革命根据地的财政经济.doc

革命根据地的财政经济苏区的财政金融背景1931年11月7日，中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金成立。1933年2月26日，苏维埃临时中央政府决定在中央、省、县三级设立国民经济部。人民委员会还先后在中央根据地召开两次经济建设大会。毛泽东在南部十七县大会上作题为粉碎敌人五次“围剿”与苏维埃经济建设任务的报告，论述了在战争环境中展开经济建设的重要意义。中央苏区掀起了轰轰烈烈的经济建设热潮加强财政金融管理建设统一财政金融体系为了有效地统一财政、加强管理，苏维埃临时中央政府一方面建立和健全了各级财政机构，一方面制定和颁布了各项财政规章制度，如预算决算制度、会计制度、国库制度、审计制度、现金出口登记制度、税收制度等。为加强金融管理，苏维埃临时中央政府于1933年10月22日颁布了国库暂行条例，国库制度建立之后，直接由国库实施国家所有现金收入、保管、支出等事宜的管理，中央苏区的财政金融的统一管理趋于科学化、规范化。土地革命时期,中华苏维埃共和国政府制定和颁布的统一累进税,是苏区政府一项重要的财政经济政策.它是具有无产阶级性质的新型的税收制度.苏区的新税收与反动政府的旧税收根本不同.旧中国征收的捐税,名目繁多,横征暴敛,课征奇重,是造成人民生活贫困、生产停滞、社会混乱的重要原因之一.随着我国新民主主义革命运动的发展,苏维埃政府在苏区创建新税制,解除广大劳动人民的沉重负担.，苏区税收：为革命胜利提供财政支持：中央苏区税收是全国苏维埃税收的中心，为苏维埃中央政府提供了重要财力支持。为苏区发展经济、打破经济封锁发挥了调控作用，为新世纪中国税收培育了宝贵的精神财富，是中华人民共和国税收的预演。过度赋于税收承担红军和苏维埃政府给养的重担，过高的所得税率，侵犯了工商业者的利益，过早实施累进所得税，加大了税收制度落实难度，1927年10月，毛泽东率领湘赣边界秋收起义的队伍进军井冈山1929年1月，提出废除苛捐杂税，实行累进税法。1931年11月，专门颁布了中华苏维埃共和国暂行税则，规定苏区税收主要分为土地税、商业税、工业税（暂未开征）三大类。土地税只对谷麦等主要农产品征税，副产品不征税。课税标准按每年各乡中等田的实收谷数，以担为单位计征。年收谷4担以上、15担以下者，按1%至16.5%分为12个等级累进税率征收。同时还作出了对红军士兵及其家属、雇农及工人等减免税的规定。商业税规定：本地商人按资本额征税，过商按交易额征税。本地商人资本200元到10万元，分13个等级累进征税，税率最低2%，最高18.5%。商人营业须先向政府财政机关领取营业证，照章纳税。由于税源单一，加之红军数量迅速增加，财政收入入不敷出。因此，商业税则以后两年两度修改，主要是降低起征点，提高税率，等级调整为14个等级，税率最低为6%，最高达25%，农民和商人负担都有较大增加。1933年3月，又建立关税制度，设立了24个关税处，专门配备了武装检查和护卫人员，对进出苏区边境的货物全面征收关税。当时税收收入仍然较少，财政收入主要还是靠战争缴获和打土豪筹款、发行公债、动员群众捐献等方式获得。有了正确的生财、聚财、用财思想和政策，还必须有正确可行的财政管理制度来贯彻。（一）实行“统筹统支”。所谓统筹统支，就是某个根据地的全部财政收入，都必须由根据地政府统一筹措，所有支出，都必须在政府统一制度之下支出。实行统收统支，无论在收入或支出方面，都能照顾全面，分别轻重缓急，统一计划，合理进行。统筹统支制度适应了战争条件下的根据地财政工作要求，保障了“取之合理，用之得法得以贯彻。由于财政供给一直比较紧张，为了实现“取之合理、用之得法”，毛泽东是主张实行统筹统支的。（二）建立预决算和审计制度，力争收支平衡。延安时期，根据地虽处于战争环境，情况变化不定，但党和政府都十分重视财政预决算的统制和执行。陕甘宁边区最早实行统筹统支后，也是最早建立预决算制度的。：1。各单位在节省原则下切实估计每月开支编造预算，提交中央财经部切实审核发给，如对中央财经部审核批准的预算有不同意见，须经中央书记处审查批准后才能由中央财经部修改；2。任何机关部队必须依照批准之预算限度内开支，如有浪费或超过情事，概不批准；3。预决算及一切应缴单据必须按规定期限送交中央财经部，如不按时送出者，停止发给经费。4。由中央财经部建立会计处与审计处，并有检查审核各机关学校部队的会计帐目及开支情况之权。（三）加强管理，严禁贪污浪费加强管理整顿村财政严格支出管理金融方面建立根据地银行，发行自己的货币。二）积极开展货币斗争，打击敌人，保护根据地的利益。（三）经济需要第一，支持财政第二的货币发行思想。早在土地革命战争时期，毛泽东就提出，银行