灾后重建，扶贫等多个项目结合起来，实现了各种项目资金的优化配置。采访中记者了解到，由于受地震和水文地质灾害影响，柯鲁柯镇金源村多户村民生活贫困，住房困难。他们既是扶贫对象，又是危房改造对象，同时还可以享受国家灾后重建优惠政策。德令哈市于是集中各项目的补助资金，对这个村实施了整村搬迁，集中新建起一座设施齐备，规划合理的危改房新村，完全符合国家新农村建设的各项标准。 为减轻危房改造群众的自筹压力，互助土族自治县政府按照“政府补贴，社会赞助，部门帮扶，群众自筹”的思路，建立了县直机关联户帮扶共建制度，将改造户全部纳入联户帮扶共建范围，采取部门帮扶，改造户自行借贷，亲友资助，企业和社会广泛参与，邻里帮工帮料等办法动员各级干部和社会各方面力量开展帮建帮扶活动。 “在开展联户帮扶后我们发现，几乎所有改造户的房子除了联户帮扶人帮建外，还得到了乡里乡亲许多人的帮忙。”互助县民政局副局长湛有明说，群众将这种做法生动地形容为“百双手搭建百家屋”。 青海农村危房改造尚面临三大问题 尽管成效显著，但要在三年内完成全部万户困难群众的危房改造任务，耿晓弟认为青海还面临不少问题，而这些问题在全国其他地区也普遍存在。 一、部分地区政策把握缺乏严谨性 年月日，住房和城乡建设部副部长仇保兴在年农村危房改造试点工作会上强调农村危房改造应把握一个基本政策，即实施农村危房改造解决的是最困难农民最基本的居住安全问题，而不应理解为帮助困难农户全面改善居住条件。然而在实践中，各地都不同程度的出现了超大面积建房，搞形象工程的问题。 “在青海部分县乡也存在的超大面积建房问题反映出地方政策把握还缺乏严谨性。”耿晓弟说，原因有二：对于农民而言，土地之外房子就是另外一个命根子。农民一旦涉及到盖房子就想盖大，本来就是贫困户，盖了新房就更贫困了。然而这种心理不仅是农村传统，还夹杂着攀比心态，在西北地区农村普遍存在。 另一方面，地方政府，尤其是县乡级的基层管理部门缺乏必要的引导，在一些领导的思想上存在着“群众盖房不容易，只要自己愿意，怎么盖都可以”的认识，没有把握住现阶段危房改造本身的目的。个别地区也有贪大求洋，搞形象工程的倾向，不分对象，不加区别的搞整村搬迁，既造成原有房舍资源浪费，又加重了群众负担。 对此，更阳认为要加大对危房改造政策的宣传力度，首先统一地方领导的思想，将中央政策切实贯彻下去。 二、过多安排整体搬迁或异地重建，易造成困难群众比例失调 据了解，年青海省完成的户危房改造中，真正符合政策规定的危房改造对象只有户，占，其余均为其他一般户（含部分边缘户）。采访中记者了解到，各地在部署危房改造中过多强调规模效应是造成这一问题的主要原因。 “从农村困难群众危房改造的本身性质来讲，村子里符合政策规定的困难群众肯定是少数。”化隆县民政局局长马生成说，如果都采取整村搬迁的方式，难免使该解决的困难群众的住房问题没有得到解决，不该解决的却解决了。因此，专家建议危房改造应多以分散建设和就地重建为主。 三，地方财力有限制约危房改造进一步实施 “作为西部落后省份，进一步实施危房改造，青海的地方财力能否配套得上，令人很担心。”耿晓弟说。 在采访中记者也了解到，对于像青海这样落后地区的贫困群众而言，尽管青海地方配套已经是全国最高标准了，但群众自筹压力仍然很大。德令哈市为了减轻群众负担，通过政府信用平台，为每户困难群众