第二章立项决策阶段的法律制度ppt课件.ppt

第二章建筑工程立项决策阶段的法律制度 第一节立项决策阶段的基本程序第二节建设项目建议书第三节建设项目的可行性研究第四节建设项目的立项审批 第一节立项决策阶段的基本程序 立项决策阶段 勘察设计阶段 工程施工阶段 竣工验收与工程保修阶段 项目后评价阶段 主要内容包括 建设项目提出的必要性和依据 拟建规模和工程建设的初步设想 投资估算和资金筹措的设想 资源情况 建设条件的初步分析 建设进度安排 经济效益和社会效益的初步估算 工程项目由计划部门审批 1立项决策阶段 立项 可行性研究的任务是对建设项目在技术 工程和经济上是否合理和可行 进行全面分析 论证 做出方案比较 提出评价 为编制和审批设计任务书提供可靠的依据 可行性研究 1立项决策阶段 可行性研究的主要内容包括 项目提出的背景 投资的必要性和经济意义 需求预测和拟建规模 资源 原材料 燃料和公用设施情况 设计方案 包括主要设备选型 单项工程及辅助配套工程的构成等 环境保护 城市规划 防震 防洪等要求和采取的相应措施 建设工期与进度 投资估算与资金筹措 投资的经济效益与社会效益等 可行性研究 立项决策阶段 建设用地必须得到县以上政府土地管理部门批准 建设单位应持批准立项的有关文件 按国家建设征用土地的批准权限 向县以上政府土地管理部门提出用地申请 在城市规划区内申请建设用地 须先取得城市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证 然后向政府土地管理部门申请建设用地 申请建设用地 立项决策阶段 建设项目设计任务书需经计划行政主管部门审批大中型项目的设计任务书应附经过评估的可行性研究报告 报国家计划行政主管部门审批 小型项目按隶属关系分别由国务院主管部门或省 自治区 直辖市计划行政主管部门审批 编制设计任务书 2勘察设计阶段 设计任务书是确定工程项目 编制设计文件的主要依据 它的主要内容是明确列出可行性研究报告的要点 结论和报送单位意见 编制设计任务书 2勘察设计阶段 设计任务书例子 2勘察设计阶段 勘察设计是对拟建工程进行技术和经济上的全面而详尽的安排 是整个工程的决定性环节 是组织施工的依据 任何工程建设项目都必须先勘察设计而后施工 设计过程一般分为两个阶段 即初步设计和施工图设计 重大项目和技术复杂项目 根据不同行业特点和需要 增加技术设计阶段 编制勘察设计文件 初步设计 施工图设计 工程建设准备的内容包括建设项目计划安排和工程开工的准备 建设项目应当列入国家计划 工程项目何时开始建设 必须通过年度计划来确定 只有初步设计和总概算通过批准并进行综合平衡后才能列入年度计划 工程建设准备 3工程施工阶段 工程开工的各项准备工作包括 征地与拆迁 施工项目招标与投标 施工现场的 三通一平 组织设备 材料订货 审核设计图纸 委托监理 办理施工许可证等 工程建设准备 组织施工是工程项目建设的实施阶段 施工单位应按照建筑安装承包合同规定的权利 义务进行 要确保工程质量 施工安全 文明施工和工期 必须严格按图施工 建设单位 监理单位 工程质量监督管理单位要对施工过程及工程质量实行全过程监督管理 对不符合质量要求的 要及时采取措施不留隐患 工程施工 工程施工阶段 竣工验收是工程项目建设的最后环节 是全面考核建设成果 检验设计与施工质量的重要环节和法定手续 所有建设项目 按批准的设计文件所规定的内容建成后 都必须组织竣工验收 竣工验收合格的工程 承发包双方应签订竣工验收书 并按有关规定 及时办理固定资产移交与结算 4竣工验收阶段 施工单位对工程中出现的质量缺陷按 建筑工程质量管理条例 的规定承担保修和经济责任 竣工验收 5项目后评价阶段 本节作业 我国工程建设的程序是什么 第二节建设项目建议书 一 项目建议书的作用 重点掌握 1 项目建议书是国家挑选项目的依据 国家对项目 尤其是大中型项目的比选和初步确定是通过审批项目建议书来进行的 项目建议书的审批过程实际就是国家对新提议的众多项目进行比较筛选 综合平衡的过程 项目建议书经批准后 项目才能列入国家长远计划 2 经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据 3 涉及利用外资的项目 在项目建议书批准后 方可对外开展工作 因此编制项目建议书既要全面论述 更要突出重点 一般侧重于项目建议的必要性 建设条件的可能性 获利的可能性这三方面 结论要明确客观 做到重点突出 层次分明 切忌繁杂 二 项目建议书的编制项目建议书一般由建设单位 或者项目法人 业主 委托具有相应资质条件的工程咨询单位或者设计单位负责编制 基本建设项目建议书应包括下列主要内容 1 建设项目提出的必要性和依据2 建设地点 拟建规模和产品方案的初步设想 3 资源情况 建设条件 协作关系和引进国国别 厂商的初步分析 4 投资估算和资金筹措设想 5 项目进度安排 6 经济效果 社会效益和环境效益的初步估计 三 项目建议书的审批 目前 项目建议书要按现行的管理体制 隶属关系 分级审批 原则上 按隶属关系 经主管部门提出意见 再由主观部门上报 或与综合部门联合上报 或分别上报 一 大中型基本建设项目 限额以上更新改造项目 委托有资格的工程咨询 设计单位初评后 经省 自治区 直辖市 计划单列市计委及行业归口主管部门初审后 报国家计委审批 其中特大型项目 总投资4亿元以上的交通 能源 原材料项目 2亿元以上的其他项目 由国家计委审核后报国务院审批 总投资在限额以上的外商投资项目 项目建议书分别由省计委 行业主管部门初审后 报国家计委会同外经贸部等有关部门审批 超过1亿美元的重大项目 上报国务院审批 二 小型基本建设项目 限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批 1 小型项目中总投资1000万元以上的内资项目 总投资500万美元以上的生产性外资项目 300万美元以上的非生产性利用外资项目 项目建议书由地方或国务院有关部门审批 2 总投资1000万元以下的内资项目 总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目 本着简化程序的原则 若项目建设内容比较简单 也可直接编报可行性研究报告 立项决策阶段 本节作业 项目建议书的作用是什么 第三节建设项目的可行性研究 一 什么是可行性研究 二 可行性研究都包含哪些内容 三 哪些部门有权限审批 请用笔将图2 1中可行性研究报告标注出来思考可行性研究与项目建议书之间的关系一 可行性研究概述 重点掌握 二 可行性研究的编制三 可行性研究报告的审批 发改委 发展和改革委员会是国务院的组成部门 是综合研究拟订经济和社会发展政策 进行总量平衡 指导总体经济体制改革的宏观调控部门 本节作业 可行性研究报告的审批权限如何界定 第四节建设项目的立项审批 一 立项审批需要提交哪些材料 二 立项审批的程序是什么 二 立项审批的程序是什么 二 立项审批的程序是什么 案例分析 某商品房建设项目是某市人民政府的招商引资项目 1997年经某市城市规划管理局同意选址在清水山 同年 经省计委 省外经贸委批准立项 就此项目某房地产开发有限公司与该市土地管理局签订了 国有土地使用权出让合同 1999年2月省人民政府批准同意某市土地利用总体规划 并授权省建设厅批准将清水山列为省级风景名胜区 1999年4月某市人民政府批准出让清水山2公顷土地 作为该建设项目用地 并向申请人颁发了国有土地使用证 开发商于2000年开始动工建设 由于开挖山体 引起水土流失 给风景名胜区环境造成破坏 1999年4月某市人民政府批准出让清水山2公顷土地 作为该建设项目用地 并向申请人颁发了国有土地使用证 开发商于2000年开始动工建设 由于开挖山体 引起水土流失 给风景名胜区环境造成破坏 2003年2月某市人民政府召开专题会议研究 认为出让清水山2公顷土地使用权的决定 违反了国务院 风景名胜区管理条例 第8条和 中华人民共和国土地管理法 第78条规定 作出收回某房地产开发有限公司土地使用权的处理决定 申请人不服 向上级政府申请行政复议 请求依法撤销被申请人作出的处理决定 维持原出让土地的决定 同时一并提出如政府要收回土地 请求依法行政赔偿 行政复议机关认为 1999年2月省人民政府批准同意某市土地利用总体规划 将清水山列为省级风景名胜区 1999年4月被申请人仍批准出让清水山风景名胜区土地作为建设项目用地的行为 违反了 中华人民共和国土地管理法 第78条规定 被申请人不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的 其批准文件无效 对非法批准使用土地 给申请人造成损失的 依法应当承担赔偿责任 复议机关根据 行政复议