教育经济学知识要点.doc

第三章 教育成本与财政的研究涉及教育投入与产出，教育成本与效益的评价，教育收支对教育的成本分析通过引入经济成本或者机会成本的概念促进了这一研究领域的发展。还唤起了人们对学生所放弃的机会和家长在教育上的花费及其对教育影响的关注。有三种通用的原则或标准可以用来判断教育财政体制的好坏：资金投入的充足与否，资源获取和分配的效益高低、资源获取和分配是否公平经济发展决定教育发展。经济发展决定教育的规模和速度。教育资金是教育发展的第一推动力和持续推动力，教育资金并非来源于学校通过生产劳动自己创造的资金，而是来源于国家企业和社会以及个人的投资，受制于整个国家和地区的经济发展水平和富裕程度。人均国民生产总值高的国家，其教育经费占国民生产总值的比重也相对较高。经济发展从总体上决定决定教育发展的水平和教育绩效。经济发展决定教育结构。教育结构是由社会生产力的发展和由此形成的经济结构所决定的，一定的教育结构形成后，就具有相对的稳定性。首先，经济部门的产业结构制约教育的类别结构，其次，劳动技术结构制约教育的程度结构。再次，地区经济结构对教育的结构有很大影响。经济发展决定教育体制。（办学体制和投资体制）教育发展促进经济发展。教育发展为经济发展提供前提条件。教育发展直接影响经济运行。经济发展是教育发展的函数。教育不仅影响经济的发展，经济的运行，也影响经济的实绩。比如，发展中落后国家，文盲充斥，劳动者素质低下，管理水平低下，资本吸收能力低下，大量引进外资并不能较快提高其经济的效率。美国的人力资源综合指数和从事农业生产的人口的比例的相关系数为-0.814，呈负相关。人力资源综合指数何以美元计算的GNP的相关系数为0.888，成正相关。教育的发展有助于规范劳动力行为，教育的发展有助于改善劳动力的素质，教育的发展有助于劳动力配置结构的改善，在一定程度上影响社会的安定。教育可以提高人的劳动生产率。教育的作用在于维持劳动力市场的稳定。教育与劳动力市场人力资本理论信号理论教育是一种选择机制，受教育程度具有信号作用。教育对劳动力市场的作用：教育不仅能提高劳动者的认知能力也能改善其非认知能力；教育有助于优化劳动力资源的市场配置。劳动力市场对教育作用：劳动组织的等级森严和非人性化，导致学校的等级分明、官僚色彩较重。我国教育和劳动力市场不适应：1总量上的供不应求。2供给结构的失衡。由研究生本科生和专科生三个层次本应该为宝塔结构，但目前是两头大中间小。3教育供给质量不能满足劳动力市场的需求。教育不适应劳动力市场需求的原因：1工资机制僵化，导致个人教育需求不足。2劳动力市场二分化严重，引起教育的二元分化。城乡二元经济，经济发展地区和落后地区存在较大的差别，主要劳动力市场和次要劳动力市场之间的界限分明。劳动力市场的二元分化，实际上引起了教育的二元分化，一方面高等教育在虚假需求的压力下不断膨胀，另一方面基础教育的辍学率不断攀高。这两种情况都是对教育资源的浪费。劳动力市场信息化程度不高，教育体制改革不彻底。就业率关系到学校的生育与发展，但是，学校没有充分的自主权，不能根据市场的变化及时调整专业结构，另一方面，教育系统由于自身的原因，不能充分利用劳动力市场信息。改变教育不适应劳动力市场状况的对策：1建立市场决定工资机制，用工资调节劳动力分配。通过市场决定工资机制形成的工资水平能够比较客观公正准确地反映劳动力价值的大小及其市场稀缺程度，从而引导劳动力的合理流动，促进劳动力的资源配置优化，受教育者在劳动力市场上就能取得与其教育程度相当的收益，激发人们对教育的需求。2加强教育战略地位的观念，增加教育投入。20世纪60年代全球教育黄金时代的历史经验：现代意识的教育新观念为：教育立国的观念；教育投资是高效益投资的观念；教育先行的观念。（教育部门在确定毕业生的培养规格以及教育内容教育方式教育方法时，要跳出现实需求的束缚，把经济和社会未来发展的需求考虑进去。教育投资的增长速度一般应适度超过经济增长的速度。3建立市场中介组织，增强学校自主权。便于学校根据就业状况适当调整办学方向与专业结构，适应劳动力市场的需求。4、清除劳动力市场的制度壁垒。第一，要尽快打破农业非农业户口管理的二元结构，建立全国城乡统一的户口登记管理制度。第二，逐步放宽户口迁移的限制。以合法固定的住所稳定的职业和生活来源为基本落户条件，调整户口迁移政策，最终实现户口的自由迁移。第三，要逐步剥离各有关部门附加在户口管理上的诸多行政管理职能。第五章 教育供给与需求教育与劳动力的供求关系：大力发展教育有助于形成劳动力的合理供给，有助于满足经济和社会发展对不同种类劳动力的需求，有助于促进劳动力的自由流动和供求平衡，有助于缓解劳动力供求的矛盾。教育需求：分为三类个人，企事业单位和国家对教育的需求。A个人需求主要受到以下因素的影响：1谋求职业和收入的需要2个人学业成绩3家庭及个人的经济条件4教育投资的预期收益率（投资收益率高低与是否增加人们的教育需求正相关）5家长对子女的影响。B企业对教育的需求：一方面取决于企业生产李树条件和售教育劳动力对其他生产要素的编辑替代率。企业必须不断提高劳动者的技术水平，从而投资于教育，形成对教育的需求。此外，在职培训的需求。C国家对教育的需求：国家给予对本国社会经济发展对劳动力和专门人才的需求而产生的对教育有支付能力的需求。（受经济发展水平、社会人口状况、社会政策影响）教育供给：教育的供给量主要受制于：1劳动力的需求状况2一国经济实力3教育投资体制（单一型 多元型）单一型实行计划经济的国家很普遍，被政府垄断，主要靠财政拨款 多元型除了政府重视教育投入，个人家庭和企业的投入也占有相当的比重，广见于市场经济国家。 垄断缺乏效率。4教育的单位成本教育成本既包括社会成本也包括个人成本。教育单位成本越低，教育攻击就越充足，教育单位低成本越高，教育供给越小。总体上，教育的单位成本随经济发展水平的提高物价的上涨而逐渐上升，但在一定条件下，单位成本不仅取决于教育的等级、层次和专业类型，还取决于学校管理水平。5师资状况6政府和社会对教育的重视程度教育供求矛盾的调节总量矛盾的调节第一，加大政府对教育的投资力度。世界各国都将教育视为一项重要的公共事务，政府具有不可推卸的责任。政府投资也是教育经费的一个重要而稳定的来源。 首先要提高财政收入占国民生产总值的比重，增强政府的教育投资能力。为此 应采取各种有效措施增加财政收入，如改革完善现行的财税体制，强化财税监管，打击偷税漏税，其次，进一步提高政府官员对教育在经济和社会发展中重要性的认识。把教育投入状况作为一项考核政绩的重要内容。最后，制定专门的教育投资法，利用法律保障和制约政府增加国家教育投入。明确违反此法规的惩处，加大执法力度。第二，完善多元化的教育投资体制。1义务教育投资一般主要由政府承担。特别是经济落后地区更应由政府来承担。2高级中等教育投资由政府企业个人共同负担。其中，普高社会收益较强，主要由政府财政和个人承担，普通职业技术教育主要由个人和企业承担，政府给予一定资助。高等教育主要：办学者、个人、社会捐赠。第三，坚持多种办学形式、大力发展私立民办教育。首先，转变观念，废除一切束缚民办教育发展的思想枷锁。要树立全面办教育的理念。完全依靠国家兴办教育是难以承受的，很难满足人民群众的教育需求。二是要改变公办学校姓社民办学校姓私的观念。倡导服务社会的公益性。三是改变兴办私立民办学校有悖于教育公平的观念。公平的重点：人人享受教育的权利。其次，放宽政策，允许投资举办私立民办教育者适当盈利。投资者举办者只有办好学校，才能在市场不败，才能有所盈利。同时，政府可以加强对其监督，审计从制度上进行规范办学行为。最后，政府应对民办教育进行一定的投资。1975，日本“私立学校振兴援助法”，1996左右，美国，私立高校教育经费来源政府拨款占18.4%。国际惯例：20%。同时，给予一定的税费减免。供给结构矛盾的调节1面向社会需求，制定合理的招生计划。2运用价格机制实行差别学费3提供充分的信息畅通传导渠道4建立财政转移支付制度，宏观调节供给，帮助落后地区的教育发展。第六章教育与就业第七章 教育投资教育投资的性质：既是一种消费性之处更是一种生产性投资。后者的作用和地位日益显现。有研究表明，在东亚，每增加一年的教育会导致真实的GDP增加3%。教育作为一种人力资本的投资，其回报率也要比非人力资本投资高得多。 可以提高受教育者获得很高的经济和非经济收益：收入、职务。但是，在那些每年都有大量无法就业的文科大学毕业生的国家里，大学教育主要是一种消费服务（英国，经济学家，刘易斯）教育投资的分类按教育投入，分为人员支出和物质支出。投入教育的人力资源包括教育者和受教育者。投入教育的物质资源指用于教育领域的各种物质资料的总称，包括固定资产核材料、低值易耗品。按投资来源，可分为政府企业和个人家庭的投资政府财政预算内教育经费拨款、各级政府征收用于教育的税费、企业办学教育经费、校办产业勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费、社会团体和公民个人办学经费；社会捐资集资办学经费、学费杂费、其他。按投资发生，可分为直接教育投资和间接教育投资 间接投资是指：一种机会投资，是在教育过程之外间接发生的，指社会和受教育者因进行教育可能放弃的收入。按投资对象，可分为正规的三级教育投资和非正规的承认或继续教育投资。教育投资的特点：1具有非营利性，但不等于不收费，死人和团体提供经费举办的学校，可以适当提高学费，但这些学费是用来补偿不断攀升的教育成本的，而非教育的价格。私立学校的价格可以略高于成本。2教育投资具有连续性。随着新的科学技术革命及其在生产中的运用，教育投资更具有连续性。受一次教育就可以终身受用的时代已经告别。3教育投资收益具有迟效性。4教育投资成本具有递增性。教育培养每一个毕业生的平均费用是不断增长的。在校生人均教育费用应逐年增长。5教育投资的经济补偿和收益具有间接性和潜在性6教育投资具有多效性与长期性在市场经济条件下，政府对教育投资的动机主要是满足社会对教育的公共需要 弥补市场调节的缺陷 实现教育机会均等，保证教育的协调发展义务教育阶段，属于纯公共产品，社会利益远大于个人利益，个人和企业均不愿意投资，政府应成为投资主体。非义务教育阶段，尤其是高教，个人收益远大于社会收益，可以向个部分或者大部分的经费作为补偿。对高教投入过多，等于用全体纳税人的钱为少部分人服务。反而增加了不公平。不符合谁受益谁付费的市场原则。政府教育投资行为的偏差及矫正政府行为也会像市场一样产生一定的盲目性和随意性。在现实中教育支出总是处于不太重要的位置。或者，为了满足个人或部门的政治声誉，以及方便自身对所需专门人才的需要，而不顾效率低扩大对教育的投资，导致不需要的学校或者专业的产生。高教尤甚。教育投入缺乏强有力的预算约束，缺乏监督。低效浪费。教育投资合理负担的理论基础和原则：1收益结构原则（谁受益谁承担）（分担的份额，根据社会和个人的收益大小来确定）2、能力结构原则。所有从教育中获得好处和利益的人（无论直接或者间接），都应按其支付能力的大小支付教育成本，能力越大支付越多。这是社会公平的内在要求。也是依据编辑效用递减的规律，能力大的，其超额财富的效用较低。（对于政府和企业个人适用之）教育投资合理负担与补偿模式的构建1义务教育投资的合理负担义务教育是公共产品，按照公共产品的财政要求，提供公共产品市政府的责任。因为义务教育是一个国家民族文化的基础，是民主进程的基础，美国，弗里德曼，义务教育对社会来说是具有“正邻居”影响的教育，即儿童受到的教育不仅有利于儿童自己或其家长，而且社会上其他成员也会从中得到好处，我孩子受到的教育由于能促进一个稳定民主的社会，而有助于增加您的幸福，由于无法识别受到利益的具体的个人或者家庭，所以不能向他们索取报酬。但对受教育者来说，义务教育具有外部不经济的特征，即他的私人效益小于社会效益。这样一来，如何政府不来担当，而由那些只关心个人目标最大化的私人提供，将达不到社会最优水平而存在效率损失。此外， 从公平角度看，政府作为义务教育的提供者，有助于最大化社会公平。高级中等教育投资的合理负担全世界目前仍然是没有哪个国家有能力把整个中等教育作为人人都能享受的权利来普及。应该是非义务和非强制的教育。主要由个人负担所需的教育经费。（高中的公共属性大于中职，所以，普通高中的费用，决不能个人单独承担，政府应该承担一部分；普通职业教育的费用，政府要负起责任，特殊职业教育的费用，为特定行业和企业服务，毕业后的流动性差，这样，企业就应负担特殊职业教育的全部或绝大部分的成本。高等教育投资的合理负担。高教传授的知识，是特殊的资本，即为人力资本。可以提高个人收入，满足。因此，个人要成为高等教育的主要承担者之一。学费是教育成本的一部分，学费标准的确定应考虑多数居民的承受力。学费的标准，在不同性质的学校，应该有所不同。一种是统一收学费，但对困难的家庭学生予以资助；一种是按居民的收入水平分组，划分不同的收费标准，但不到规定收入水平下限的学生免交学费。政府仍应是高等教育投资的主要承担者。高等教育尽管总体上可视为一种收益内在化的私人产品或服务，但他的外部效应十分明显，可以视为公共产品。高教受教育者，其对社会的生产率一般贡献高一些，对于社会道德的精华的作用大一些，高校也是高科技的发源地。可以分为三类高校：公益性的，半公益性的，非公益性的。企业也应负担或者补偿部分高教费用。企业是教育成果的摘取者和教育投资的主要受益者。企业的做法：直接创办和管理高等院校；向学校提供捐赠；向学生提供资助。向学校提供研究、培训的费用。第八章 教育资源的利用效率按教育资源在教育组织内部不同的使用方向，可以分为教学效率和行政效率（不管教育资源如何节约，培养出的人才不能适应社会发展的需要，也不能说是有效率的）按照教育资源在教育过程中的利用路径，教育资源利用效率可以分为配置效率与费配置（生产）效率如何提高教育资源的利用效率，理顺产权关系实现教育产权制度变革，是确立教育发展新机制，提高教育资源利用效率的必要前提条件。适当引入竞争机制，即通过不同的学校举办者、办学者之间的互相竞争，提高教育质量，是教育资源达到优化配置，从而提高教育经费的利