我市加强出租车管理整治非法营运存在的问题与对策分析 2.doc

我市加强出租车管理整治非法营运存在的问题与对策分析【摘要】近期以来，我市为解决交通拥堵问题，加强了出租车管理，加大了整治非法营运工作力度。本文尝试从我市营运市场的基本情况和主要存在的问题，提出从抓好舆论导向、搞好转岗就业、优化公共交通线路、规范管理营运市场和严厉整治非法营运入手，加强出租车管理，整治非法营运。 【关键词】出租车营运 非法营运 整治规范 近期以来，我市为解决交通拥堵问题，加强了出租车管理，加大了整治非法营运工作力度。非法营运存在一系列问题，笔者就整治非法营运谈谈一己之见。一、营运市场基本情况目前，随着经济的发展，我市一方面突显旅游都市优势，旅游经济得到了很大发展，另一方面城市框架拓展，城乡结合特色明显。这两个方面促使人口流动量加大，营运客流量增加，城区和郊区等区域营运市场扩容。在这个市场中，出租车起了很重要的作用，为城市建设作出了贡献。但是实际运营车辆中还存在非法营运车辆：摩托车、摩托（电动）三轮车、黑的和刚兴起不久的瓷都手驾。严重影响交通秩序，导致交通拥堵，扰乱客运市场，带来道路交通安全隐患。我市出租车有595量，就现有状况而言能不能满足营运需求还有待调研。但据调查，我市出租车市场客观存在一些问题，主要有以下几点：一是拒载，有些司机选择性拒载，对回头客少的地段不去；二是议价，对按规定应该计程的有些地段不按规定计程要求议价，三是加价，对特殊时段和部分地方不按规定计程随意加价。四是部分司机素质不高，存在安全隐患，车主自选司机直接可以上岗，有关管理部门对副驾没有全面进行上岗培训等管理。我市非法营运车辆主要有摩托车、摩托（电动）三轮车、黑的和刚兴起不久的手驾，车辆总量比较大，带来的问题考量政府对策智慧。主要问题如下：一是没有取得营运资格，摩的、黑的、手驾等大都没有取得营运资格，都属于非法营运。二是有些车辆车牌有问题，摩托车和摩托（电动）三轮车有很大一部分的登记车牌存在仿冒等问题，甚至没有车牌。三是存在非残疾人开手驾的情况。四是非法营运带来安全重大隐患。五是联动的非法营运出现，出了瓷都手驾后又出现昌南手驾、伤残军人出租。六是私车私自搞旅游导游业务。二、非法营运的主要问题整治非法营运，规范出租经营，要从客观实际出发，依法处理，以人为本，科学管理。（一）非法营运存在复杂性。非法营运存在的原因主要有：一方面非法营运收入是部分人员的主要生活来源；另一方面非法营运存在市场，短途上摩的快捷省钱，长途上黑的机动性大，部分地方出租车存在不足，手驾有市场空间。（二）非法营运存在法律风险。要坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则整治非法营运。法律面前人人平等，整治非法营运也要考虑综合治理，不能只打老虎不打苍蝇。（三）非法营运存在重大隐患。非法营运存在的重大隐患主要有：一方面非法营运人员管理没有规范跟踪，出现问题有些连人都难找，甚至找不到。一方面非法营运出现事故赔偿存在问题，车辆保险对非法营运等非法行为导致的赔偿没有支持，一旦出现问题，本身就经济紧张的非法营运人员经济上可能更加穷困，受害者也难以得到有效的赔偿保障。（4） 合法营运存在违规。 非法营运存在，合法营运的违规有一定的责任。拒载、议价、加价等违规经营客观存在，导致部分乘客非自觉性选择非法营运车辆 （五）城域拓展带来空间 随着城区拓展，公交覆盖不足，时机选择缺憾，出租车容量不足，部分城域打不到出租车，影响旅客出行，导致市民和旅客无奈的随机选择。部分区域交通拥堵，也导致给予非法营运机会。三、建议与对策整治非法营运，规范出租经营，运营管理部门要认真落实责任，相关部门做好配合，要从一盘棋入手，疏堵结合，给和谐繁荣魅力瓷都一片蓝天。（1） 抓好舆论导向 市委、市政府有关部门要充分利用各种媒体抓好舆论导向工作，让市民认清非法营运的危害，让非法营运人员认清非法营运给自身带来的影响，认清实质，全面抵制非法营运。比如开展以下工作，在报纸上公布一些整治措施和评论，在电视台播放一些案例和访谈，在广播电台展开一些热线传真和讨论，在网络展开一些整治调查意见和论坛，在社区开展一些整治宣传和海报张贴，在校园开展一些交通安全班会活动等，促使市民认清非法营运的危害，不乘坐非法营运车辆，堵截非法营运市场来源。组织对非法营运人员的面对面交流，开展一些座谈会，组织一些代表直接对话，引导非法营运人员认清非法营运对自身的危害，疏导非法营运人员转行再就业。市委市政府要搞好舆论导向，亮明整治态度，整治非法营运整个市场，要“老虎苍蝇”一起打，不是单独整治非法营运摩的，也不是单独整治非法营运手驾，减少理解误区和激化矛盾的情况。要避免在舆论宣传中使用“打击”等容易激化矛盾的标语，影响党群关系，值得商榷。（2） 搞好转岗就业服务 相关部门要进一步加大帮助相关人员转岗就业力度，助推相关人员再创业、再就业。一是结合现有的就业政策，帮助有从业愿望的人创业就业，加大创业培训力度，特别是其中的弱势群体，要有针对性的创造一些工作岗位，妥善处理他们的就业安置和生活保障问题。二是帮助非法营运人员解决转岗就业存在的问题，现有交通工具需要转手的，可以帮助解决转手交易存在的一些问题。 （3） 优化公共交通线路 优化公共交通线路，建立高效公交网络，合理规划城域拓展交通布局，可以有效地帮助市民解决出行难问题，杜绝乘坐非法营运车辆，也将很大地缓解交通拥堵的状况。 对我市公交线路进行调研，结合城区规划，建立大交通公交路线，解决市民客观需要。比如：一是结合火车到站时间在火车站附近开设大交通公交线路；二是结合飞机到达时间，制定机场大巴和公交车无缝对接的线路；三是结合高校比如陶院、高专人流量大，在火车站、城市中心、汽车站附近设置人性化公交线路；四是结合浮梁县城区域拉近的现状，科学设置公交线路，照顾早中晚客流和重点区域客流，或者设置对接型公交线路，点横纵结合，建立高效公交网络。（4） 规范管理营运市场 一方面，我们要整顿出租车秩序。要正面对待出租车营运中存着的问题，有关部门要加强管理。另一方面，要在合法和行政许可的情况下，规范管理营运的补充力量，建立联运企业。 针对出租车加强管理，一是加强从业人员的登记管理制度，要求执证上岗，对从业人员营运规范进行培训提高从业人员素质，合格人员发给出租车从业资格证书，根据投诉等相关管理登记情况进行再教育或取消从业资格。二是规范出租车营运，采取统一规范的标识，目前车辆车体进行了统一规范，但是对驾驶员标识规范需要补充。三是构筑通畅的投诉机制，提供乘客能够随时随地投诉的渠道，采取投诉登记制度。四是采取规范经营保证金制度，上缴一定的保证金，结合出租车年检，针对投诉拒载、议价、加价违规行为予以处罚。 鉴于城域拓展等带来的实际需要，在依法和行政许可的情况下，补充一些必要的联运力量，加以规范管理。一是加强摩的管理，在不违反法律和行政许可的前提下，组织规范化的管理，采取统一标识，登记从业人员，适当采取加强参与保险等，解决无序的或者市场自觉的情况，保障摩的营运的有效管理。二是加强黑的管理，一方面加大执法力度，一方面可以疏导建立联运公司，规范营运路线，解决出租车不能解决的市场问题。三是加强私车加入导游行业的管理，在景区设置警示标志和投诉热线，规范有需要从业人员加入导游公司管理，解决营运隐患。（5） 严厉整治非法营运 要有效整治非法营运，考虑整治工作的复杂性，可以给予一个整治劝告期。在劝告期内，市委、市政府有关部门联动起来，要做好相关工作，配套政策、加强引导，帮助转化，解决整治工作中存在的问题。