推进依法行政建设法治质检.doc

建设法治质检十二问：推进依法行政 建设法治质检开栏的话日前，国务院召开全国依法行政工作会议，部署当前和今后一段时期加快推进依法行政、全面建设法治政府的各项工作任务。国家质检总局迅速贯彻落实会议精神，及时召开了全国质检系统依法行政工作会议，统一思想，提高认识，在全国质检系统全面推进依法行政、建设法治质检工作。为进一步搞好建设法治质检的宣传报道，本报特开设“建设法治质检十二问”专栏，邀请相关专家，采取一问一答的形式，对质检系统建设法治质检工作有关精神、内涵、做法等进行全面解读，以便于全系统质检工作者对建设法治质检工作有更加清晰和深入的认识。一问：在现阶段，全国质检系统全面推进法治质检建设的必要性体现在哪些方面？答：全面建设法治质检符合党中央、国务院的要求。党的十七大提出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。前不久召开的全国依法行政工作会议明确提出，要加快建设法治政府。温家宝总理在讲话中指出，加快建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是深化政治体制改革的重要方面，是政府建设和反腐败的重要举措。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。国家质检总局是国务院职能机构，也是人民政府的一部分。建设法治政府，我们责无旁贷，同时也面临新的更高的要求。全面建设法治质检更是顺应质检事业发展的需要。国家质检部门是综合管理部门，也是行政执法部门。建设法治质检是质检部门的立身之本，是解决自身问题的根本之策。只有坚持依法行政，建设法治质检，质检部门在社会上才能立得住，遇到风险时才能挺得住，反之则自身难保。当前，质检部门依法行政还存在着不少薄弱环节和不足，与建设法治政府、建设法治质检还有较大差距。如：依法决策意识还不够强；对行政权力的监督和制约机制还不够健全，行政权力特别是行政执法与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决；不作为、乱作为和违反法定程序执法的问题在一定程度上存在；部分检验机构检验行为不规范；一些地方的基层法制工作基础还比较薄弱等等。要从根本上解决这些问题，必须加快建设法治质检的步伐。二问：质检部门建设法治质检的有利条件和不利因素有哪些？答：当前，全面建设法治质检已经具备了一定基础。国家质检总局成立以来，历届党组高度重视法制工作，呈现出逐步加强的态势。一是以质检法律、行政法规为主干，以部门规章为基础，以地方法规规章为补充的质检法规体系已经初步建立。二是行政许可、行政执法等行政行为进一步规范。三是行政监督机制逐步健全，行政复议工作质量不断提高。四是法制工作为日常监管、应对突发事件和解决法律纠纷提供法制保障的作用不断增强。五是全系统依法行政意识和能力不断提高。但质检部门依法行政还存在着不少薄弱环节和不足，与建设法治政府、建设法治质检还有较大差距。一是依法决策意识还不够强。有些决策出台没有充分论证其合法性。二是对行政权力的监督和制约机制还不够健全，行政权力特别是行政执法与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决。三是不作为、乱作为和违反法定程序执法的问题在一定程度上存在。四是部分检验机构检验行为不规范。海南农夫山泉、渭南奶粉检测事件等就是集中反映。五是一些地方的基层法制工作基础还比较薄弱，在机构设置、人员配备、经费支持、装备配置等方面存在严重不足。要从根本上解决这些问题，必须加快建设法治质检的步伐，进一步完善相关法规制度，依法履行质检部门职能，运用法律手段加强产品质量安全监管，切实维护好人民群众的根本利益，树立质检部门依法行政的良好形象。建设法治质检是全系统的共同任务，也是一项系统工程，全国质检系统从上到下，每一个单位、每一位同志都要自觉行动起来，强化法治意识，提高依法行政能力，为法治质检建设添砖加瓦，做出贡献。三问：建设法治质检，首先要有法可依、有章可循，健全的法规体系是建设法治质检的重要基础和必要条件。质检系统在推进依法行政的过程中，如何建立健全具有中国特色的质检法规体系？答：首先是大力推动法律法规制修订工作。涉及质检工作的有关法律、行政法规是质检法规体系的主干。要加快现行法律立法进程，配合做好相关法律法规的研究和制修订工作，进一步完善质检法规体系。计量法、标准化法、国境卫生检疫法都是上世纪80年代制定发布的，还有部分法规也不适应新形势的需要，这是法律法规中的重点，要全力推动修订工作。质检立法是一项全局性、系统性的工作，国家质检总局要牵头组织，基层单位要积极参与。要通过具体监管工作，及时发现法律法规规定的不足，向质检总局提出制修订的建议，不断完善质检法规体系。第二是着力抓好规章制度建设。质检规章建设要注意反映客观规律，调整好利益格局，厘定权限职责，做到权责一致。要注意总结工作中的经验、教训，在借鉴国内外先进做法的同时，充分考虑国情和基层的实际能力。要继续实行科学立法、民主立法、开门立法，进一步加强重点领域的规章建设。在保障质量安全方面，要完善食品安全监管、产品质量监督、特种设备安全监察、国门安全等方面的部门规章。在服务经济又好又快发展方面，要加快质量提升、口岸通关等方面的制度建设。在推动节能减排方面，要完善能效标识、限制过度包装等规章制度。在服务民生方面，要完善家用电器召回、“三包”等方面的后市场监管措施。在强化技术保障方面，要完善标准化、计量、认证认可和检验机构管理等方面的规定。在规范工作程序方面，尽快出台案件办理、现场处罚、案件审理、案件听证、移交司法等程序规定。在自身建设方面，要完善用制度管权、管事、管人，强化民主监督机制。四问：在法律法规制修订和规章制度建设过程中，哪些问题需要引起我们的重视？答：在法律法规制修订和规章制度建设过程中，要切实保障规范性文件的合法性。从实践情况看，有关单位和人员在起草规范性文件时，受工作领域所限，难免考虑不够周全，往往不翻看法律法规条款，不查阅质检机构出台的规定，导致与上位法抵触、与其他质检政策打架，影响了质检法规体系的统一性和权威性。因此，在法规制修订和规章制度建设中，要以法律法规规定为依据，严格按照法定权限和程序，认真制定有关的规范性文件。要顾全大局，注重从整个质检法规体系的高度，切实做好与其他质检政策的统一、协调，在规范性文件制定中，充分体现大质量工作机制和大质检文化建设的要求。为了确保规范性文件的合法性，必须由法制机构进行审查，特别是对涉及群众重大利益的，还要通过政府公报、质检门户网站、新闻媒体向社会公布。五问：在建设法治质检的过程中，科学规范和监督行政权力的运行尤为关键。决策、执行和监督，是行政权力运行的三部曲。那么，如何决策才能有效规范行政权力？答：决策是质检工作的核心。质检业务范围广，监管难度大，社会关注多，因此要依法科学决策。公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，是决策的必经程序，必须严格遵守。坚持公众参与，就是要广泛听取各方面的意见。比如说，在修改食品标识管理规定时，国家质检总局根据从网站收集到的各方面意见，给了一个合理的过渡期，切实减轻了企业负担，得到广大企业的欢迎，充分说明坚持公众参与、尊重群众意愿的重要性。坚持专家咨询，就是要请专家对重大、敏感问题，从国际惯例、法律法规和质检实践等方面，进行科学论证，提供理论指导。今年5月，国家质检总局成立了法律顾问委员会，对重大决策提供法律咨询。有条件的各地两局，可以参照总局的做法，成立相关的专家委员会。坚持风险评估，就是要认真研究法律适用、舆论炒作、财务审计、干部使用、行政许可、行政执法、检验检测和业务监管等方面可能引起的风险，把评估作为决策的前提，把评估结果作为决策内容的依据。在起草食品生产许可管理办法时，总局专门研究了原QS标志中“质量安全”字样的潜在风险，调整为“生产许可”，及时化解了社会认为QS标志是政府部门对企业食品质量担保的误解。坚持合法性审查，就是要做到决策未定、法律先行，审议前先送法制机构审查，审议时法制机构负责人要列席会议。坚持集体讨论决定，就是要经过组织程序，集体审议，作出决定。通过这“五个坚持”，真正做到决策前看看依据是否合法，决策时看看程序是否合法，从而保证决策后执行合法。六问：作为执法部门，执法水平的高低直接影响着质检形象。在法律法规执行过程中，我们如何确保质检执法行为严格规范、公正文明？答：我们要进一步加强和改进行政执法。在严格执法方面，要按照法定职权积极正确开展工作，既不失职，也不越权。对违法行为，该立案的要立案、该查处的要查处。要进一步完善执法程序，改变以往重实体、轻程序的现象。在公正执法方面，要严守“法律面前人人平等”，做到不偏不倚，一视同仁。要严格裁量权的行使，杜绝“过罚不相当”、“同事不同罚”。在文明执法方面，要注重将处罚与教育相结合，力争得到当事人的理解和配合。事实证明，只有执法人员明之以法，晓之以理，动之以情，当事人才会积极主动配合质检工作。相反，如果方法简单，态度粗暴，不但不能解决问题，还会激化矛盾。七问：“有权必有责，用权受监督”，权力的运行离不开各方面的监督。法治质检建设过程中，在监督方面，我们还需要加强哪些工作？答：在严格监督方面，各级质检部门要进一步强化内部监督机制，通过执法案卷评查、巡查、抽查等方式，加大行政执法监督检查工作力度。充分发挥审计、监察的监督作用，着力加强财政专项资金和预算执行审计、部门负责人离职审计等工作，有效保障行政监察的检查、调查、建议及行政处分权力。要进一步健全外部监督机制，自觉接受各级人大、政府、政协、司法机关依法实施的监督，高度重视新闻舆论、人民群众的监督。对行政监督所反映的问题，要迅速组织研究、调查核实，并及时反馈处理结果。对社会影响较大的问题，要将处理结果向社会公布。要严格落实行政问责制度。对行政监督中发现的违反程序随意决策、违法决策、决策失误造成重大损失或者严重影响的行为，不履行或者不正确履行法定职责、越权执法、粗暴执法等行为的，要严重追究有关责任人员以及直接负责的领导人员直至本部门主要领导的责任。八问：依法行政需要广大人民群众的参与，因此，建设法治质检，需要让人民群众更深入地了解质检工作，更直接地监督质检部门的行政行为。我们在提高质检部门公信力方面还需要进一步做好哪些工作？答：一是积极推进政务公开。公开透明是依法行政的重要特征。要推进政府信息公开工作，依法确定质检信息公开范围，细化应当公开、可以公开和不得公开的事项。能公开的信息一律公开；应当主动公开的信息，要及时、准确地予以公开；对人民群众依法申请公开政府信息的，要按规定的程序和方式在时限内予以答复。要深入推进办事公开，做到公平、公正，坚决杜绝暗箱操作。进一步加快政务大厅建设，规范办事服务窗口，建立审批服务流程图或示意图。要充分发挥网络信息平台的作用，方便人民群众通过互联网办事。各级质检部门和执法人员都要牢固树立“公信力”意识，自觉做到依法行政、言出法随、一诺千金，做质检公信力的维护者。要正确处理当前和长远、局部和全局、个案和体系的关系，增强大局意识，坚决维护法律权威。二是认真受理行政复议。各级质检部门要保证行政复议申请渠道畅通。作出行政行为的机关，要依法告知当事人提起行政复议申请的权利和途径；接受复议申请的机关要积极受理复议案件，坚决纠正无正当理由不受理行政复议申请的行为。要严格依法审理行政复议案件，不能使案件审理成为“走过场”。要改进案件办理方式，对于审理中发现的需要纠正的问题，要及时制发法律建议书，予以纠正。对违法或不当行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的要确认违法，切实做到客观公正，不得庇护。三是依法化解矛盾纠纷。各级质检部门要积极发挥行政调解的优势，在法定范围内尽可能运用调解方式解决纠纷。对经调解未达成协议的，要引导当事人通过复议、诉讼等法定渠道解决。对依法确实不属于调解范围的事项，应当向当事人解释，告知其法定解决途径，决不允许不负责、简单处理。这样才能让当事人、社会各界认识我们质检部门的秉公为民的根本立场。还要正确对待行政应诉。对于人民法院受理的行政诉讼案件，应当严格按照法律要求应诉，按规定向法院提交相关的依据、证据和其他材料。如果需要出庭应诉的，应指派或委托法制机构工作人员和有关部门的人员共同出庭，必要时，单位负责人也应出庭应诉。要摆正自身在行政诉讼中的位置，认识到行政机关和原告在法律面前处于平等地位，尊重法院独立审判，尊重生效判决结果，不得以此对当事人进行打击报复。对于人民法院提出的司法建议，要认真研究，严格落实。九问：建设法治质检需要做大量艰苦细致的工作，必须抓好各种保障。在组织领导方面，我们需要做好哪些工作才能全力推进法治质检的建设？答：建设法治质检必须有坚强的组织保障。各单位领导干部作为建设法治质检的决策者、组织者和推进者，首先自身要切实增强法律意识，带头学法用法，带头遵守法律法规，带头依法行政，带头贯彻落实建设法治政府、法治质检的一系列方针措施，努力提高依法决策的能力、依法行政的能力、依法管理的能力，做到部署工作明确依法行政任务、检查工作过问依法行政情况、指导工作提出依法行政要求，把建设法治质检工程落实到质检工作的各个方面、各个环节。各级质检部门要建立法治质检建设领导小组，统一领导依法行政工作，一把手要切实负起第一责任人的责任，分管领导要承担具体责任，各部门要同心协力、密切配合。各级质检部门党组、党委要带头贯彻落实集体学法制度，定期组织法律知识学习培训，抓好“六五”普法工作。十问：做好法治质检建设工作，在人、财、物等方面，在哪些工作上需要改进和加强？答：建设法治质检是一项综合性的系统工程，巧媳妇难为无米之炊，必须有机构、队伍、设备、资金作保障，否则法治质检就只能是空中楼阁、纸上谈兵。从全系统的情况看，目前相当多的直属检验检疫局和一部分省级质监局还没有独立设置法制机构，有些基层两局至今没有配备专门的法制工作人员。我们要求，相关直属检验检疫局和省级质监局要尽快改变这种状况，设立专门的法制机构，配备专门的法制工作人员。要加强法制队伍的思想建设、业务建设、作风建设，努力建设一支“思想过硬、业务精湛、纪律严明、作风优良”的法制队伍。要舍得投入，为依法行政工作提供必要的经费保障、设备保障、后勤保障。十一问：建设法治质检必须依靠全社会的支持。那么，在建设法治质检过程中我们怎样才能形成良好的舆论环境保障？答：质检工作关系国计民生，关系千千万万人民群众的切身利益，建设法治质检必须依靠全社会的支持。多年来，我们质检系统在依法行政方面做出了不少成绩，尤其在服务奥运和世博、抗击甲流、依法应对诸多突发性事件中经受了考验，作出了应有贡献，依法行政在其中发挥了基础保障作用。这些工作通过媒体向社会宣传推介后，使人们对质检部门依法行政有了客观深入的认识。我们今后要进一步加大质检工作宣传力度，尤其是加强对质检部门依法行政的宣传，让全社会理解我们的执法行为，支持我们依法行政