换届选举工作情况调研报告.doc

民营镇关于换届选举工作情况的调研报告（2010年6月1日）市委组织部：按照下发关于对市、乡、村党组织换届选举工作进行调研的通知精神要求，结合市、乡、村党组织换届选举调研提纲内容要求，民营镇党委高度重视，通过召开座谈会、走访、党政班子扩大会等多种形式进行调查研究，形成了调研报告，特此呈上。一、关于市委换届1、党代会代表构成比例是否需要调整？（原指导性比例：领导干部60%、专业技术人员20%、先进模范18%、军警2%；45岁以下不少于50%）对代表应符合条件有什么建议？学历和党龄是否有必要提出要求？代表候选人差额比例是否需要增加？（原比例不少于20%）增加多少为宜？2、市委委员、候补委员、纪委委员候选人差额比例是否需要增加？（原比例不少于10%）“两委”常委候选人差额人数是否应增加？（原要求多于应选人数1-2人）增加多少为宜？3、对新一届“两委”领导班子人选全额定向民主推荐工作有什么意见和建议？对人选提名方式有什么新建议？4、“两委”委员选举采取直接差额选举还是差额预选、等额选举比较合适？5、对党代会选举办法的完善有何具体意见建议？6、对改进和规范党代会选举程序和投票方式有何具体意见建议？7、应当如何改进代表、委员候选人的介绍办法？8、如何从制度和程序上保障党员和代表的选举权利？9、如何加强换届选举的监督工作？10、对现行的党代表任期制及未来实行党代会常任制有何意见建议？11、以往市委换届是否存在问题和不足，具体表现是什么？没有。12、对市委换届选举有何新的改革思路和具体建议？没有。二、关于乡镇党委换届1、党代会代表数量以多少为宜？通过调查了解，普遍认为党代会代表数量不宜过多，以体现各个层面都覆盖和参加为宜。代表人数过多，代表大会会议安排、组织等存在困难和问题。上级原定参会代表比例较为合理。2、党代会代表构成比例是否需要调整？代表比例构成，返乡党员农民工可适当有一定比例，他们多在南方发达城市务工，视野、思维、见解会有所不同，对推进地方经济能有更好的意见、建议。代表符合条件不宜有严格限制，可对年龄、学历、党龄等提出建设性意见要求，不宜有严格的界定，避免一些优秀党员被挡在外。原代表候选人不少于20%差额比例符合实际，不需要增加，如果差额多将增加选举工作量、分散选票，可能代表选举就会出现二次选举。3、党的基层委员会和纪律检查委员会委员候选人的差额比例是否应增加？（原要求不少于20）差额比例不少于20%较为符合实际，差额过多，选举选票分散，需要进行二次、三次选举，或委员出现空缺。4、“两委”成员候选人预备人选的提名方式如何完善？可否将党委提名、基层党组织讨论推荐与党员联名推荐或党员自荐乃至群众推荐结合进行？对人选提名方式有什么新建议？“两委”成员候选人预备人选的提名可采取临时选举委员会、党员自荐、群众联名推荐相结合进行。除基层党组织等推荐，在民主的基础上党员可自荐及群众10人联名推荐相结合。5、“两委”委员选举采取直接差额选举还是差额预选、等额选举比较合适？通过近几届的选举看，实行差额预选、等额选举“两委”委员竞争不是很激烈，时间长，可实行直接差额选举。6、对选举办法和选举程序有何具体建议？没有。7、对代表划票和投票方式有何建议？可否设立秘密写票处？采取大会设立投票箱集中投票。组织、时间等关系不宜设秘密写票处。8、应当如何改进代表、委员候选人的介绍办法？如何进行委员候选人自我介绍、表态发言及回答问题？（规定应该进行）可以进行委员候选人竞职演说，介绍本人情况、工作推进思路和措施、取得成效等，并回答党员代表提问等。9、如何从制度和程序上保障党员和代表的选举权利？如何实现选举人民主权利与组织意图的有机统一？如何防止出现非组织活动干扰选举问题？如出现如何处理？制度上要保证依法享有选举权的正式党员能够参加选举并行使权利；程序上要实行代表差额选举并保证差额足够比例，确保代表层面多、全。开展选举培训学习和动员引导，提高选民素质，保持公心、正义和富有责任感，真正把组织信得过、个人能力水平高，能够带领群众致富、推动地方经济发展的人才选拔到领导岗位上来。保证按选举程序进行选举和选举办法推进选举过程，不搞组织和个人意愿强加代表意愿之上，防止出现意见分歧和矛盾。对出现的非组织活动干扰选举现象，坚决进行制止和打击，确保选举正常进行。10、如何加强换届选举的监督工作？可否设立监督委员会，引进党员及群众监督？为加强选举过程监督，落实民主权利，可设立选举监督委员会，委员会成员为非委员候选人的党员和群众代表等，增加选举的民主性、透明度。11、乡镇党委能否试行“公推直选”？可在基础较好的乡镇先试行，探索选举成功经验，然后再推开。12、以往乡镇党委换届运作情况如何，是否存在问题和不足，具体表现是什么？乡镇党委换届运作较平稳，2003年出现情况较特殊，属个人原因造成。13、对乡镇党委换届选举有何新的改革思路和具体建议？没有。三、关于村党支部换届1、2008年村党支部换届选举采取“两推一选”（党员民主推荐、群众民主推荐、党内民主选举）方式进行效果如何，群众推荐票所占比例是如何确定的，有什么困难和问题？“两推一选”选举方式，党员群众都为认可。群众推荐票为各村选举的村民代表，一般为30人左右。村民代表必须为村民选举产生的，否则候选人会有异议。2、2011年村党支部换届选举“公推直选” （公开推荐、直接选举）达到30%以上有什么困难和问题？对党外群众参与“公推”所占比例有什么建议？（以往比例30%）“公推直选”候选人比例也不易过多，应确定多于应选名额多少倍，不应超过30%，候选人比例过多，票分散，选举一次很难成功。3、对候选人基本条件有什么意见建议？除以往规定的限制条件外，是否应对年龄、学历、党龄、政治素质、致富能力、思想道德素质、在本村连续工作生活时间等提出具体要求？如果提出年龄、学历、党龄等具体条件要求，个别优秀党员会被排除在外，参加不了选举。应该因人、因地而宜，避免出现个例现象。4、对委员、书记、副书记候选人提名方式除“两推”、“公推”外还有什么建议？没有。目前两种方式适合乡镇农村支部选举，党员、群众普遍接受。5、对外出、流动党员回村参加换届选举问题有何具体意见建议？对党员基数确定有何意见建议？由选举委员会通知外出、流动党员回村参加选举，对确因一定困难不能回村的，应写明情况报党委批准。对不能回村参加选举的党员（包括长期在外、卧床不起、不能表达自己意愿的党员）均视为弃权，不应作为选举基数。6、委员候选人的差额比例是否应该增加？（原要求不少于30）如实行直选，差额比例应如何确定？不应增加，差额确定为不少于30%符合实际，目前各村委员大型村一般为5人，小村为3人，差额占50%左右。7、对完善选举办法和选举程序有何具体建议？根据往届支部选举，竞争激烈的村支部书记候选人，多在党员基数确定、群众代表产生、年老体弱或有病能否表达意愿党员等问题上产生分歧、矛盾。这些问题在选举办法中应明确。选举程序通过几届选举看较为合理，党员群众无异议。8、对投票方式有何建议？设立秘密写票处有否可行性？村党支部换届选举投票方式为确定为集中投票，可设立秘密写票处，充分体现党内民主。9、应当如何改进候选人的介绍办法？如何进行候选人自我介绍、表态发言及回答问题？（规定应该进行）可否引进竟职演讲？可以引进竞职演讲，让候选人逐一进行自我介绍、支部或本人作支部带头人带领群众发展经济思路、远景目标等，并接受党员、群众质询，回答问题。当然，应对参加选举的党员群众提问作出明确要求，不能存在偏袒一方、打击一方；人身攻击等。10、如何加强换届选举的监督工作？设立监督委员会有否可行性？可否引进群众任计票人？在临时选举委员会的指导下，可成立监督委员会和设立群众（为村民代表）计票人，监督委员和群众计票人不能为候选人，并与候选人无直系亲属关系等。11、对推行村党支部书记和村委会主任一人兼任以及提高村党支部、村委会班子成员交叉任职比例有何看法？推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”应该以各村实际情况，其中包括村型大小、竞争对象在本村的综合实力等确定，不可强推。“两委”成员交叉任职比例可也适当提高，目前我镇各村“两委”成员多数属于交叉任职。12、对于没有合适书记人选可以面向社会公开招聘或从乡镇机关和企事业单位选派，以及实行村党组织班子成员候选人公开承诺制有何看法？分开招聘和选派支部书记目前还不成熟。实行支部成员候选人公开承诺制办法可行，但应该明确承诺内容和基本要求，候选人不能因为达到选举目的随便承诺、信口开河、承诺与基层民主管理相违背的信言。如果出现应取消候选人资格。13、对处