中国能源现状及能源安全战略.doc

中国能源现状及能源安全战略摘要： 中国能源安全问题并不主要是供给总量与需求总量的矛盾,而是由清洁能源需求刚性上升而供给严重不足所引发的结构性矛盾,这是中国能源安全的主要问题,其中石油安全居于首位。在全球化的背景下,一国的能源安全不仅是经济问题,而且也是政治和军事问题。它不仅与国内供需矛盾及对外依存度相联系,同时还与该国对富油区的外交、军事影响和控制力密切相关。在世界石油短缺大势逐渐呈现、世界石油供需极不平衡的情况下,大国能源博弈与竞争已在中东、中亚等地区展开。为此,中国应制定符合中国国情的能源安全战略。关键词：中国;能源结构; 能源供应;能源安全;战略选择一、中国能源结构 中国能源在世界上中的比重：中国是个发展中国家。由于历史的原因，人口多，底子薄，中国石油、天然气资源相对不足，石油探明可采储量只占世界的2.4%，天然气占1.2%，中国人均能源资源占有量远比世界平均值要低，我国人均石油、天然气可采储量分别仅为世界平均值的10%和5%。在中国的能源结构中，煤炭消费比重比世界平均高41.5个百分点，石油低16个百分点，天然气低20.5个百分点。2009年中国的一次能源生产总量：28.0亿吨标准煤，其中煤炭占77.5%、石油9.4%、天然气3.84%，其他（水电、核电、风电）占9.26%。2009年中国的一次能源消费总量：30.5亿吨标准煤，居世界第二位，比例为：煤炭70.1%、石油18.7%、天然气3.85%、其他（水电、核电、风电）7.35%。二、当前煤电油气供需形势 （1）发用电量保持较快增长。前4个月，发电量同比增长12.6%；全社会用电量增长12.4%，其中工业用电量增长12%。主要用电行业中，钢铁、建材行业用电量分别增长14.1%和21.3%。5月份以来，全国有11个省市采取了有序用电措施。 （2）煤炭供需总体平衡。前4个月，原煤产量保持较快增长，铁路煤炭运量增长13.1%；主要港口发运煤炭增长21.4%；煤炭净进口下降27.2%。5月下旬，全国重点电厂存煤近6000万吨，可用16天左右；秦皇岛港存煤约600万吨，处于正常水平。 （3）成品油消费量增长较快。据行业统计，前4个月成品油表观消费量同比增长9%。5月上中旬，成品油日均销量增长8.5%，其中柴油日均销量增长8.6%。5月下旬，中石油、中石化两集团成品油库存1300多万吨，处于合理水平。 （4）天然气发电快速增加。前4个月，天然气产量增长6.8%，进口增长较快。4月份，发电用气显著增加，河南、江苏等地六个燃气电厂的日供应水平从450万立方米增加到1380万立方米，浙江管网的日供气水平由530万立方米提高到700万立方米。从发展趋势看，随着工业生产保持较快增长和进入夏季用能高峰后，电力供需矛盾会比较突出，部分地区电煤、成品油的供应呈紧平衡态势。三、 我国能源现状（一）自然禀赋不足，能源相对稀缺我国虽然幅员辽阔，但是从自然禀赋上并不是一个资源富有的国家，我国拥有的能源总量约占世界能源总量的十分之一,但是人均能源可采储量远低于世界平均水平。我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。且尚未利用的经济精查储量中86分布在干旱缺水、远离消费中心的中、西部地区，开发、运输和利用的难度大。而蕴能丰富的西南部水电开发率仅为8%，开发难度和成本都很高。（二）能源开发利用效率偏低，对外依赖度大我国能源以煤炭为主，在能源探明储量中，煤炭占94%,石油占5.4%,天然气占0.6%, 属于富煤、贫油、少气。目前煤炭在我国一次能源的消费中占70% 左右，在可以预见的未来较长时期内，煤炭在国民经济中的地位不可替代。我国煤炭资源可采储量虽居世界第三位，但开采条件在世界上属于中等偏下，且多数分布在经济落后的中西部和北部地区。尤其近几年煤矿项目投资收益前景看好，争夺资源现象严重，煤炭资源回采率低，损失浪费严重。目前全国煤矿资源回收率仅在40% 左右。石油对外依赖程度越来越大。我国成为石油的净进口国，在上世纪90年代，我国每年净进口增长量不到1000 万吨；而到了2000 年以后，尤其近两年，每年净进口增长量达到了大约2000 万吨。以每年增长2000 万吨来看，国内再怎么勘探开发也弥补不了这个缺口。因此我国石油对外依赖程度提高已经成为必然的趋势。（三）污染排放过多，造成环境污染我国可持续发展面临较大压力，尤其是如何满足小康社会对环境的要求面临着巨大挑战。中国并没有摆脱先污染后治理的老路。仅以大气污染情况为例，中国的二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。虽然单位GDP的碳排放量明显下降（1990 年至2001 年下降了52%），但二氧化碳排放总量却从1980年的3.94 亿吨碳增加到2001 年的8.32亿吨碳；燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨区面积比八十年代扩大了100 多万平方公里，年均降水pH 值低于5.6 的区域面积已占全国面积的30% 左右。造成大气质量严重污染的主要原因是中国以燃煤为主的能源结构，并且没有对煤炭利用采取有效的环保措施，烟尘和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67% 来自于燃煤，此外机动车快速增长所带来的污染加剧。（四）受制进口石油，能源安全堪忧从长远和全球的观点来看，所谓“能源问题”，确切地说就是石油问题”。石油是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动的最重要的一种商品。几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。随着人均收入水平的提高，中国必须面对难以避免的两个情况：其一是石油消费量显著增加；其二是受石油资源的约束需要大量进口石油满足国内需求。目前这些情况已有所表现，自1993 年中国成为石油净进口国之后，我国石油对外依存度从1995 年的7.6% 增加到2000年的31.0%。到2020 年，石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近6 0 %，与目前美国的水平相当（美国的石油对外依存度为58%）。中国石油供应的一大半将依赖国际资源，一方面将对国际石油市场的供求关系产生一定影响，另一方面使中国的石油安全问题变得十分突出，如何准确把握影响石油安全的国际形势和树立切合实际的石油安全观，如何充分利用好国内外 (五) 海上运输形势的挑战。我国的能源进口90 %经由海路运输, 其中从中东、非洲出发的东向航线是最重要的海路航线, 承担着我国近70 %的能源进口任务。这条航线路途远、途径区域复杂, 更直接面临着”马六甲困局”的威胁, 而我国目前尚不具有足够的海上力量确保这条能源运输线的安全。此外,本国的远洋石油运输能力严重不足, 大型油轮数量较少, 又因“船公司”与“油公司”缺乏长期稳定的战略合作, 致使我国石油进口的海上运输主要由外国 “船公司”承担, 这不仅影响了本土“油公司”与 “船公司”的经济收益, 降低了企业的抗风险能力,也给我国的海外能源供应带来了隐患, 尤其是危急情况下的能源供应。四、制定符合中国国情的能源安全战略中国能源安全形势目前已经由20世纪80年代的总量平衡的矛盾转化为主要由环保压力引发的结构性矛盾,其中尤以石油安全问题最为突出。对此,专家们提出了种种对策,比如加大参与国际石油市场的竞争力度,大量增加海外份额油的供应,建立石油储备基地,西气东输等等。客观地讲,这些方案都是大有裨益的,不过也应看到这些只是补充性方案,并不能解决中国能源安全的基本问题。考虑到中国的国情,拟提出 “适度进口、立足根本、开源节流、结构多元、加强海权、扩大国际合作”的总体战略思路。1 适度进口。目前,中国主要采取进口的方法来弥补能源供需缺口,但问题的关键是这种模式是否可行。我们知道,欧美等西方国家解决能源问题的前提是强大的制海权,而这恰恰是中国无法扭转的弱项。能源是国家的战略资源,而战略资源在缺乏有力保障,特别是在缺乏强大的海军对海上运输安全进行保障的情况下,过度依赖海外能源进口,对中国这样的大国来说,其风险无疑将是十分巨大的。其次,中国对外石油依赖度的增长受到世界石油产量的制约。为奔赴全面小康,中国今后仍可能将以7%的速度发展,这使石油消费必将以4%的速度增加,而同期我国国内原油产量的增长速度只有2%左右。况且随着城镇化和工业化的加快,石油需求仍将“水涨船高”呢! 据估计,如不采取有效的能源战略,到2020年,我国对国际石油市场的依赖度将达50%左右。有的专家认为:“如果中国的石油消费也达到工业化国家的平均水平,到2020年可能需要28亿吨原油,而中国自己所能生产的部分很可能还不到4亿吨。目前到今后世界石油的总产量将只有40亿吨原油,其中可供出口的只有15亿吨左右,即使全部给中国也不够,事实上也不可能全部给中国。再次,还涉及到运输安全方面的问题。世界石油的出口区主要在中东,以10万吨位级的油轮从海路运输到中国,是否可以畅通地通过极为繁忙的马六甲海峡都是疑问。”应该说,这一切都是中国能源安全不得不面对的“瓶颈”问题,是中国短期内无法化解的,当然,中国也无法承受石油消费对外依赖度不断扩大所带来的风险及其资本支出之重。如果说今天采取欧美式的大量进口海外石油的模式尚属一种不得已的选择的话,那么,鉴于我国对世界富油区的有限的外交实际影响力及海上运输的军事自卫能力,这种依赖石油大量进口来保证能源安全的方法是否可取值得商榷。因此,中国似应确定一个“适度进口”的原则。2 立足根本,开发与推广洁净煤技术。从能源安全的角度看,至少到本世纪中叶以前,煤炭作为我国能源“老大”的基础地位不会动摇。在我国的一次能源消费结构中,煤炭长期占据主导地位,只是近年来出于环保考虑,简单地弃煤改油才下降到71.6%。其实,在一次能源消费结构中煤炭向石油转化过快,不利于石油安全。只有认真推广煤炭的高效清洁利用,才是长远之计。这不仅是由于全部弃煤改油不现实,且净煤技术的使用也符合环保要求,更重要的是我国煤炭资源丰富,探明储量是石油的7倍,按年产11亿吨计算,还可开采100年。应该说,将大量的煤炭放在一旁,而去花大量的外汇进口油气未必是一种好的选择。因而从这个角度讲,我们要立足煤炭这个根本,通过大力发展净煤技术以替代部分石油消费才是保证中国能源安全的“康庄大道”。3 开源节流,结构多元。虽然我国人均石油资源相对贫乏,但毕竟不是个像日本那样油气资源极度贫乏的国度,这也是我国保障能源安全的根本之所在。我们一方面应加大勘探开发力度,取得与我国作为石油消费大国地位相称的石油储量;另一方面,应以效益为中心,积极调整国内石油开发战略。在开发油田时,应注意经济效益,对高投入、高成本的油田要暂缓开发。同时注意对大油田周围的卫星油田的开发。20年来一直未有重大发现的英国北海油田区居然在2001年又获新发现的事实,也使我们对老油田的复探增添了信心。值得一提的是,在“开源”时,要树立全球化的石油资源观。我们知道,石油是最早实践经济全球化的领域之一。优先利用世界上廉价的石油资源以实现经济发展目标,是各个发达国家的成功实践。因而我们在开发国内石油资源时要适度,尽量保存国内的石油资源,或者只勘探不开发,把其作为石油后备资源区,先行消耗国外廉价的石油资源,以符合可持续发展战略。在“开源”的同时,亦应注意节流,提高能源利用效率,以使“开源”的效果不致于付之东流。因此,节能并提高能效就成为摆在我们面前的一项紧迫的重要任务,我们应该把节能提到同石油、煤炭、天然气、和电力同等重要的“第五能源”的高度去看待。只有如此,我们的节能以及提高能效的前景才是广阔的。尽管节能、提高能效是相当复杂的,既有提高劳动生产率的问题,也有节油新技术的应用问题。此外,要合理调整能源结构。加快天然气的开发利用,提高天然气在能源结构中的比例,对于保证中国石油安全具有重要的战略意义。当然,我们也应大力发展水电, 莫让江河空自流。水电不仅是用之不竭的可再生资源,而且是无污染的清洁能源。我国水利资源丰富,而且河流落差也大。那么,我们何不乘三峡工程之东风,大力提高水电在一次能源消费结构中的比重呢!4 加强海权,扩大国际合作。没有海权的大国是没有前途的。中国正在走向世界,我们对海权的诉求从来没有像今天这么强烈。但问题的关键是如何保障海权。在这一点上,曾有学者提出,“没有强大的海军,中国就肯定没有强大的未来。”应该说,这并没有什么不对,拥有一支强大的远洋海军以保障中国海外石油运输线的安全总比没有要好,但问题是目前有无必要,且能否有效实施。基于我国的地理环境、比较成本以及历史教训方面的考虑,在保障中国海外石油运输线的安全方面,建立一支阻吓性的力量要比建立一支强大的海军的效果要好一些。对此,我们应早做准备,不然中国通过正常的国际经济活动而迅速扩大了的包括能源利益在内的全部经济利益,将因此丧失殆尽。此外,中国能源安全政策的制定,也要考虑到与亚洲能源短缺国家,特别是东北亚国家的需求与合作。中国西气东输工程计划的