以解决购票难问题为突破口 - 欢迎访问中国大同政府门户网 ….doc

时间就是金钱，效率就是生命！2012.12全市深入推进优化发展环境工作会议交流材料之四简化流程 规范用权努力创优税收服务环境大同市国家税务局全市优化发展环境工作开展以来，国税系统认真贯彻落实市委、市政府关于优化发展环境的一系列重要决策部署，以解决突出问题为抓手，以规范权力运行为重点，着力简化管理流程，大胆改革服务方式，不断创新制度机制，纳税服务的质效得到了明显提高。一、以解决“购票难”问题为突破，着力简化办税流程发票是法定的商事凭证，也是税务部门实施税收征管和税务稽查的法定依据。一直以来，从国家税务总局到基层征收单位，各级都对发票的发售和使用设置了一整套的管理监控条规。近年来，随着纳税人数量及其经营规模的迅速发展，领购发票程序多、环节多、购票排队等问题越来越突出，尽管各级国税机关曾相继采取过许多措施，但效果不尽人意。全市优化发展环境动员大会上对购票难问题通报之后，我们深感责任重大，决心以这一问题为突破口，用实际成效取信于民。为了切实找准问题症结，市局成立了购票难问题专项调研组，通过现场演示、走访座谈等形式，就纳税人最感不便和最不满意等问题，认真听取纳税人的意见；对如何破解强化管理与优化服务的矛盾、如何提高发票发售效率，广泛征求一线人员的改革建议。经过至下而上的反复研讨论证，提出了简化程序、兼并征期、增设窗口、错峰设岗、预约服务、延时服务等6个方面15条具体措施。随后，召开整治购票难专项工作会议，要求各单位限期落实，对整治工作不落实、效果不明显的单位，严格追究单位主要领导和分管领导的行政责任。为确保整治措施落到实处，市局班子成员分别带队深入各基层单位进行专项督查，并对整治工作实施专项考核。同时，召开优化纳税服务公开承诺大会，向广大纳税人和新闻媒体公开通报了购票难专项整治的进展情况。这一系列举措，形成了解决购票难问题的强大推力。到今年三月，一次领购发票时间从原来的平均半小时缩短到5分钟之内，整治工作取得了显著成效。在整治“购票难”的基础上，我们对税务登记、纳税申报、出口退税等11项审核类服务事项进行流程优化，将其中项由原来的限时办结改为即时办结，项涉及实地调查的事项实行捆绑办理，大幅度压缩办理时限，由原来的30个工作日压缩为14日。同时，在各级办税服务厅全面推行“一窗通办”，严格落实AB角工作制，办税效率明显提高，纳税人办事来回跑、多头跑和办税厅拥堵排队的问题得到了有效解决，受到了纳税人的一致好评。二、以规范自由裁量权为重点，推进权力公开透明运行（一）确立裁量基准，规范行政处罚。针对税务行政处罚特点，将34项处罚权力按照违章性质分别确定了三个课题小组，在借鉴典型案例、广泛征求一线人员和纳税人意见的基础上，本着合法、合理、适当、公正的裁量原则，依据违法行为的超期时限、违规数量、主观过错、税款损失等情节，分别划分出轻微、一般、较重、严重、特别严重5个级次，细化为104条具体处罚标准，又以讨论稿的形式印发各层级人员和不同类型的纳税人进行审议讨论，经过先后三次重大修改，最终形成了大同市国税系统税务行政处罚自由裁量权基准规范。在此基础上，制定了大同市国税系统规范税务行政处罚自由裁量权实施办法（试行），进一步明确了不予行政处罚、减轻行政处罚及加重处罚的适用条件和对象，对是否给予税务行政处罚和给予行政处罚的种类及幅度设定了参照标准及额度，完善了告知、回避、申辩、听证、合议等制度。目前两个规范性文件已上报省国税局，待审查备案批复后将全面执行。（二）实施阳光税务，全面公开权力事项。一是对涉及行政征收、行政强制、行政处罚和行政审核审批的51项权力事项进行了全面梳理，明确了每一权力事项的法律依据、工作流程、办事环节、办结时限、办理部门及其责任人，并以公告的形式分别在各级办税服务厅、新闻媒体和政府权力公开透明运行网进行公布。二是在基层单位全面实行文明办税“八公开”。即公开纳税人的权利义务、税收政策法规、管理服务工作规范、稽查工作规范、税务行政处罚标准、廉洁自律有关规定、税收执法过错责任追究办法和监督举报电话。三是公开服务承诺，召开了由纳税人代表、各大新闻媒体、政府有关部门参加的优化纳税服务公开承诺大会，向社会各界作出了优化纳税服务的10条承诺，向各级办税服务厅发出了优化办税服务“八条倡议”并将上述内容通过大同日报、大同晚报、大同电视台进行了公开宣传。（三）完善内控机制，强化监督制约。一是组织专门力量，对所有涉税业务可能发生的执法廉政风险，按照风险节点、风险内容和风险等级进行综合评估，编写了大同市国税系统执法廉政风险防控指南。二是启动制度再造工程，制定、修改、完善了23项执法管理制度。三是通过国税系统内部上线运行的执法管理信息系统，对所有执法、管理、服务业务按人按月进行量化积分考核，对执法疑点项目实时开展执法监察。四是将贴近民生和群众关注度高的11项日常性服务事项全部纳入政府行政权力公开透明运行系统。三、以信息技术为依托，积极探索管理服务方式改革一是实施申报方式改革，充分利用省局开设的网上办税厅，在增值税一般纳税人中积极推行网上申报、网上认证和网上抄税，纳税人可以通过互联网直接办理相关业务；二是实施缴税方式改革，全面推行税库银横向联网电子缴库，纳税人进行纳税申报后，国税机关将纳税人的申报信息传给指定银行，银行依据国税机关的信息自动扣款，税款随即自行划转到国库；三是实施税务管辖改革，积极推广同城办税，打破原有的属地管辖方式，在市区范围内，纳税人可以任意选择就近、方便的办税服务厅办理申报、缴税、购票业务；四是实施代开发票管理改革，在各类专业、集贸市场推行代开发票、代征税款电子化管理，市场内的增值税小规模纳税人和临时经营者，都可以通过市场办理发票开具和申报缴税。截至目前，全市实现网上申报的纳税人已达到3362户、实现网上认证、抄税的纳税人已达到1727户，分别占到一般纳税人总数的77.31%和39.71%；签订税库银联网缴库协议的纳税人已达14320户，每月通过联网缴库方式划转的税款占