A概念规划：一种规划方法的新尝试———以苏州观前地区振兴与改造概念规划为例.doc

年第卷第期概念规划：一种规划方法的新尝试以苏州观前地区振兴与改造概念规划为例周建斌相秉军李峰概念规划的概念概念规划的提出观前地区是苏州市传统商业和文化中心（范围界定为东至临顿路，南至干将路，西至人民路，北至因果巷旧学前，面积公顷）。其中，观前街是一条有千余年历史的古老街道：有以江南著名道观玄妙观为代表的一批文物古迹；是全市商业服务最为密集、规模最大的地区；也是外地游客与本地市民对苏州的情感认知重心所在。但近年来，由于种种原因，该地区出现建筑凌乱、布局无序、商业结构不尽合理等问题，随着城市空间的扩展反而呈现衰落迹象。如何振兴、改造观前地区的迫切任务提上了议事日程。市政府及各部门开始酝酿地区发展计划。图观前地区区位图由于观前地区重要的经济、地理区位和极高的民众心理价值，必然受到各方面的广泛注意，所以规划及实施必须认真审慎地进行。在规划过程中必然是多次修改，反复推敲，特别是在功能定位、道路交通组织模式、规模容量和启动区的选择等方面需广泛征求意见，并提供领导层决策。只有这些宏观问题得到基本确定后，方可顺利进行通常的控制性详规或修建性详规设计，从而避免不必要的重复与浪费。于是，我们在吸取新加坡城市规划模式经验的基础上，结合苏州情况，提出了概念规划的规划层次及方法。观前地区概念规划的方法特征新加坡的城市规划主要由四个层次的规划组成：概念规划、发展指导蓝图、总体规划（实为分区规划）和城市设计。其概念规划是一个富于创新的规划实践，它跳出了以时间期限为主导的规划模式，转向以规模为主导，淡化规划期限。其主要作用是：确定城市的长期综合发展，提出城市发展的宏观框架和引导策略，指导基础设施和公用设施建设，以及下一层次规划的编制。观前地区的概念规划将吸取新加坡模式中的部分特征，形成一种新的模式。两者的共同之处体现在谈化规划期限，以规模与发展战略为主导，提出宏观框架与引导策略，指导下一层次的规划。不同之处体现在：（）尺度不同：新加坡方案模式是指导全国或全地区大环境下总的框架，而观前模式是针对小范围局部地区的；（）阶段不同：前者是最高层次的宏观战略选择，后者是一种中间阶段：（）深度与内容不同：前者是方向性、策略性规划，后者除了在现状调查、周边比较的基础上提出发展战略外，还包含多方案比选、组织形式、空间环境构思以及启发各种思路的方方面面。另外，观前地区概念规划还有一个特点，就是不只体现规划方案实施过程（如启动区）还整理挖掘了规划思路的发展变化过程（如各历史时期该地区的图纸、图片记录等）。在旧区中找出浓缩当地地理、气候条件、社会文化结构以及居民生活习俗的环境形态，抽象出一些“概念”，再以新的环境形态表现出来，真正做到继承和延续的是传统的精华，而不只是形式，并在新的形态中体现现代生活内涵。观前地区概念规划的编制深入、细致地研究历史与现状是制定观前概念规划的前提条件苏州城市中心的发展与变迁纵观苏州城市中心的变迁史，可以深刻地感受到交通方式的影响。南宋时期，苏州的市中心在乐桥一带，这一“市府相临”特点为国内大多古城所共有。至明清，由于水路交通地位的提高，市商业中心移至运河与古城交接的石路南浩街一带。之后，由于陆路交通的快速发展，至本世纪初，市中心又迁至南北道路交通节点附近的观前地区。改革开放后，苏州的城市空间形态有了较大的改变。年的总体规划明确了古城以西、运河以东发展新区的战略转移，故东南大学年的观前地区规划提出了“双核结构菱形引力模式”的城市商业服务空间模式。目前，由于古城东侧苏州工业园区的建设，又使观前地区客观上落在了城市形态的几何重心、人口重心以及道路网络中心节点附近，为振兴观前地区提供了外部空间优势。观前地区现状特征与问题图玄妙观西侧街景（改造前）（）名店、老店多，商业集中观前地区是全市大商场、老店、名店集中之地。仅市属商业零售企业规模，该地区就占了。据不完全统计老店、名店约家。目前，大商场增长过快，仅规模以上的商场建筑面积已达。功能定位雷同，竞争激烈，部分以关门倒闭（约）。已建成但尚未使用的大中型商场约。（周边地区还有数个规模近万平米的综合商厦及一批在建或将建的综合商厦。）（）名胜古迹众多，享有胜誉该地区有国家级重点文物保护单位两处，市级文保三处，控制性保护建筑十处（控保建筑为苏州市文物保护单位的升级备选建筑）。其中，玄妙观始建于西晋咸宁二年（公元年），其主体建筑三清殿（南宋遗物）是江南地区最大的木构建筑。此外，在该地区东南、东北尚保存着风貌较好的民居群落。（）功能齐全，是苏州市的综合性城市中心观前地区是融商业、文化、旅游、金融为一体的城市中心，建筑形式多样，功能齐全。但综合环境堪忧，发展无序，交通不畅。现状成因分析及观念转变（）区位变化与商业结构调整苏州城市空间形态的扩展和古城保护的要求使古城人口外迁，观前地区的绝对区位优势相对减弱。国外城市在扩张过程中，也曾出现“空心化”迹象，虽然城市中心地区的衰落原因不尽相同，但人口分布的变迁必定造成古城中心的区位变化。古城外围地区（如苏州新区、工业园区等）次级商业中心及大量便利店的建立，将造成商业分流。从对市区商业网点布局分析来看，网点数量及营业面积与现有经济发展水平基本适应，主要问题是分布不尽合理，且结构性矛盾比较突出。可以预见，随着苏州市三个级别市场体系的完善，观前地区的商业必然从借助绝对区位优势单纯购物为主向凭借综合优势的多元化特色化方向发展。这一发展规律也已为国外经验所证实。，（）消费观念与行为方式的改变要求我们提高环境质量在由计划经济向市场经济转变的过程中，规划的方法与观念必须随之转变。总体而言，就是由计划供给向满足需求的转变。观前地区历史上也正是由于老店、名店满足了当时人们的消费欲求，提供了别处无法提供的商品和服务，才吸引了人流，繁荣了经济。新一代的以及新时代的消费需求与行为方式发生了改变。概念规划就是要认清这种改变，制定相应对策。消费心理的个性化、行为多元化，体现为消费者的行为选择更注重非商品需求。“逛”街市（吴语为“荡观前”）的成分增加了，对环境的要求提高了。不但要创造物质上的健康、舒适（宜人空间），还要提供好的精神体验（如节日般的欢乐气氛、古老的历史怀旧、亲切的社交机会等）。环境如果能达到吸引人、教育人的程度，那么赚钱（商业利润）就成了一种副产品，这才是最佳的理想境界。功能定位、便捷的道路交通组织、合理的规模容量是观前概念规划的主要内容合理的功能定位是观前地区振兴成败的关键国内古城中心地区改造复兴成功的事例近来涌现很多。如北京的大栅栏、哈尔滨的中央大街、上海的豫园地区、南京的夫子庙地区等。观前地区有以下几个不同于别处的特点：（）在较小的范围内，传统与现代并存观前地区集中了全市最大的现代商厦，又集中了相当一批传统特色老店、名店。传统建筑、仿古建筑、近代殖民建筑、现代建筑各具特色。（）传统地方文化特色有较大潜力城市规划图内聚式道路结构示意图图发散式道路结构示意图图分区式道路结构示意图玄妙观是江南地区最为著名的道教圣地，其影响遍及长江三角洲乃至海外。目前，仍有许多道教活动，特别是古朴典雅的道教音乐，有其独特的风格体系。此外，该地区的古宅民居、古典园林、传统老店都极具地方传统特色，有着深厚的文化内涵，是发展旅游，振兴、繁荣观前地区的巨大资源。（）本地人流与外地人流共同支撑观前市场根据年月商业淡季的调查统计，目前进入观前地区的人流量为：双休日人日，平时人日（双休日步行人，自行车辆，汽车辆）。其中，本地人流与外地人流各占一半。（上海南京东路年日均客流量达万人次，最高达万人次，最低万人次）。市旅游部门的材料显示，国外旅游团队很少被集体带入该地区。主要原因是交通可达性差，游客下车后很难准时集合（识别性差），苏州特色商品少、档次低，商店经营手段不够灵活等。本地群众则认为环境不够理想，商场布局杂乱、雷同，特色商店、商品正在消失。据年规划的预测，到年进入观前街商业区的日均人次为万人。结合上述情况可见，该地区尚有较大潜力可以挖掘。未来观前地区的功能确定为：以玄妙观为核心，以观前街、宫巷为主轴，集观光、购物、休闲、娱乐、服务为一体，兼容传统历史风貌、道教文化、各地精粹的古城商业、文化和旅游休闲中心。一方面它是苏州商业高度发展的反映，商品以高、品、特、全为主；另一方面它是苏州城市文化的重要标志，要从街区布局、建筑形式、经营内容等方面反映苏州的地方特色。交通可达性及组织是积聚“人气”，繁荣经济的基础。如何使更多的人更便捷地进入以步行为特征的商业综合空间，是概念规划的重点之一。我们提出了三个备选方案：（）内聚式：设定内环路，车流截流于内环路，人流内聚到内环路之中。步行系统分室内、地面、空间走廊三个层次。（见图）（）发散式：开辟南北两条机动车道，再通过尽端式道路深入腹地。“品”字型分区自成系统。（见图）（）分区式：四个象限设立四个半环车行道及相应的停车场，核心内可设立旅游环线，游客甚至可转乘特殊交通工具（如有轨电车）进一步接近目的地。（见图）经方案讨论比选，认为分区式交通模式较佳。因为它即使人流较易接近核心区域，又避免开通机动车道过多引起的交通混乱和拆迁过大。观前街全长米，年辟为国内第一条步行街（自行车夜间可行）。据有关研究，米为步行商业街的最佳距离，故此，结合步行街道节点布置休闲过渡空间。规模容量就总量而言，观前地区的商业规模仍有潜力可挖，但对于大商场（面积万平米以上的）的建设要严格控制。这是由于：（）从现阶段城市居民的生活水平看，大型百货商场不宜建设过多。年我国城镇居民家庭的恩格尔系数为，苏州的经济发展水平从小康向基本现代化过渡，食品消费主要集中在农贸市场、副食店、超市等处。故不能用国外人均占有大商场的面积来衡量我国的商场建设。（）从国际零售业的发展趋势看，大型百货商场不容乐观。大型百货商场这种业态自年在法国诞生以来，经历过一个由盛及衰的过程。在卫星城镇和城郊新建居住区，基本上将由购物中心和货仓式商店两分天下，在老城区中传统大型百货商场地位也在下降。（）从我省大型百货商场的销售状况看，当前已出现明显的发展停滞迹象。江苏省年全省人以上的大商场仅个，但到年末已达个，增长近倍；而在此期间，扣除物价因素，社会消费品零售总额仅增加了不到倍。可见，全省范围内的大型百货商场发展速度和规模均大大超过了购买力的增长幅度。苏州原先只有“一百”和“人民”两家共计万多营业面积。但近两年扩建和新建开业的大型商场就有多家，最大的万，以上的大商场还有家在建。超快的发展，必然导致效益下降和投资浪费。在充分分析认识形势的基础上，我们在概念规划中调整了用地结构，匡算了各类建筑的理想规模，为将来实施过程中的各类经济测算打下一定基础。启动区在概念规划中我们还明确了启动区的范围与主要实施内容，其目的是抓住重点地段，局部突破，尽快形成对整个地区整治的良好环境，增强各方信心。启动区的范围主要集中在玄妙观及周边地段（面积约公顷）。启动区的主要实施工作包括：整修部分殿宇；搬迁、调整市场；环境综合整治；拓宽部分道路等。表用地结构类型调整表代码用地性质用地面积（公顷）比例（）现状规划现状规划居住用地工业用地行政办公用地商业金融贸易用地旅馆服务业用地市场用地文教卫生用地古迹用地其他市政设施用地绿化用地道路广场用地停车场地待建或待定地块其他规划用地图规划功能结构图结语通过苏州观前地区概念规划的实践，我们认为，针对某些重要的、易引起争议的和难以决断的规划项目，为提高工作效率，避免规划上的人力和物力的浪费，采取概念规划的方法，可以为各方面特别是领导层提供决策依据。宏观问题的确定，为下一步的规划设计提供了依据，减少后继规划的反复，使规划得以顺利进行。参考文献：古知行