试论行政法的原则对诚信政府的意义.doc

试论行政法的原则对诚信政府的意义？诚信的基本含义是既要诚实，又要守信用，是体现法律精神的普遍原则，符合现代法治的精神和实质，应成为行政法的基本原则。政府行政是否遵守诚信原则影响诚信社会、和谐社会的建设以及国家政治、经济的发展。政府要树立诚信观念，依法行政，加强诚信的制度建设，建立健全信用法制。 一、诚信原则的涵义及在行政法领域的引入 诚信原则作为法律原则肇始于罗马法，其基本含义是，要求当事人在民事活动中诚实、善意行使权利，履行义务，亦即在缔约时，诚实不欺诈;在缔约后，守信用并自觉履行契约。诚信原则被誉为民法的帝王条款，成为规范私法行为的最高原则。自古迄今，诚信原则能否直接适用公法领域，观点不一。有的赞成，有的反对，有的则认为，在行政法上，只能提出信赖保护原则。但笔者认为，公法与私法只是法律的分类，并不能割裂二者的共性。一方面，法调整的社会关系(法律关系)是权利义务关系，私法如此，公法也不例外。根据社会契约论的原理，政府权力来自社会个体权利的让渡与授予，在社会个体将权利委托给政府的同时，希望并信赖会获得政府提供相应的公共服务和产品。因此，在政府与社会个体之间形成了一种如同契约般的权利义务关系。这就要求政府在行使国家权力实施公共管理时，必须坚持诚实守信的原则，并以此约束自己的行为。另一方面，“法乃善良公正之术”。诚信原则最能体现善良公正的本质，是体现法律精神的普遍原则。且诚信原则较之信赖保护原则位阶更高，内涵更为丰富，诚信原则的内容应该包括政府提供准确、真实的信息，信守承诺，信赖保护三方面。因此，将诚信原则引入行政法领域，符合现代法治的精神和实质，也是对政府行政遵守诚信原则的法治要求。 二、诚信原则对政府有着重要影响 (一)政府是否遵守诚信原则影响诚信社会的建设在整个社会信用体系中，政府信用具有引导作用。这是因为领导不仅决策，管人，用人，而且也领导社会潮流，影响社会风气，其言谈举止，在社会中起着支配和导向作用。因此，政府的信用状况如何，对全社会有着重大影响。在我国，老百姓把政府看作是具有绝对公信力的机构，政府所言，是必须执行的。因此，政府制定的政策，必须是一言九鼎的;政府必须有法必依，违法必究，执法必严;政府必须有令则行，有行则果。否则，政府失信，则上行下效，社会的公信力受到损害，整个社会信用便会土崩瓦解。 (二)政府是否遵守诚信原则影响和谐社会的建设。当前影响社会和谐的因素很多，但最关键的是要实现政府与社会的和谐。因为在各种社会关系中，最重要的关系是政府与公民、公共利益与个人利益之间的关系。而政府行政遵守诚信原则，保护公民的信赖利益，能够体现政府与公民之间的一致性，能够调和与化解两者之间的冲突，从而保持政府与公民、公共利益与个人利益的和谐一致，实现双方之间的利益统一。诚信政府的这种价值追求与和谐社会的要求有着内在的契合。因此，一个社会能不能实现和谐，最重要的是要看这个社会的政府有没有诚信。政府失信，会破坏公民和政府之间的信任与协作关系，会影响干群关系、党群关系，严重的还会导致公民对政府的对抗，从而影响社会的和谐。因此，构建和谐社会，首要的是政府能够遵守诚信原则，并建设一个诚信的政府。(三)政府是否遵守诚信原则影响国家政治、经济的发展。从政治方面来看，作为社会关系的主要支撑点，政府的诚信度决定了是否能政令畅通。从社会经济活动方面来看，诚实信用是发展市场经济的内在要求，在市场经济发展过程中，各经济主体必须遵守诚实信用原则，政府也是市场经济的一个主体，政府如失去诚信，经济活动就会一片混乱;从国际关系角度方面来看，一个国家的声誉取决于政府诚信的国际认知度，尤其是加入WTO后，对政府诚信提出了更高的要求。如政府失去诚信，一切都无从谈起。总之，政府遵守诚信原则，对于建设诚信社会，维护和谐社会，提高行政效率，促进国家政治、经济的发展都有着重要意义，是政府行政的基本要求，是执政为民的内在要求，是政府行政的基本原则。三、诚信原则对政府行政的具体要求诚信原则是现代行政法的一项基本原则，它体现了诚信政府的理念，是维护法律秩序安定性的必然要求，是政府行政的基本要求。其具体内容包括政府应当提供准确、真实的信息，政府应当守信用，政府应当保护公民的信赖利益，政府失信要负责，失信要赔偿等。政府遵守诚信原则的目的就是建立诚信政府，政府诚信是遵守诚信原则的真正体现。也只有这样，才能最终建立法治政府，才能真正做到执政为民。具体要求是:首先，政府要树立诚信观念。政府遵守诚信原则，首先要求政府行政时，要有诚信意识，要树立诚信观念。政府树立诚信观念，就是要求政府公务员树立诚信观念。因此，要加强公务员诚信教育，帮助公务员树立起牢固的信用观。要教育他们为人光明磊落，做事坦诚透明、公正无私;要教育他们摆正政府权力和公民权利关系的位置，要克服权力本位、官大于民的传统观念;要纠正他们只要为了公共利益行使权力，因而可以享有不守信用的特权思想;要教育他们树立权源于民，权为民所用，利为民所谋的思想。只有这样，他们才会树立诚信意识，做到言必信，行必果，取信于民，执政为民。其次，政府必须依法行政。法治政府的一个重要的要求是严格执法，政府行政就是严格执行法律的过程。在政府行政过程中，出现的许多问题，如强制拆迁、强制缔约、乱收费、乱摊派等，都可以通过严格执法加以避免。所以坚持依法行政，严格执行法律规定，就是政府在坚守自己的“诺言”，此乃政府诚信的体现。政府应该带头守法，认真执法，确保执法的公正与严肃。要真正做到有法必依，执法必严，违法必究。要坚决杜绝以言代法法，以权压法，滥用权力，侵犯公民的合法权利。要加强执法监督，实行执法责任制、过错追究制、行政赔偿制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。这样，有了法律的约束，政府的失信问题就可以大大减少。最后，加强政府诚信的制度建设，建立健全信用法制。要建设诚信政府，必须有一系列的信用制度保障。历来，世界许多国家十分重视对政府机关和公务员诚信监管。我们也可借鉴外国的经验，加强信用制度建设。一是建立政府机关和公务员的信用档案制度，把政府机关信用情况纳入政府机关政绩评估标准;把公务员个人信用情况纳入公务员的录用，考核、晋升的标准。二是借鉴经济领域中出现的个人信誉等级评定制度，建立相应的政府信誉和公务员个人信誉的等级评定制度。根据政府机关和公务员的信用档案，以及人民群众对政府机关、公务员工作的认可度等，进行信誉的等级评定，并依此作为对政府机关和公务员奖惩的依据。三是要建立有效的政府诚信奖惩机制，尤其是失信惩罚机制。对政府机关和公务员的守信典范，要予以