省编办莅绥检查汇报材料(修改).doc

汇报材料着力推进职能转变 创新管理体制机制努力构建服务型乡镇政府省编办莅绥检查指导乡镇机构改革工作汇报材料尊敬的各位领导：欢迎您们莅绥检查指导工作。按照省市通知要求，下面就我县乡镇机构改革工作情况作如下汇报，不当之处敬请批评指正。一、基本情况绥阳县距遵义市区31公里，全县国土面积2566平方公里，辖12镇3乡，总人口53万。绥阳是国家农业综合开发县、国家级生态示范区、全国无公害蔬菜基地示范县、省级科技进步先进县，素有“中国辣椒之乡”和“黔北粮仓”之称。近些年，在县委、县政府的正确领导下，在全县人民的共同努力下，绥阳经济社会得到全面发展。2010年全县完成地区生产总值34.08亿元，是“十五”期末的1.91倍，年均增长13.82%，人均生产总值突破1000美元；完成工业总产值18.6亿元、规模工业增加值3.95亿元，年均增长42.03%和37.28%；完成农业总产值21亿元，年均增长5.61%；完成财政总收入、地方财政收入3.02亿元和1.65亿元，分别是“十五”期末的2.9倍和2.5倍，年均增长22.99%和20.47%。累计完成全社会固定资产投资61.01亿元，是“十五”时期的5.36倍，年均增长39.89%。当前，新一届县委、县政府提出：今后一段时期，我们要紧紧围绕省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，以加快科学发展、建设幸福绥阳为主题，以加速进位争先、打造百亿强县为目标，以加快转变经济发展方式为主线，积极抢抓国家实施新一轮西部大开发的战略机遇，大力实施新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化“四化驱动”战略，奋力赶超先进，实现新的跨越。二、主要做法绥阳县作为贵州省首批10个农村综合改革试点县之一，于2006年启动实施了乡镇机构改革试点工作，2010年在此基础上进一步深化改革。改革中，我县紧紧抓住如何转变乡镇政府职能这一核心，进一步优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，进一步理顺职责关系，创新体制机制，实现了乡镇政府职能转变和政府转型，促进了农村经济社会各项事业的健康发展，农村面貌发生了深刻的变化。（一）适应行政管理体制改革需要，着力推进乡镇政府职能转变。2006年乡镇机构改革前，乡镇行政管理体制具有明显的计划经济特征，乡镇政府是典型的全能政府，无所不包，无所不管，主要职责是催粮派款、刮宫引产、催种催收等等，乡镇政府“越位、错位、不到位”的现象时有发生。根据贵州省机构编制委员会关于开展乡镇机构改革试点工作的指导意见（省编发20057号）和中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅转发省机构编制委员会关于深化乡镇机构改革的指导意见（黔党办发201019号）文件精神，在省市的指导和帮助下，绥阳县抢抓机遇、精心组织、强化措施，积极开展乡镇机构改革试点工作。我们从明确乡镇党委、政府的职责入手，进一步理顺县乡责权关系，转变乡镇职能。要求乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，围绕“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”四个方面，依照党的农村基层组织工作条例、地方组织法等政策法规全面履行职能，同时按照“有所为有所不为”的原则，适当调整乡镇在经济管理上的职能，切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到营造良好的发展环境、扶持典型，为农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务上来，更好的做好“三农”工作，使党和国家的路线、方针、政策得到更好落实。（二）科学设置机构，严格控制机构和人员编制。过去无论是党政办事机构，还是服务性事业单位都存在设置过多、重复设置，工作职责交叉或过于分散，没有真正形成为民服务的高效精干组织。绥阳县在组织实施乡镇机构改革时，按照精简统一效能的要求，对乡镇党委、政府办事机构实行精简，综合设置 “五大办”，即：党政办、经济发展和社会事务办、计生办、社会治安综合治理办、党建群团办。5万人以上的洋川镇和旺草镇设立了6个党政办事机构。不再单独设置党委、政府两套工作机构。事业单位统一设置为“一所四站四中心”，即：财政所、人口和计划生育技术服务站、水利站、林业站、安全生产监督管理站、农业服务中心、人力资源和社会保障服务中心、科技宣教文化信息服务中心、村镇建设服务中心。这些事业单位的设置，都充分体现公益性和技术性服务特点。人员编制方面，认真贯彻落实地方各级人民政府机构设置和编制管理条例（国务院令第486号）、中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知（黔委厅字200735号）和中共遵义市委办公室、遵义市人民政府办公室关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知（黔委办发200765号）文件精神，对乡镇人员编制实行总量控制，严守编制限额，推行实名制管理，努力实现了“十一五”提出的“五年内只减不增”的目标。目前，我县乡镇行政编制544名，实有人员449人，空编95名；事业编制882名（不含派驻机构和中小学，其人员编制总体为空编），实有人员846人，空编11名。在领导职数核定方面，改革初期，我县严格按照规定限额核定乡镇领导职数9名，领导职数实行交叉任职。在今年乡镇换届之时，按照市委对换届工作的相关要求，我们在保持乡镇领导职数135名的前提下，根据各乡镇辖区大小、人口多少以及工作量的大小对乡镇的领导职数设置作了适当调整。其中洋川镇设置领导职数11名，旺草、郑场2个镇设置领导职数10名，茅垭、小关、大路槽、坪乐4个乡镇设置领导职数8名，其余8个乡镇均设置9名领导职数。9名乡镇领导职数中，包括党委书记1名、副书记2名（其中1名兼任乡长，1名兼任纪委书记）、人大主席1名、政法委书记1名、副乡（镇）长4名（其中1名兼任人武部长）。股级机构领导职数根据编制数的多少进行核定。原则上编制在5名及以下的设1正或1副；编制在6名及以上的设1正1副；少数工作任务重、编制相对较多的设1正2副。（三）进一步理顺责权关系，创新乡镇事业站所管理体制和运行机制。适当下放权限，进一步完善乡镇事业站所管理体制。改革中，将原来垂直管理的农业、畜牧、林业、水利等涉农机构下划乡镇直接管理，设立了农业服务中心，并加挂农业技术综合服务中心、畜牧兽医站两块牌子。设立安全生产监督管理站，明确由乡镇政府进行管理。对设在乡镇的国土所、派出所、工商所、税务所、卫生院、中小学等上划单位，明确主管部门和乡镇共同管理。通过适当放权，加大了乡镇统筹协调能力，增强了乡镇管理和服务的能力，为农村改革、发展、稳定提供了体制机制保障。加强制度建设，强化乡镇事业站所运行管理。一是明确乡镇事业站所日常管理和业务考核的权限。凡设在乡镇的机构，日常工作均由乡镇党委政府负责管理和考核，业务工作接受上级部门指导、管理和考核，最后由主管方根据日常工作和业务工作考核情况，作出综合考核评价。二是对上级部门设在乡镇机构的人事任免、干部职工调动必须征求乡镇党委同意。干部的年度考核，须经主管部门考核、乡镇党委政府签字同意后方可报人事部门评定等级。三是建立健全经费约束机制，加强对乡镇上划机构的管理。2006年1月我县15个乡镇全面启动了以“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”改革试点工作，并制定出台了关于实施乡财县管乡用改革的意见、绥阳县乡财县管乡用改革业务操作规程、镇乡财政资金银行支付清算管理办法等11个制度性文件。改革过程中，坚持下放“上划站所”的经费管理权，明确设在乡镇的上划单位预算由主管部门编制，其经费纳入县级财政预算，财力由县级财政负担，并委托乡镇政府监督管理使用。各上划单位须按月向乡镇政府提供用款计划，经乡镇财政所审核，乡（镇）长审批后，通过“乡财县管乡用”计算机网络进行支付。比如乡镇中心小学的生均公费，每年由县教育行政主管部门编制预算后，报县财政局审批后按照学生人数如实划拨到乡镇财政所统一账户。乡镇中心小学要使用这笔费用，必须向乡镇政府写出详细的列支报告，经乡镇财政所审核、乡（镇）长签字审批同意后方可使用，从而大大增强了资金的监督使用和透明度，从体制和机制上较好地解决了“上划有规定”与“下放是需要”之间的矛盾。搭建政务服务平台，努力为群众排忧解难。根据中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于建立乡镇（街道）、村（社区）便民利民党务政务综合服务中心（站、点）构建服务基层和群众工作机制的实施意见（黔党办发200917号）文件要求，我们在乡镇、村便民利民党务政务综合服务中心开设“一站式”服务窗口，每个站所都必须派人到服务中心统一集中办公，为群众办事提供更加便利的条件。目前我县已全面完成15个乡镇党务政务服务中心、117个村(居、社区)党员群众综合服务站和182个村组(片区)便民服务点建设，实现了县、乡、村、组四级服务网络良性互动，有机链接。三年来，通过便民利民服务平台为群众办理各类证照13205件，为干部群众提供信息技术咨询10432人次，帮助群众解决各类急难问题8145件，群众反映良好，普遍较为满意。通过以上措施，使乡镇事业站所增强了履职服务的自觉性和紧迫性，提升了正确处理和对待业务工作与乡镇中心工作关系的能力，有效的解决了长期以来“看得见的管不着、管得着的看不见”的老大难问题。（四）开展人员竞争上岗，做好干部稳定工作。各乡镇根据机关、事业单位“编制方案”，按照核定的行政、事业编制数，认真组织干部职工开展了竞争上岗工作。通过竞职演讲、民主测评、择优上岗、社会公开等方式，实现了机构编制管理与干部人事管理的有机统一，激发了干部的工作激情。此次机构改革，全县乡镇行政岗位共上岗449人，占核定编制数544名的83%；事业单位（含机关工勤）岗位共上岗 846人（不含派驻机构和中小学，其人员编制总体为空编），占核定编制数882名的 96%。目前，各乡镇人员到岗状况良好，各项工作开展顺利。三、几点体会（一）转变乡镇政府职能是乡镇机构改革最核心的问题。长期以来，乡镇政府职能定位不清，缺位、错位和越位的现象时有存在。政府该做的事没做成做好，不该做的事却大量在做，其结果是“三农”问题没有得到很好解决，农民意见大，干群关系紧张。通过实施有效的机构改革，我县乡镇政府职能正朝着中央提出的“创建良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义”的方向转变。尤其是新一届县委政府提出用5年时间，把绥阳打造成全省发展环境最优的目标，我们有理由相信，在县委政府的正确领导下，乡镇政府职能一定会按照“促进经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基础民主，促进农村和谐”四个方面的职能定位，扎实迈进。（二）优化机构设置，科学配置编制资源，构建乡镇履职组织体系和支持“三农”发展服务体系，是乡镇机构改革的关键。从这些年我们实施乡镇机构改革的实践和运行来看，2006年设计的乡镇组织架构是适应乡镇行政管理和服务职能需要的，2010年在深化乡镇机构改革时，我们也仅仅是根据发展的需要作了个别调整。（三）理清县乡责权关系，建立乡镇政府有效履职的运行机制，是乡镇机构改革成功的根本保证。有了科学的职能定位和组织架构仅仅是基础，还需要有与之相适应的运行机制相配套，否则，乡镇的行政管理职能难以提高。我县从建立和完善乡镇事业站所考核、人事管理、以及财经管理制度等入手，初步建立了一套行之有效的运行机制。当前，县委政府要求打造“效率绥阳”，提出要创新“三个机制”，即创新行政管理机制，把部门和乡镇职能激发到最大化；创新选人用人机制，把党员干部活力激发到最大化；创新督查考核机制，把干事创业激情激发到最大化。并围绕这一要求，组织召开了近1000人参加的干部职工作风建设大会，这些举措必定会推动我县乡镇机构改革取得实质性的进展。四、存在问题及建议（一）乡镇行政管理权限存在局限性。随着工业化和城市化的加速推进，部分中心乡镇集镇人口快速集中，产业结构不断变化，这为乡镇的行政管理权限带来挑战，权小事大的矛盾日益突出。因此建议省编办对此问题进行深入调研，对工业化、城市化发展较快的中心乡镇赋予一定的行政管理权限。（二）乡镇事权和财权不相匹配。由于县乡两级财力十分有限，乡镇缺乏为“三农”工作提供必要的资金保障，乡镇政府在履行公共服务职能和为老百姓提供技术支持方面捉襟见肘。因此建议省级政府进一步加大对乡镇的财政转移支付力度，切实增强乡镇财政支配能力，以保证新农村建设和农村公共服务的需要。（三）镇村两级关系需要进一步理顺。当前和今后一个时期，乡镇的行政管理和村民自治