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江西小额担保贷款撬动民生之本贷款发放额、回收率、扶持创业和带动就业人数等多项指标在全国领先中国财经报 09-11 00:01:09江西省发挥小额担保贷款杠杆作用，以创业带动就业。截至目前，该省已形成城乡合一、覆盖全省的小额担保贷款与创业服务相结合的工作机制，贷款发放额、回收率、扶持创业和带动就业人数等多项指标领跑全国。就业是民生之本。记者从江西省财政厅了解到，该省从2002年开始启动小额担保贷款工作，截至2009年底，全省财政安排的小额贷款担保基金累计达9亿元，贷款回收率在98%以上。目前，全省已累计发放小额担保贷款130亿元，扶持劳动密集型小企业561户，直接扶持个人创业6.4万人次，带动就业18.2万人次，稳定了就业，改善了民生。据介绍，江西省小额担保贷款工作具有三大特色：一是实现了扶持创业的普惠性，从2009年开始由扶持下岗职工自主创业扩大到不分居住地域和人群类别，只要有创业愿望、创业能力和创业项目、能有效提供反担保的都属扶持范围。二是在全国率先启动扶持妇女创业工作，制定了具体的操作办法，在扶持范围、贷款额度、申办程序、反担保措施等方面有所创新。三是贷款质量和效果进一步提升，做到了“四个杜绝”和“五防范”，即杜绝不符合条件给予贷款，杜绝贷款人没有项目给予贷款，杜绝不做贷前调查、贷后管理给予贷款，杜绝利用他人名义贷款；防范放权力款、人情款、关系款、招呼款、好处款的行为。在工作中，江西省强化政府责任考核机制，每年年初制定全省小额担保贷款工作目标任务，逐级分解下达到各市、县(区)政府；加强部门联动机制，人力资源和社会保障部门统筹协调，人民银行负责组织实施，财政部门负责担保基金的安排和贴息资金的落实；落实工作激励机制，2010年全省财政共安排小额担保贷款奖励资金3655万元，对回收率达到100%的街道劳动保障事务所、社区、担保机构以及完成年初贷款任务的金融机构给予奖励。该省加强担保机构能力建设，全省共成立担保机构122家，与300多家金融网点建立了稳定的放贷业务关系；加强街道社区劳动保障工作平台建设，全省90%以上的城镇街道、社区劳动保障事务所通过开展申贷受理、贷前调查、贷后管理、贷款回收等工作，向创业人员提供便捷、优质的小额担保贷款服务工作；加强创业孵化基地建设，将小额担保贷款工作延伸至大学生创业园、工业园区、科技园区，有效拓宽了小额担保贷款覆盖群体。同时，做好四项基础工作：做实小额贷款担保基金、贴息资金、基本财务和基础业务四项管理台账，每年进行一次集中审核，并纳入年终考核；推进数据软件系统的开发应用，从2010年起实现全省小额担保贷款业务网络监管；对全省从事小额担保贷款工作的人员进行全面系统的政策业务培训，统一规范业务操作流程，提高业务水平；制定和完善规章制度，相继出台了贴息资金管理、贷款操作流程、贷款工作纪律、规范统计报表、奖励经办机构等方面的规章制度。江西省还将小额担保贷款与相关政策衔接，注重发挥政策合力，促进创业带动就业。一是与就业服务政策衔接。失业人员在进行失业登记时，人力资源和社会保障行政部门告知其可享受的小额担保贷款扶持、免费职业介绍、职业指导等政策，帮助其更好地就业。二是与职业培训政策衔接。对有创业愿望、能力和项目的城乡创业者（包括返乡农民工）开展不少于10天的创业培训，并给予每人不少于1000元的创业培训补贴。三是与社保补贴政策衔接。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上并签订一年以上劳动合同的企业，除可享受最高不超过200万元的担保贷款并按规定贴息外，还可按