期末复习指导2016.6行政法与行政诉讼法.docVIP

山东广播电视大学开放教育行政法与行政诉讼法学课程复习指导特别提示：本课程由中央电大统一命题，行政管理专业( 本科)的学生主要学习和考核文字教材行政法与行政诉讼法教程（第三版）（主编皮纯协，中央广播电视大学出版社出版）中的前三编的内容，即：第一编导论；第二编行政法上的主体；第三编行政行为。也就是文字教材前17章的内容。(法学专业学生学习和考核文字教材27章的全部内容) 一、复习和考试的依据国家开放大学行政法与行政诉讼法课程教学大纲及文字教材行政法与行政诉讼法教程（第三版），皮纯协主编，中央广播电视大学出版社2005年版；文字教材涉及到的相关法律法规及其司法解释。本考核说明是课程形成性考核和终结性考试命题的基本依据。二、命题原则第一、命题内容控制在教学大纲所规定的教学内容和教学要求的范围之内；第二、命题内容应当体现“点”“面”结合的原则，即在注意覆盖面的同时，又应注意突出重点。第三、命题内容应当体现难度适宜的原则，较易、适中、较难三个层次的题目均应占有一定的比例，其中“适中”层次的题目应占50%以上。三、考核目标与考核层次要求考察学生对行政法与行政诉讼法的基本原理、基本知识的掌握程度。主要考核行政法的概念、特点、地位和基本原则；行政主体、国家行政机关、公务员、被授权的组织和被委托的组织、行政相对方；行政行为、行政立法、行政许可、行政强制、行政合同、行政指导、行政监督、行政责任及行政处罚；行政救济、行政复议和行政赔偿；行政诉讼的概念、构成要件及原则、行政诉讼的受案范围与管辖、行政诉讼参加人、行政诉讼证据、行政诉讼程序等。本课程按照识记、领会、应用三个层次，确定考生应达到的能力层次要求。 (1) 识记，指识别和记忆，是最基本的能力层级。识记能力考的是记忆能力，要求考生了解有关的名词、概念、重要论断、知识的含义，并能正确认识和表述。主要命题题型是填空题、名词解释或选择题等。 (2)领会，是在识记基础上高一级的能力层级。主要命题题型是简答题、论述题，一部分选择题也是考领会能力。（3）应用，是在识记和领会的基础上，能够综合运用所学理论和知识，进行分析和解决问题。主要命题题型是案例分析题。四、考试手段、方式、时限考试采用笔试、闭卷的方式。时间长度为90分钟。五、终结性考试试题类型及举例 终结性考试试题类型及计分如下： 选择题(单项选择题10小题，10分；多项选择题5小题，10分）；填空题（10个空，10分）；名词解释(4小题,20分);简答题（2小题，20分）；一个论述题（15分）；一个案例分析题（15分）。一、 选择题（一）单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。）行政法是调整（ ）被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范总称。A行政权 B行政法律关系 C行政关系 D行政（二）多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在括号内。）1.行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括（ ）。A主体变更 B客体变更C形式变更 D内容变更二、填空题行政法是调整 被行使过程中所产生的社会关系以及对 进行规范和控制的法律规范总称。三、 名词解释行政法四、简答题简述行政法律关系的特征。五、论述题论述行政法的基本原则。六、案例分析题案情介绍：王某出生于1990年5月，自幼父母离异，王某跟其母一起生活。1999年王某母亲改嫁后，逐渐放松了对他的管教，也减少了对他的关心。因此，王某自小养成了沉默寡言、内向的性格。2006年7月，王某离家出走，流浪街头，以行乞为生，并结识了刑满释放人员马某。同年9月17日，马某教唆王某去公共汽车上扒窃乘客钱包，王某不肯，马某便以揍他相威胁，强迫其行窃。正当王某偷窃了一乘客的钱包准备逃跑时被他人抓住，扭送到公安机关。王某坦白交待了行窃的事实，并协助公安机关将马某抓获。公安机关对王某作了行政处罚。问题：1 解释行政处罚法规定的“处罚与教育相结合原则”。2 我国行政处罚法对从轻、减轻行政处罚的情节是如何规定的？3 本案中王某有哪些应当从轻或者减轻行政处罚的情节？六、考核内容及要求第一编 导 论第一章 行政法概述考试知识点：行政的涵义行政法的概念行政法律关系行政法的法源、特点和分类行政法在法律体系中的地位和作用考试要求：识记：（1）行政；（2）行政法；（3）行政关系；（4）行政法律关系；（5）行政法律关系主体；（6）行政法律关系客体；（7）行政法律关系的内容；（8）行政法律事实；（9）行政法律关系的变更；（10）行政法律关系的消灭；（11）行政法的法源；（12）实体行政法；（13）程序行政法；（14）一般行政法；（15）特别行政法；（16）行政组织法；（17）行政行为法；（18）行政监督法。领会：（1）行政法律关系与行政关系的区别；（2）行政法律关系的特点；（3）行政法律关系的构成要素；（4）行政法律事实的分类；（5）行政法律关系的产生、变更与消灭的条件及各种情形；（6）关于行政涵义的几种学说；（7）行政法的概念；（8）行政关系的种类；（9）行政法的几种法源形式；（10）行政法的特点；（11）行政法的分类。（12）行政法在法律体系中的地位；（13）行政法的作用。第二章 行政法的基本原则考试知识点：行政法基本原则的涵义行政合法性原则行政合理性原则考试要求：识记：（1）行政法基本原则；（2）行政合法性原则；（3）行政合理性原则。领会：（1）行政法基本原则的特点；（2）行政合法性原则的内容及其具体要求；（3）行政合理性原则的表现及其具体要求。第二编 行政法上的主体第三章 行政主体概述考试知识点：行政主体的概念行政主体的行政职权与行政职责考试要求：识记：（1）行政主体；（2）行政法主体；（3）行政职权；（4）行政立法权；（5）行政许可权；（6）行政确认权；（7）行政检查权；（8）行政奖励权；（9）行政物质帮助权；（10）行政处罚权；（11）行政强制执行权；（12）行政复议权；（13）行政优先权；（14）行政受益权；（15）行政职责。领会：（1）行政主体的特征；（2）行政主体与行政法主体、行政机关、国家公务员之间的关系；（3）行政职权的内容；（4）行政职权的特征；（5）行政职责内容；（6）行政职权与行政职责的关系。应用：运用有关行政法上的主体的理论和知识，分析相关案例。第四章 行政机关考试知识点：国家行政机关概述国家行政机关的设置原则国家行政机关的法律调整国家行政机关的结构与体制能够作为行政主体的行政机关考试要求：识记：（1）国家行政机关；（2）中央行政机关；（3）地方行政机关；（4）行政机构；（5）国家行政机关的结构；（6）国家行政机关的体制；（7）首长制；（8）委员会制；（9）层次制；（10）职能制；（11）集权制；（12）分权制。领会：（1）国家行政机关的特征；（2）国家行政机关的种类；（3）国家设置行政机关应遵循的原则；（4）如何对国家行政机关进行法律调整；（5）行政机关组织法所包含的基本内容；（6）国家行政机关的层次结构与部门结构；（7）反映国家行政机关体制的若干形式；（8）能够作为行政主体的行政机关的范围（9）国务院拥有的行政职权；（10）国务院的各组成部门及其各直属机构的职权范围；（11）地方各级人民政府及职能部门的法定职权；（12）地方人民政府的派出机关的法律地位。第五章 公 务 员考试知识点：公务员的概念及其法律地位行政职务关系考试要求：识记：（1）公务员；（2）公务标志；（3）行政职务关系；（4）行政职务关系的变更；（5）行政职务关系的消灭。领会：（1）公务员的双重身份；（2）公务员的权利；（3）公务员的义务；（4）行政职务关系产生的几种程序；（5）行政职务关系变更的发生情况；（6）行政职务关系消灭的几种情况。第六章 被授权的组织和被委托的组织考试知识点：被授权的组织被委托的组织考试要求：识记：（1）行政授权；（2）被授权的组织；（3）行政委托。领会：（1）行政授权的特征；（2）被授权的组织的类型及其法律地位；（3）行政委托的特征；（4）行政委托的条件；（5）被委托的组织的法律地位；（6）被委托的组织与被授权的组织的区别。第七章 行政相对方考试知识点：1行政相对方概述2行政相对方的法律地位考试要求：识记：行政相对方。领会：（1）行政相对方的分类；（2）行政相对方的权利；（3）行政相对方的义务。第八章 行政法制监督主体考试知识点：1行政法制监督概述2行政法制监督主体的监督考试要求：识记：行政法制监督。领会：（1）行政法制监督的构成；（2）国家权力机关的监督；（3）国家行政机关的监督；（4）国家司法机关的监督；（5）国家机关体系以外的公民、组织的监督。第三编 行政行为第九章 行政行为概述考试知识点：行政行为的涵义行政行为的分类行政行为的内容与效力4 行政行为的成立及合法要件5 行政行为的无效、撤销与废止考试要求：识记：（1）行政行为；（2）行政立法行为；（3）行政执法行为；（4）行政司法行为；（5）要式行政行为；（6）不要式行政行为；（7）抽象行政行为；（8）具体行政行为；（9）依职权行政行为；（10）依申请行政行为；（11）单方行政行为；（12）双方行政行为；（13）多方行政行为；（14）行政行为的内容；（15）公定力；（16）确定力；（17）拘束力；（18）执行力；（19）行政行为的成立；（20）行政行为的无效；（21）行政行为的撤销；（22）行政行为的废止。领会：（1）行政行为的特征；（2）对行政行为进行分类的各种不同标准以及根据不同标准对行政行为所分的不同种类；（3）行政行为的主要内容；（4）行政行为的法律效力；（5）行政行为的成立条件；（6）行政行为的合法要件；（7）行政行为无效的原由和结果；（8）行政行为撤销的原由和结果；（9）行政行为的废止的原由和结果。应用：运用有关行政行为的理论和知识，分析相关案例。第十章 行政立法考试知识点：行政立法概述行政立法主体行政立法的程序对行政立法的监督考试要求：识记：（1）行政立法；（2）职权立法；（3）授权立法；（4）中央行政立法；（5）地方行政立法；（6）执行性立法；（7）创制性立法；（8）行政立法主体；（9）行政立法程序。领会：（1）行政立法的特征；（2）行政立法的分类；（3）行政立法的原则；（4）国务院的立法权限；（5）国务院各部门的立法权限；（6）地方人民政府的立法权限；（7）行政立法程序的主要步骤；（8）对行政立法进行监督的几种形式。第十一章 行政许可考试知识点：行政许可概述2行政许可的基本原则3. 行政许可设定4. 行政许可实施主体5. 行政许可实施程序6. 行政许可的监督检查7. 行政许可中的法律责任考试要求：识记：（1）行政许可；（2）行政许可证；（3）行为许可；（4）资格许可；（5）独立的许可；（6）附文件的许可；（7）权利性许可；（8）附义务的许可；（9）排他性许可；（10）非排他性许可；（11）一般许可；（12）特殊许可；（13）长期许可；（14）短期许可；（15）行政许可法定原则；(16) 行政许可设定权分配；(17) 行政许可实施主体。领会：（1）行政许可的特点；（2）行政许可的作用；（3）行政许可的种类；（4）行政许可的基本原则；(5) 行政许可的设定原则；(6) 行政许可设定权的分配；(7) 行政许可实施主体的种类；(8) 相对集中行政许可权；(9) 行政许可实施程序；(10) 行政许可监督检查的种类；(11) 行政许可的撤销与注销；(12) 行政许可机关及其工作人员的法律责任；（13）行政许可申请人及其被许可人的法律责任。第十二章 行政强制考试知识点：行政强制概述行政强制执行即时强制考试要求：识记：（1）行政强制；（2）对人身的强制；（3）对财产的强制；（4）对行为的强制；（5）即时性强制；（6）执行性强制；（7）行政强制执行；（8）代执行；（9）执行罚；（10）间接强制；（11）直接强制（12）行政强制执行的程序；（13）即时强制。领会：（1）行政强制执行的特点；（2）行政强制的种类；（3）行政强制执行的特征；（4）行政强制执行的性质；（5）行政强制执行的种类；（6）行政强制执行的具体实施方式；（7）行政强制执行与其它概念的区别；（8）行政强制执行的原则；（9）行政强制执行的程序；（10）即时强制的种类；（11）即时强制应具备的条件。第十三章 行政合同考试知识点：行政合同概述行政合同的种类行政合同的缔结、变更和解除考试要求：识记：（1）行政合同；（2）国家订货合同；（3）公用征收合同；（4）国有土地使用合同；（5）行政合同的缔结；（6）行政合同的变更；（7）行政合同的解除。领会：（1）行政合同的特征；（2）行政合同的作用；（3）行政合同的主要种类；（4）行政合同的缔结原则；（5）行政合同的缔结方式；（6）行政合同履行的特点及其所须遵循的原则；（7）行政合同双方当事人的权利与义务；（8）行政机关制裁违约的相对方的几种手段；（9）变更和解除行政合同的法律后果；（10）行政合同消灭的原因。第十四章 行政指导考试知识点：行政指导概述行政指导的种类行政指导的地位、意义和作用行政指导中的行政救济考试要求：识记：（1）行政指导；（2）普遍的行政指导；（3）个别的行政指导；（4）规制性行政指导；（5）调整性行政指导；（6）助成性行政指导。领会：（1）行政指导的特征；（2）行政指导与行政领导的区别；（3）行政指导与行政命令的区别；（4）行政指导与行政合同的区别；（5）行政指导的行政法治原则；（6）行政指导的地位；（7）行政指导的重要意义；（8）行政指导的作用；（9）在行政指导中设定行政救济的必要性；（10）行政指导造成损失的责任形式。第十五章 行政处罚考试知识点：行政处罚概述行政处罚的原则行政处罚的种类和设定行政处罚的管辖与适用行政处罚的程序6 行政处罚的执行考试要求：识记：（1）行政处罚；（2）行政处分；（3）人身罚；（4）行政拘留；（5）劳动教养；（6）行为罚；（7）财产罚；（8）罚款；（9）没收财物；（10）申诫罚；（11）行政处罚的设定；（12）行政处罚的主体；（13）行政处罚的适用；（14）行政处罚的简易程序；（15）行政处罚的一般程序；（16）行政处罚的听证程序。领会：（1）行政处罚的特征；（2）行政处罚与刑罚、行政处分的区别；（3）行政处罚应遵循的各项原则的主要内容和表现形式；（4）行政处罚的种类；（5）行政处罚的设定及划分时应考虑的因素；（6）对行政处罚设定权限划分的界定；（7）行政机关实施行政处罚权应符合的条件；（8）受委托实施行政处罚权的组织应当符合的条件；（9）确定行政处罚的管辖；（10）行政处罚适用的条件和方式；（11）简易程序的适用条件和具体内容；（12）一般程序的适用范围和具体内容；（13）听证程序的适用条件和具体程序；（14）行政处罚执行的原则；（15）行政处罚执行的措施；(16) 紧急状态下的行政处罚听证程序。第十六章 行政监督考试知识点：行政监督概述一般行政监督行政监察审计监督考试要求：识记：（1）行政监督；（2）一般行政监督；（3）专门行政监督；（4）行政监察；（5）审计监督。领会：（1）行政监督与监督行政行为的关系；（2）对行政权进行监督的意义与作用；（3）一般行政监督的种类；（4）一般行政监督的主要方式；（5）行政监察的特征；（6）监察机关的任务；（7）监察机关的职责；（8）监察机关的权限；（9）监察机关查处违纪案件的一般程序；（10）审计监督的要素；（11）审计监督的种类；（12）审计机关的职权；（13）审计监督的程序。第十七章 行政责任考试知识点：行政违法与行政不当行政责任考试要求：识记：（1）行政违法；（2）行政不当；（3）行政责任。领会：（1）行政违法的特征；（2）行政责任的构成要件；（3）行政责任的承担方式；（4）行政责任的追究。第四编 行政救济第十八章 行政救济概述考试知识点：行政救济的概念与特征行政救济的途径考试要求：识记：（1）行政救济；（2）行政机关救济；（3）司法机关救济。领会：（1）行政救济的特征；（2）行政救济的主要途径。应用：运用行政救济理论中的行政复议与行政赔偿的有关理论和知识，分析相关案例。第十九章 行政复议考试知识点：行政复议概述2行政复议参加人3行政复议的范围4行政复议的管辖与机构5行政复议的程序考试要求：识记：（1）行政复议；（2）行政复议的原则；（3）复议申请人；（4）复议被申请人；（5）第三人；（6）行政复议的范围；（7）行政复议管辖；（8）行政复议机构；（9）申请行政复议的期限；（10）行政复议决定；领会：（1）行政复议的特点；（2）行政复议的原则与作用；（3）复议申请人应具备的条件；（4）复议被申请人的几种情况；（5）第三人的条件；（6）可以申请行政复议的行政行为；（7）不能申请行政复议的事项；（8）行政复议管辖范围；（9）行政复议机构的设置和职责；（10）行政复议的期限和形式；（11）复议申请的受理；（12）行政复议的审理；（13）行政复议的决定；（14）行政复议的执行。第二十章 行政赔偿考试知识点：行政赔偿概述行政赔偿责任的构成要件和归责原则行政赔偿范围行政赔偿的赔偿请求人行政赔偿义务机关行政赔偿程序行政追偿我国国家赔偿的方式9 我国国家赔偿的计算标准10国家赔偿费用考试要求：识记：（1）行政赔偿；（2）行政侵权行为；（3）过错责任原则；（4）危险责任原则；（5）违法责任原则；（6）行政赔偿请求人；（7）行政赔偿义务机关；（8）行政赔偿程序；（9）行政赔偿先行处理原则；（10）行政追偿；（11）国家赔偿方式；（12）国家赔偿费用；（13）追偿人；(14)被追偿人。领会：（1）行政赔偿的特征；（2）行政赔偿救济制度的发展过程；（3）行政侵权行为的要素；（4）确定损害事实时应注意的问题；（5）有关行政赔偿责任的归责原则；（6）行政赔偿的范围；（7）国家不承担赔偿责任的几种情形；（8）行政赔偿请求人的资格；（9）行政赔偿请求人的范围；（10）我国行政赔偿义务机关的几种类型；（11）行政赔偿程序与民事赔偿程序的区别；（12）行政赔偿程序与刑事赔偿程序的差异；（13）行政先行处理原则的内容；（14）行政先行处理原则的优点；（15）请求行政赔偿的要件；（16）行政赔偿的请求方式；（17）赔偿义务机关对赔偿申请进行审查的内容及其处理；（18）拒绝受理赔偿申请的理由；（19）行政赔偿诉讼的起诉条件；（2）行政赔偿诉讼与其他行政诉讼的区别；（21）行政赔偿诉讼当事人；（22）行政赔偿诉讼的管辖法院；（23）行政赔偿诉讼的举证制度；（2）行政赔偿诉讼的审理方式和判决；（25）追偿制度与赔偿制度的关系（6）追偿的性质和形式；（27）追偿的要件；（28）确定追偿金额的原则；（9）我国国家赔偿的方式；（30）人身权损害赔偿的计算标准；（31）财产权损害赔偿的计算标准。第五编 行政诉讼第二十一章 行政诉讼概述考试知识点：行政诉讼的概念和特征行政诉讼法行政诉讼的基本原则考试要求：识记：（1）行政诉讼；（2）行政诉讼法；（3）行政诉讼基本原则。领会：（1）行政诉讼的特征；（2）行政诉讼案件的构成要件；（3）行政诉讼与民事诉讼的区别；（4）行政诉讼法的特点；（5）行政诉讼法的渊源；（6）行政诉讼法的效力范围；7）行政诉讼法与行政法的关系（8）行政诉讼法的基本原则。应用：运用行政诉讼有关理论和知识，分析相关案例。第二十二章 行政诉讼的受案范围考试知识点：受案范围的含义与方式应予受理的案件不予受理的案件考试要求：识记：（1）行政诉讼受案范围；（2）具体行政行为标准。领会：（1）受案范围的确立方式；（2）受案范围的确定标准；（3）应予受理的案件；（4）不予受理的案件。第二十三章 行政诉讼的管辖考试知识点：1.行政诉讼管辖的概念和种类2. 级别管辖3。地域管辖4。裁定管辖考试要求：识记：（1）行政诉讼管辖；（2）级别管辖；（3）地域管辖；（4）法定管辖；(5)裁定管辖；（6）共同管辖；(7)单一管辖；（8）级别管辖；（9）地域管辖；（10）一般地域管辖；（11）特殊地域管辖；（12）共同管辖；(13)裁定管辖；14()管辖权的转移；(15)管辖权异议。领会：管辖的种类。第二十四章 行政诉讼参加人考试知识点：行政诉讼参加人概述行政诉讼的原告3。行政诉讼的被告4行政诉讼第三人5。共同诉讼人6诉讼代理人考试要求：识记：（1）行政诉讼参加人；（2）行政诉讼参与人；（3）行政诉讼当事人；（4）诉讼权利能力；（5）诉讼行为能力；（6）诉讼代表人；（7）原告；（8）原告资格的转移；（9）被告；（10）行政诉讼第三人；（11）共同诉讼人；（12）必要的共同诉讼人；（13）普通的共同诉讼人；（14）集团诉讼（15）诉讼代理人；（16）指定代理人；（17）法定代理人。领会：（1）行政诉讼当事人的特征；（3）原告的特征；（5）原告的确认主要包括的几种具体情形；（6）被告的特征；（7）确定行政诉讼被告的原则；（）被告资格的转移；（10）行政诉讼第三人的特征；（）第三人的确认；（）第三人参加诉讼的程序；集团诉讼具有的特点；（8）可能引起必要共同诉讼发生的情况；（9）形成普通共同诉讼所需具备的条件。第二十五章 行政诉讼程序考试知识点：起诉与受理行政诉讼的第一审程序行政诉讼的第二审程序行政诉讼审判监督程序考试要求：识记：（1）起诉；（2）受理；（3）第一审程序；（4）第二审程序；（5）上诉；（6）审判监督程序。领会：（1）起诉的类型；（2）起诉的条件；（3）人民法院审查起诉的内容；（4）受理的法律后果；（5）应当受理的特殊情形；（6）不予受理的情形；（7）审查的结果；（8）审理前的准备；（8）庭审程序（10）妨碍行政诉讼行为的排除；（11）案件的移送；司法建议；（12）上诉的条件；（13）人民法院不得准予撤诉的几种情况；（14）第二审案件的特点；（15）二审法院审查