厦门市环境保护“十一五”发展规划.doc

厦门市环境保护“十一五”发展规划厦门市环境保护局编制二六年七月目 录1. 规划概述12. 当前环境形势分析22.1 “十五”期间环保工作成效显著22.2 “十五”期间环境质量稳中略有起伏52.3 厦门市环境保护任务相当艰巨82.4 厦门市环境保护挑战与机遇并存93. 指导思想、基本原则、规划目标与指标113.1 指导思想113.2 基本原则113.3 环境保护目标113.4 主要规划指标124. 规划方案与措施134.1 水环境保护规划134.2 大气环境保护规划164.3 声环境保护规划174.4 固体废物处置规划184.5 辐射环境保护规划214.6 生态环境保护规划224.7 农村环境保护规划255 环境保护重点工程项目265.1 蓝天工程265.2 碧水工程275.3 绿色工程295.4 宁静工程305.5 洁净工程305.6 环保能力建设315.7 环境保护投资计划326 规划实施保障措施326.1 组织保障326.2 政策法规保障326.3 环保资金保障336.4 科技创新保障336.5 人力保障331. 规划概述1.1 厦门是“我国经济特区，东南沿海重要中心城市，港口及风景旅游城市”。厦门市已经成为内外经济交流活跃，综合竞争力明显增强，社会稳定、风景秀丽、环境优美、人民生活比较富裕的现代化港口风景旅游城市。先后获得“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国环境综合整治特别奖”、“国际花园城市”、“中国人居环境奖”、“联合国人居环境奖”和首批“全国文明城市”等荣誉和称号，这些都为“十一五”期间的经济社会发展，为建设海峡西岸经济区重要中心城市和生态市建设奠定了坚实的基础。1.2 “十五”期间厦门市在环境综合整治和工业污染防治方面做了大量工作，环境综合整治成效显著，工业污染的发展趋势基本得到控制，生态环境保护得到加强，污染物排放总量的增长远远低于经济增长速度，环境管理能力得到明显增强。但从总体来看，城市的环境建设仍然滞后，城市环保基础设施面临着质的改善和结构的升级，生态环境恶化趋势尚未有效控制，城市目前的环境质量状况与现代化国际城市相比还有较大的差距，要建成资源节约型、环境友好型社会还必须付出极大的努力。1.3 未来5年厦门要迅速做强做大经济特区、实现新一轮跨越式发展，努力把厦门建设成为现代化港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市，也是厦门经济社会发展和生态市建设极其关键的5年。厦门环境保护面临着机遇与挑战，经济结构调整，经济增长方式转变、综合经济实力增强，从而为全面开展环境保护工作奠定了基础，可持续发展战略的全面实施是做好环境保护工作的重要保证，环境保护将面临大好机遇。同时，随着厦门城市规模和经济总量的扩大，以及在城市形态转变和加快建设海峡西岸经济区的过程中，将带来许多新的课题和不确定因素，环境保护工作既要解决历史遗留的环境污染和生态破坏的旧帐，又要紧跟经济快速增长和对外开放步伐，不欠新账，防止新形势下可能出现的环境问题，环境保护面临很大压力。厦门将经历一个快速发展和变化的时期，人口、资源、生态环境向我们提出诸多严峻的挑战。1.4 在落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的进程中，存在两个问题：一是影响发展的体制性障碍和机制弊端及粗放式的发展模式问题，二是群众日益增长的环境质量要求与生态环境质量现状的矛盾。实践证明，产业结构优化升级和增长方式的转变，必须依靠推进循环经济的发展模式、创建“国家环境友好企业”，这是落实科学发展观的具体行动，对促进人与自然和谐发展具有积极意义。1.5 “十一五”期间，要坚持建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展循环经济。近期目标，在目前已建成的一批循环经济示范工程的基础上，不断扩大试点范围，推进循环经济在全市范围内的开展。远期目标，全面达到生态市建设的相关指标，形成具有厦门特色的循环经济发展模式。1.6 厦门市制定环境保护“十一五”发展规划的总体要求，要贯彻“12345”重要思路。即，一个宗旨：以科学发展观统领经济社会全局，促进人与自然和谐发展为宗旨；两大目标：以建设海湾型生态城市，全面提高和改善厦门环境质量为目标；三个坚持：坚持开发与节约并举，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，全面推进清洁生产，建立起节能、降耗、节水、节地的资源节约型经济；坚持调整优化经济结构，提升产业结构层次，促进经济增长模式的转变，以尽可能少的环境代价，实现国民经济持续快速发展；坚持预防为主、综合治理，保护优先、开发有序的方针，加强从源头防治污染，强化对自然资源的生态保护，加快建立生态补偿机制；四大建设：环保能力建设，环保基础设施建设，生态文明建设，环境执法效能建设；五大环保工程：全面实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”环保工程。1.7 为此，厦门市在“十一五”期间，重点落实和完成以下八大任务：l 城市生活污水治理l 地表水饮用水源地的保护l 机动车辆污染控制l 大气煤烟型污染控制l 城市噪声污染控制l 城市生活垃圾与固体废物（包括危险废物）污染控制l 生态环境保护l 重点污染企业治理和搬迁1.8 本规划以中共中央、福建省委和厦门市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议等重要文件为指导，以城市环境质量全面达到国家环境质量标准为核心，全面贯彻温家宝总理在第六次全国环境保护大会上的重要讲话和厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，结合城市环境综合整治，以推动城市环保基础设施建设和解决城市突出的环境问题为重点，加强城市环境管理，促进城市经济结构和产业结构的战略性调整，实现城市经济、社会与环境保护协调发展。厦门市环境保护“十一五”发展规划正是在上述背景和重要战略思想指导下编制的。2. 当前环境形势分析2.1 “十五”期间环保工作成效显著“十五”期间，厦门市在荣获了国家环境保护模范城市的光荣称号之后，2002年摘取了“国际花园城市”的桂冠，2003年获得“中国人居环境奖”，2004年荣膺“联合国人居奖”，2004年底又首批通过了国家环保总局组织的“国家环保模范城市”的复核，2005年名列首批“全国文明城市”榜首。这些成绩是在厦门GDP总量5年翻一番，工业发展迅猛，而且引进了一批重化工企业，环保工作顶着巨大压力，做了大量工作取得的，保持环境质量基本稳定实属不易。 树立和落实科学发展观，以规划指导人与自然和谐发展“十五”期间，在完成全市生态调查工作的基础上，开展并完成了厦门市生态城市概念性规划、马銮湾生态概念性规划、厦门市国家级自然保护区总体规划、厦门市生态功能区划、厦门市生态示范区建设规划、厦门市环境优美乡镇建设规划、厦门市生态城市建设规划及其实施纲要、厦门市环境质量全面达标规划等规划的编制工作，为推动厦门生态市建设奠定了科学基础。围绕“十五”期间厦门市环境保护目标和工作重点，“十五”计划在绿色工程中安排26个项目，目前大部分工程已完成，只有个别工程由于计划调整未实施。创建全国环境优美乡镇和生态示范区工作取得实质性进展，全市有大嶝、新圩、灌口等8个乡镇开展创建活动。大嶝镇已被命名为全国环境优美镇，新圩镇已通过国家环保总局的考核验收。 积极推动循环经济工作，示范项目取得成功鼓浪屿循环经济实验区建设已经启动；重点区域、重点行业、重点企业循环经济试点工作逐步展开；翔鹭化纤废水零排放工程、银鹭集团和马塘村污水回用工程、狐尾山引污水上山工程、明达工业园生态示范工程、多威电子、大嶝生态示范工程等项目基本完成；城市餐厨有机垃圾、地沟油集中收集处理与综合利用试点示范项目建成运营；利用生物技术和蚯蚓处理餐厨泔水和水浮莲试点取得突破；畜禽养殖废水山区采取“猪沼果林”养殖模式，丘陵采取“猪沼果草”养殖模式，平原采取“猪沼鱼/虾/蔬菜/食用菌”的养殖模式取得成功；发酵式、生态型、零排放养猪试点项目进展顺利；利用无害化处理后的生活污水，直接浇（渗）灌绿地（林木、花草）试验取得成效，为城乡生活污水分散处理和中水回用探索出一条既经济实惠、又效果明显的新路子。 大力开展污染专项整治行动，确保环境质量达标针对全市公众反映的环保热点、难点和生态环境质量的主要问题，在全市范围内，开展了以提升和改善生态环境质量为目标的专项整治行动。 开展畜禽养殖污染整治专项行动。“十五”期间，关停搬迁岛内2200多家生猪养殖场（户）（生猪存栏数12万多头），岛内禁养生猪的目标基本实现；岛外规模化生猪养殖场污染整治也取得重大突破，近85家规模化生猪养殖场（生猪存栏数近10万头），基本实现了达标排放或生态型零排放。畜禽养殖废水实现生态型零排放的模式已经得到国家、省有关部门的高度重视，在全省推广。 开展环境空气污染控制专项行动。在市政府领导下，成立了工地道路、工业粉（烟）尘和机动车尾气个考评组，对在建、待建、拆迁、开山采石等工地和物料堆场、道路清扫保洁、施工运输车辆等展开全时制、全方位、全过程监控，为有效控制扬尘污染，改善环境空气质量奠定了基础。机动车尾气治理和旧中巴车报废更新工作取得重大进展，2003年以来，共报废旧中巴车306辆，待报废更新178辆，公交公司更新了382辆公交车；开发研究新型混合动力车辆，推行新车达到欧排放标准；简易工况检测线建设工程开始启动；加大了机动车尾气路检和监管力度。 开展餐饮娱乐业油烟噪声泔水污染扰民专项整治行动。为解决餐饮娱乐业油烟、噪声、泔水污染扰民问题，市政府成立了领导工作小组和办公室，建立了举报投诉中心和督查组，在全市建成区范围内，开展以餐饮娱乐业油烟噪声泔水污染扰民为主要内容的专项整治行动。 加大环境噪声达标区创建力度。截至2005年底，全市环境噪声达标区面积为92.43km2，环境噪声达标区覆盖率达82.90%。 开展清理整顿违法排污企业，保障群众健康专项行动。整治阶段全市共检查1116家企业，出动人员2649人次，取缔9家小型、工艺落后、污染严重的企业，限期整改65家企业，立案查处87家企业，处罚46家企业，搬迁23家企业，组织召开处罚听证会6场。清查环评项目1997项，核查在建、拟建项目491项，清理整顿违法排污企业专项行动取得阶段性成果。 开展工业固体废物和危险废物专项整治行动。完成了全市工业固体废物现状调查；建立排污单位付费、市场化专业化处理、政府职能部门监管的医疗废物从消毒存放、密闭运输到高温焚烧、确保安全的全过程处置和管理机制；规范和加强了全市医疗废水无害化处理和全过程监控工作；建立了全市电镀污水、医疗废水处理情况监控系统，为保障全市环境安全奠定了基础。 实施水环境综合整治，提高陆域及海域水环境质量“十五”期间，投入大量资金，开展以“一江（九龙江）、一湖（筼筜湖）、两海（东西海域）、两溪（同安东西溪）、三湾（马銮湾、杏林湾、同安湾）、四库（坂头水库、汀溪水库、上李水库、湖边水库）”工程整治，带动全市的水环境综合治理。 积极推动和深入开展九龙江流域综合整治工作。市政府从2003年开始，每年安排1000万元环保专项资金，保障九龙江上游地区畜禽养殖业和垃圾污染治理所需经费，并积极参与漳州和龙岩地区九龙江流域综合整治工作的实施。 加大筼筜湖治理力度。进一步完善了筼筜湖污水截污和纳潮冲污工程，全面取缔了环湖周边的洗车场，筼筜湖、松柏湖清淤工程已经完成，为有效改善筼筜湖水环境质量奠定基础。 全面开展西海域、马銮湾和东西溪污染整治专项行动。共清理和拆除整个西海域各类网箱55154个，以及围网、吊养等滩涂养殖23145亩，使西海域水环境质量得到初步改善。环西海域排污截流工程前期调研工作基本完成，马銮湾综合整治工程已实施，对杏林湾、同安湾和东部海域水产养殖业也进行严格控制。东西溪水污染整治工作取得成效，水系周边环境和水环境质量有很大的提高和改善。 加大对生活饮用水水源地的保护力度。“十五”期间重点加大了对北溪引水、坂头水库、汀溪水库和备用水源湖边水库以及杏林湾水库的保护力度，北溪引水改造工程全面竣工，并通过验收；厦门生活饮用水地表水源保护区划定方案通过省政府批准；湖边水库综合整治工程、坂头水库、汀溪水库和上李水库污染整治工作全面展开。通过努力，全市生活饮用水环境质量进一步改善，按地表水类水质标准进行评价，2005年北溪引水、坂头水库的水质达标率分别比2002年提高了1.9%和1.6%，但汀溪水库的水质达标率与2002年相比呈恶化趋势。 加大环保资金投入力度，配套完善城市环保基础设施“十五”期间，市政府加大了环保资金投入的力度，20012005年共投入90.05亿元，环保投入指数平均为2.32%。相继建成了东部污水处理厂（10万吨日）、同安污水处理厂一期工程（5万吨日），污水处理二厂扩建工程（二级处理30万吨日）、鼓浪屿污水处理工程、东孚垃圾填埋场污水处理工程、集美和海沧污水管网工程等项目正在抓紧实施；医疗垃圾焚烧场已投入使用；厦门市环卫综合处理厂已动工建设。至2005年底，全市城市生活污水集中处理率达到61.46%，城市生活垃圾无害化处理率达到93.48%，城市环保基础设施得到进一步改善。 加强环境法制建设，强化环境管理能力重新修订厦门市环境保护条例，并制定与之配套的具体的管理规定和制度达28项。对厦门市环保法规、规章、规范性文件中涉及行政许可的事项进行全面清理，共清理行政许可事项12项。充实和加强环保分局，初步建立了依法、规范、有序、高效的环保内部工作机制。积极推行环保审批制度改革，不断提高办事效率，建设项目环境影响评价执行率达100%。2.2 “十五”期间环境质量稳中略有起伏 环境空气质量20012005年，厦门空气污染指数分别为52、54、57、58、58，空气质量良，首要污染物为可吸入颗粒物，空气质量优级率分别为42.3%、40.3%、35.4%、36.2%、38.3%，其中轻微污染天数分别为1天、8天、8天、0天和3天。2005年，全市空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度分别为0.025mg/m3、0.040mg/m3、0.067mg/m3。“十五”期间，全市空气中二氧化硫年均浓度变化不大，接近一级标准，浓度范围稳定在0.0230.025mg/m3；二氧化氮年均浓度达到一级标准的要求，但呈逐年增长的趋势，2005年与2001年相比，年均浓度增长了81.8%，如果不采取有效措施加以控制，预计2006年起二氧化氮年均浓度将不能达到一级标准的要求；可吸入颗粒物年均浓度增长不大，但只能达到二级标准的要求，其浓度范围稳定在0.0610.068mg/m3，其中2003年浓度最高，从2004年起呈逐年略微下降的趋势。 水环境质量 地表水环境质量“十五”期间，北溪引水按其环境功能区标准（地表水类水质标准）进行评价，其超标项目有总磷、粪大肠菌群、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮等，其中总磷、粪大肠菌群、溶解氧超标率均大于50%；与2000年相比较，超标污染物种类减少了，但总磷、氨氮两项指标浓度值有所上升。按地表水类水质标准进行评价，2004年水质达标率为99.66%（比2002年提高1.6%），2005年水质达标率为100.00%。坂头水库的水质劣于类水质，符合类水质；按其环境功能区标准（地表水类水质标准）进行评价，其主要超标项目有总氮、总磷、粪大肠菌群。坂头水库水质从2002年起水质有所好转，其超标项目总氮、氨氮、高锰酸盐指数、溶解氧、五日生化需氧量、石油类等年均浓度值呈逐年下降趋势，2004年起其氨氮浓度全部达标。按地表水类水质标准进行评价，2004年水质达标率为98.67%（比2002年提高1.5%），2005年水质达标率为98.81%。汀溪水库的水质状况变化较大，呈恶化趋势，为劣于类水质水体。按其环境功能区标准（地表水类水质标准）进行评价，近几年来溶解氧偏高，pH值、总氮、总磷浓度值超标，从2004年起总氮100%超标，总磷2005年也100%超标，说明汀溪水库有呈现水体富营养化的趋势。按地表水类水质标准进行评价，2004年水质达标率为98.66%（与2003年相比水质达标率略有下降，与2002年相比基本持平），2005年水质达标率为95.83%。杏林湾水库的现状水质虽然在国家环保总局的“环保模范城”考核中按农灌水考核可以100%达标，但按厦门市环境功能区划（第二次修订）的要求，为一般保护水域，执行地表水类水质标准，现状水质则已不符合其功能区标准的要求，超标项目有总磷、总氮、氨氮、粪大肠菌群、高锰酸盐指数、溶解氧、五日生化需氧量、氟化物、石油类等，其中总磷、总氮、氨氮的年均浓度值以及超标率均呈逐年增长的趋势。湖边水库、同安东西溪水质已达不到其环境功能区标准要求，其中湖边水库总氮、总磷、高锰酸盐指数、五日生化需氧量在“十五”期间的超标率均在80%以上，总磷的年均浓度出现逐年增长趋势。 近岸海域总体水质状况“十五”期间，厦门海域水质总体仍不容乐观，海域主要超标污染物为无机氮、活性磷酸盐和粪大肠菌群。几年来厦门海域水质变化大致经历一种由差变好、再变差的过程。2001年厦门海水水质相对较差，除同安湾及九龙江入海口区域可以达到其功能区划的要求外，其他各分海域均不达标，水质主要超标污染物为无机氮。2002年是厦门海域水质最好的年份，除西海域北部海区无机氮浓度略有超过其功能区划的海水四类标准外，其他各分海域均可达标。各分海域：西海域北部海区、西海域南部海区、九龙江入海口、南部海域东侧、东部海域及同安湾的主要污染物无机氮的浓度分别为：0.516mg/L、0.336mg/L、0.330mg/L、0.229mg/L、0.212mg/L及0.187mg/L，2002年之后水质逐渐变差，各分海域无机氮浓度呈现不同程度的上升。2003年较2002年厦门各分海域水质出现不同程度的下降，除西海域北部海区外，西海域南部海区及南部海域东侧海域水质也超过其功能区划的标准。2004年，各分海域水质监测结果均超过四类海水水质要求，主要超标污染物无机氮浓度年均值均超过了各自功能区划的要求，其中西海域北部海区、西海域南部海区、九龙江入海口、南部海域东侧、东部海域及同安湾无机氮浓度分别比2002年上升71.3%、92.2%、96.7%、166.4%、152.3%及190.0%，各分海域污染物的超标率分别为80.5%、75.0%、65.6%、84.4%、87.5%和68.8%，比2002年上升约50个百分点。海域活性磷酸盐浓度变化与无机氮大致相类似，但2004年除同安湾和东部海域外，其他各分海域活性磷酸盐浓度却较2003年出现不同程度的降低。2005年厦门海域无机氮浓度为0.544mg/L，活性磷酸盐浓度为0.026mg/L，与2004年相比，污染物浓度没有明显变化，2004年无机氮与活性磷酸盐浓度分别为0.580mg/L、0.027mg/L。筼筜湖作为厦门海域的一部分，水质变化明显受其影响。由于筼筜湖污水整治工程的实施，20012004年湖内水质呈现一定程度的好转，其主要污染物无机氮浓度值逐年降低，2004年无机氮浓度为1.240mg/L，比2002年降低了40.2%，但仍不能达到四类功能区划的要求。除无机氮外，水体中活性磷酸盐、溶解氧、化学需氧量及粪大肠菌群浓度也呈现不同程度的超标现象，且大部分水域呈现明显的富营养化，个别季节仍然具有诱发赤潮的可能。2005年筼筜湖水质仍为劣四类海水，水质超标率为95.0%，与2004年相比，水质没有明显变化（2004年水质为劣四类，超标率97.2%）。20012005年，马銮湾水质没有出现明显改善。受厦门海域水质影响，2004年水体主要超标污染物无机氮浓度较2002年有所上升，此外，活性磷酸盐，溶解氧、化学需氧量、石油类及粪大肠菌群也存在不同程度的超标现象。2005年马銮湾水质仍为劣四类海水，水质超标率为95.8%，与2004年相比，水质超标率有所上升（2004年为劣四类海水，超标率为58.3%）。 声环境质量状况“十五”期间声环境质量逐步有所改善，2005年全市区域环境噪声平均等效声级为56.4dB；各功能区噪声中工业集中区、混合区的噪声达标，居民文教区、交通干线道路两侧噪声夜间出现超标。与2002、2003、2004年度相比，区域噪声污染程度趋于稳定，与2001年相比，区域噪声平均值降低1.6dB。2005年交通噪声平均等效声级为68.4dB，与前四年相比，交通噪声污染程度稳定，2005年与2001年相比，交通干线噪声平均值降低0.2dB。 固体废物及核与辐射安全状况“十五”期间，对全市工业固体废物（包括危险废物）进行调查。结果表明一般固体废物绝大部分能够得到安全、有效处理，综合利用率较高，约70%；全市医疗危险废物已开展集中收集和焚烧处理，但部分工业危险废物包括废电器等电子垃圾处置不规范，存在很大隐患，至今本市尚无规范的、合格的工业固废处置场所；2004年开展了“清查放射源，让百姓放心”环保专项行动，初步摸清全市核与辐射涉源单位的情况，由于环保部门被赋予的对放射性源进行统一监管职责时间短，因此缺乏监管经验和有效手段，缺乏监测仪器和防护设备。2.3 厦门市环境保护任务相当艰巨“十五”期间厦门环境保护工作取得显著的成绩，但也存在一些问题，最突出的问题有以下几个方面： 主要污染物排放总量未能有效控制随着厦门经济的高速发展及城市化进程的加快，污染物排放总量呈现大量增加的态势，2005年污染物排放总量除了工业固体废物排放总量符合总量控制目标外，其余指标均已超过控制目标。 生态环境破坏仍未完全遏制近岸海域生态环境没有得到根本改善，海水富营养化严重，赤潮频发。频繁而高强度的海岸工程建设活动不仅造成了厦门岸线缩短、滩涂湿地减少，而且在一定程度上改变了一些珍稀海洋野生生物的生境，如红树林生态系统发生根本性变化，残存面积不足1987年的10%。此外裸露山体和水土流失治理进展缓慢。绿地不足，分布不均。乡镇工业无序发展，危及农业生态安全；畜禽养殖业有机污染突出。 固体废物的处置与管理仍未得到解决工业危险废物和放射性废物至今没有处理场所，累积量越来越多，对环境构成潜在威胁。尚未建立电子垃圾的回收管理制度，大量电子垃圾或作为普通垃圾被填埋，或在不具备条件的小作坊里被拆解回收，大量有害物质直接排入河流、渗入地下水或通过燃烧排放到空气中，形成严重污染。生活垃圾处置方法单一，以卫生填埋为主，占用大量土地资源。目前，东孚生活垃圾卫生填埋场库容有限，远远满足不了生活垃圾迅速增长的趋势。 城市污水管网建设滞后厦门东部、集美、海沧、同安污水处理厂已建成并投入使用，由于污水管网的建设不完善，其处理水量远未达到设计规模，造成已有城市污水处理厂的资源浪费，也给厦门近岸海域增加了污染负荷。 农村环境保护工作亟待加强目前农村环境保护主要问题有：农田质量呈下滑趋势；农业面源污染日益严重；畜禽养殖污染问题尚未完全解决；乡镇工业造成的环境污染逐年增加；农业生态安全和农产品安全问题日益突出；农村环保基础设施近于空白，污水和垃圾无序排放，整体性环境保护意识尚待提高；资金投入不足，机构不健全，执法监管能力严重不足。存在上述问题的主要原因有： 环境行政执法能力、统一监督管理和协调能力还比较弱，保护环境成本高而污染环境成本低的局面没有根本改变。 产业结构不够合理，经济增长和社会消费没有摆脱粗放型增长模式和浪费型消费方式，资源和能源利用率低、浪费大。资源和能源的高投入、高消耗又导致了工业和生活污染物的大幅度增长，对环境容量造成巨大压力。 城市空间布局和功能结构不合理。人流、物流、交通流过度集中在旧城区，使旧城区的人居环境质量无法改善；工业布局偏重于城市中心区，新区建设和旧城区改善功能划分不明确，商住与工业多种功能兼有，相互混杂；组团之间缺乏绿化隔离带，新区建设和旧区改造的建筑高度普遍偏高，绿化用地偏少；由于用地性质缺乏生态要求上的考虑，随着城市建成区扩展，绿地、水面大量减少，不透水地面急增，城市热岛效应迅速发展。 城市环保基础设施建设滞后于城市发展，环境保护投入不足，污染控制能力薄弱，是厦门市环境质量下降的重要原因之一。2.4 厦门市环境保护挑战与机遇并存 面临的压力与挑战 城市化发展对城市环境质量负担加重城市人口规模的扩大和经济总量的增长，必然带来生活污水排放量加大、生活垃圾量增多、工业污染加剧、机动车尾气排放量增加、饮食服务业噪声和油烟扰民等问题，这给环境保护造成很大压力。随着城市化水平的快速发展，用地大幅增加，占用耕地现象将更为严重。“城中村”问题，以及城市环保基础设施（城市污水管网、城市生活垃圾收集系统等）无法全面跟上的问题，也加大了城市环境改善的难度，给城市环境质量加重了负担。 工业污染防治的任务艰巨“十一五”期间，厦门市将坚持以发展工业为重点，加快重点区域和工业集中区的建设。对未来5年要有清醒的认识，GDP要在现有基础上再翻一番（超过2000亿元），如果没有采取有效的措施和对策，污染负荷可能也要翻一番，环境质量将进一步恶化。因此，要想在发展经济的同时，稳定实现工业污染物达标排放和控制主要污染物排放总量等污染防治目标，任务还很艰巨。环境执法工作面临的形势还很严峻，特别是由于监管体制等因素的制约，环境执法老问题还没有很好解决，许多新情况、新问题又不断出现，有法不依、执法不严、违法不究的现象还很突出。 资源和能源供求矛盾日益尖锐随着经济的发展和人口的增长，资源和能源的消耗带来的环境问题将更加突出。土地、矿产和水资源的开发利用带来的生态破坏；资源和能源的高投入、高消耗又导致了工业和生活污染物的大幅度增长，给有限的环境容量造成巨大压力。目前，经济增长和社会消费还没有摆脱粗放型增长模式和浪费型消费方式，造成资源、能源的利用率低、浪费大。拼资源、拼投资的经济增长方式必将使资源消耗和污染物排放都进入高增长的爬坡阶段，给环境保护带来不利。 环境保护将面临许多新问题随着经济、社会的发展，人民生活水平的提高，厦门环境保护工作除了面临上述压力外，还将面临许多新问题，如：日益增多的电子垃圾、成份越发复杂的污水、不断加剧的交通噪声和机动车尾气污染以及危害严重的危险废物等将成为突出问题。此外，未来5年厦门经济正进入新一轮跨越式发展时期，随之而来的不确定因素很多，也会给环境保护带来许多新的问题。 主要机遇 各级领导高度重视各级领导的重视为环境保护提供强了有力的政治保障。我国把环境保护作为基本国策之一，并提出可持续发展战略和科学发展观的重要思想，制定了生态与环境保护相关的法律法规，强化对各类污染物的控制。 可持续发展和循环经济全面实施坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观是环境保护工作的基本出发点和理论基础，统筹人与自然和谐发展、构建和谐社会已成为我国经济社会发展的主要目标之一，为环境保护工作提供了新的历史机遇。发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会为做好环境保护工作开辟了重要途径。 经济快速发展和综合实力提高经济快速发展和综合实力提高为环境保护奠定了重要基础。改革开放以来，厦门经济保持18%高速增长，人均GDP超过5000美元，为环境保护提供了强有力保障。 综合经济实力加强和环保基础设施建设加快“十一五”期间，是厦门进一步完善城市功能，建设海峡西岸经济区重要中心城市的重要时期。综合经济实力日益加强，为环境保护提供财力保障；环保基础设施建设加快，有利于提高城市防治污染的能力。随着厦门市经济不断发展，给环保工作带来压力的同时，也必然带来难得的机遇。 经济结构开始逐步优化经济结构开始逐步优化，为环境保护和生态建设带来重要契机。产业结构正从资源和劳动密集型产业向技术和资本密集型产业转移，经济也从开发导向型向知识导向型经济过渡。 产业结构调整以及技术创新随着经济结构和产业结构调整以及技术的创新，必然使厦门的经济结构、产业结构和产业布局更趋合理；各类生态工业园区的建设，将充分考虑污染控制和清洁生产；科学技术不断发展，也有利于经济增长方式的根本转变。这些将给环境保护工作提供极大的便利。3. 指导思想、基本原则、规划目标与指标3.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，深入实施可持续发展战略，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。3.2 基本原则协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。预防为主，综合治理。坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。不欠新帐，多还旧帐。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。创新机制，强化监管。建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保法规，强化环境执法，健全统一、协调、高效的环境监管体制。3.3 环境保护目标到2010年，厦门市环境质量总体保持稳定，部分指标有所改善，继续遏制生态环境恶化的趋势；力争空气、水和声环境等环境质量达到环境功能区的要求；环保基础设施完善、环境管理现代化、自然资源永续利用、生态系统良性循环，形成生态市的架构，构建人与自然和谐发展的生态环境和优美舒适的人居城市，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。3.4 主要规划指标厦门市环境保护“十一五”发展规划指标详见表31。表31 厦门市环境保护“十一五”发展规划指标类型序号名 称单位现状值“十一五”规划值循环经济1万元GDP能耗吨标煤0.650.632万元工业增加值用水量m315.2103生态工业示范园区循环经济试验区个0234城市清洁能源使用率%70855清洁生产审核企业数个11006创绿活动 绿色学校数绿色社区比例安静小区数国家环境友好企业数个个个497.65001002033环境质量7城市空气质量好于或等于2级标准的天数比例99.1895*8城市水功能区水质达标率地表水环境功能区水质达标率近岸海域环境功能区水质达标率100（国控点）58.34（国控点）100（国控点），其它85859区域环境噪声平均值dB56.45610交通干线噪声平均值dB68.47011集中式饮用水水源地水质达标率99.5799污染控制*12工业固体废物综合利用率89.478513危险废物处置率94.13（医疗废物）64.40（工业危险废物）10014机动车环保定期检测率/8015规模化畜禽养殖场生态型零排放普及率12.248016城市污水集中处理率再生利用率66.220.59（集中式污水处理厂中水回用率）802017工业用水重复利用率90.8590生态保护18*保护区域覆盖率11.7911.7919城市建成区绿化覆盖率40.74220环境优美镇占建制镇的比例%12.550环境管理21城市环境保护投资指数2.492.522环保能力建设/达到国家标准化建设标准23主要污染物排放总量控制计划1种污染物完成计划，其余5种超过按期完成总量控制计划24环境应急系统建设/建立25公众对城市环境保护的满意率808526重点环保项目落实率%/80注：1、现状值以2005年为基准，数据来源于环保模范城考核、环境统计、厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及2005年厦门市国民经济和社会发展统计公报等。2、在第8项指标“城市水功能区水质达标率”中，地表水环境功能区水质达标率，分国控点和一般监测点两部分，国控点只有杏林湾水库，规划值为100%；一般监测点的测算范围为湖边水库、同安东溪、西溪，规划值为85%，即每个监测点位的每个监测项目全年达标率为85%；近岸海域环境功能区水质达标率为85%，其测算要求为全年每个监测点位的每次监测的所有监测项目的达标率为85%。3、第12项指标“工业固体废物综合利用率”，2005年厦化实业有限公司充分利用往年堆积的炉渣18万吨，占全市工业固体废物利用量的25%，因此，2005年该项指标现状值达到了89.47%，大大超过了2004年的82.49%。考虑了该因素的存在导致的现状值过高，因此，确定规划值为85%。4、保护区域指陆域范围内的自然保护区、风景名胜区、森林公园、城市饮用水源一级保护区。4. 规划方案与措施4.1 水环境保护规划4.1.1 规划指标 西海域南部海区，2010年之前以第三类海域功能区控制，海水水质执行第三类标准，同时为了保护鼓浪屿周边的水质，对海水中的石油类、粪大肠菌群等指标从严要求，执行第二类海水水质标准；西海域北部海区，2010年之前，以第四类海域功能区控制，海水水质执行第四类标准，远期海水水质应恢复为第三类标准。筼筜湖、马銮湾原是西海域一部分，水质执行标准与西海域相同。 河口区，2010年之前以第四类海域功能区控制；2010年之后以第三类海域功能区定位，但无机氮、活性磷、石油类、粪大肠菌群等指标可放宽为第四类海水水质。 同安湾，2010年之前以第三类海域功能区控制，同时养殖区海水水质中的主要指标应符合渔业水质标准（GB1160789）。 南部海域，2010年之前西侧海区以第三类海域功能区控制，执行第三类海水水质标准，同时为了保护鼓浪屿周边水质，对海水中的石油类、粪大肠菌群等指标从严要求，应执行海水水质第二类标准，东侧海区以第二类海域功能区控制，执行第二类海水水质标准；2010年之后，应全部以第二类海域功能区控制。 东部海域，该海域近期、远期均稳定保持第二类海域功能区的环境质量标准。 集中式饮用水水源地（坂头水库、北溪引水、汀溪水库、上李水库），2007年前水质指标中氨氮、粪大肠菌群的达标率应大于85%；到2010年，规定的29项指标达标率为99%，水源保护区水质稳定达到GB38382002类标准要求。 其他地表水体水质，在2007年前，氨氮、总磷、粪大肠菌群的达标率不小于80%，其他指标达标率为大于85%；到2010年氨氮、总磷、粪大肠菌群的达标率为85%以上，其他指标100%达标。4.1.2 对策与措施 厦门用水要“开源节流”并重，节水的关键在于循环利用。积极推行清洁生产和ISO14001环境管理体系认证，大力推进循环经济“零排放”或“微排放”模式，提高全民的节水意识，科学合理地配置水资源，完善用水节水管理机制和管理体系，不断提高水资源利用的综合效益。继续推行产业结构调整，鼓励发展节水型企业，“关、停、并、转”不符合产业政策的企业。从源头减少污染物的排放量。河、溪流沿岸现有的畜禽养殖场所产生的畜禽粪便和污水，达不到排放标准的，限期治理达标后排入污水管网。其中畜禽粪便应采取无害化处理，推广“猪沼菜（果、林、草）”的模式，实行生态养殖，进行资源化生产。争取用3年时间实现规模化畜禽养殖废水、电镀废水和餐饮业泔水“零排放”或“微排放”。 厦门、漳州、龙岩三市共同联合开展对九龙江流域水污染与生态破坏综合整治工作，巩固和深化综合整治成果，着力解决工业污染、城镇生活污染、农村面源污染、畜禽养殖污染等问题，推动建立九龙江生态补偿机制。改善河口区、南部海域（外港）的水环境质量和北溪引水水质。 巩固西海域（包括马銮湾）清理整治海水养殖的成果，加快海域清淤，污水截流、管网建设、海堤开口改造等工程，以及污染防治工作。 同安湾海域生态环境脆弱，纳污容量有限，其主导功能与海水养殖已不适应，应进行调整，近期应制止无序的海水养殖，对海水养殖进行限养和引导，发展休闲渔业，引导渔民转产，并且控制污水进入同安湾。 巩固筼筜湖综合整治的成果，进一步加大筼筜湖治理力度，完成筼筜湖、松柏湖清淤工程，污水截流和管网建设以及污染防治工作，使该水域水质尽快地恢复到相应的环境功能要求。 现有城区、城镇和生活小区、开发区按雨污分流配置和健全下水管网，改变城市污水单一的处理方式，因地制宜地推广污水土地处理、污水上山、污水绿化山林等多种形式的污水综合利用。城市污水集中处理率达到80%，再生利用率达20%，并加强城市污水处理厂的脱氮除磷处理。充分发挥现有城市污水处理厂污水处理的规模和效益，减少污染物直接排海，降低水环境的污染负荷，改善和提高全市的水环境质量。 继续加强工业污染源污染治理工作，尽量减少污染物排放量。完善重点污染企业自动在线监控系统建设，加大对重点污染源的监督管理力度，严查“十五小”等环境违法行为。制定排污许可证管理办法，规范排污许可证发放工作，切实落实重点污染源排污许可证发放工作，发挥许可证的积极功效；进一步规范环保专项资金预算、申报、使用和管理工作，建立环保专项资金绩效考评机制，确保环保专项资金的使用效益。 对于特殊保护水域和重点保护水域中不允许纳污的水域，采取措施严禁纳污行为。按照厦门市生活饮用水地表水源保护区划定方案的要求，在饮用水源二级保护区内，禁止设置工业污水排放口；在二级保护区外设置工业污水排放口，要保证水源水质不受污染；饮用水源保护区内的现有工厂要在2007年前限期搬迁。对严重威胁水源地水质的村庄、作业区和设施，有关部门要在2010年前分期分批全部迁出。 继续开展湖边水库综合整治，采取库底清淤、污水截流、雨洪入库、补水调水等措施改善水库水质；同安东西溪综合整治采取截污、清淤、护岸整治，完善同安污水处理厂配套的污水管网，工业污染源达标排放，畜禽养殖业“零排放”等措施，改善东西溪水质；杏林湾综合整治结合国际园艺博览园进行规划建设，调整功能布局，采取截污、修复等措施改善水环境质量和区域景观。 在河流沿岸的农田使用农药、化肥和除莠剂等，必须符合国家的有关规定和标准。 以水环境容量核定为基础，确定各水域的最大允许排放量，作为污染物排放总量控制指标的制定依据之一，根据国家环保总局下达的污染物排放总量控制计划，制定厦门市污染物排放总量控制“十一五”计划，并将总量控制计划指标下达到各区域、各流域、各企业，建立科学的、规范的、严格的污染物排放总量控制和监管机制。保证各水域的污染物纳入量符合污染物排放总量控制目标。启动绿色GDP核算工作，建立厦门绿色GDP核算工作框架。4.2 大气环境保护规划4.2.1 规划指标“十一五”期间，厦门市环境空气质量按功能分区要求分别达到国家规定的环境空气质量标准，控制空气质量下降趋势。城市空气质量好于或等于2级标准的天数比例要超过97%；机动车环保定期检测率达到80%以上；到2010年全市空气污染指数（API）年平均值力争达到55。全市大气污染物排放总量控制计划基本实现，SO2、工业粉尘、烟尘排放量控制在国家下达的指标之内。4.2.2 对策与措施 积极推行区政府环境空气质量负责制。各区政府对本辖区环境空气质量负总责，确保在不利的气象因素和周边污染加重的影响下，全市环境空气质量没有明显恶化。 要按照走新型工业化道路的要求，促进厦门产业结构、产品结构和能源消费结构及经济增长方式的调整。深入开展清理整顿违法排污企业专项行动；做好工业污染治理工作；切实落实重点污染源排污许可证发放工作；完善重点污染企业自动在线监控系统建设，加大重点污染源的监督管理力度，严查“十五小”等环境违法行为。 制定厦门市大气污染防治对策，出台有关控制扬尘污染配套的管理规定，进一步提高控制可吸入颗粒物污染的有效性和可操作性。尽快完成空气颗粒物源解析工作，用源解析成果指导颗粒物的治理工作，以较少的投入获得更好的效益。 强化机动车排气污染整治，成立“汽车尾气污染控制管理中心”，加强监管力量；建设机动车排气简易工况检测中心，严把新车准入关、旧车年检关及外地车路检关，建立规范高效的车辆监控体系；继续推广清洁燃料，规划建设和合理布局LPG和CNG加气站，逐步实施公交车辆的更新计划，并为下一步更新出租车做准备，2007年营运客车推广LPG和CNG燃料；全面开展在用机动车环保定期检测工作，推行国家第三阶段机动车排放标准（相当于欧标准），完成岛内中巴车报废并更新为国家第三阶段机动车排放标准计划；大力发展城市公共交通，启动城际轻轨交通。 增设多层次防护林带，增加市区乔木的种植比重，从而减少扬尘、净化空气。特别是要提高道路绿化档次，保证新建道路绿地率达到国家园林城市标准；新建、改造的道路，其绿地率、绿化层次、植物配置等应按防尘减噪的要求进行规划、建设，以提高绿化的档次和品位。 加大扬尘污染控制力度。继续加强对裸露山体的治理，严格控制施工工地粉尘，进一步完善扬尘污染控制考评办法，严格执行考评制度。 按照大气污染物排放总量控制要求，调整重点污染企业SO2排放量计划。控制和削减重点大气污染源的SO2、烟尘的排放量。厦门市SO2排放量已经超出了环境容量700余吨，对SO2排放量在前10位的重点污染企业采取治理措施，对其污染物的现有排放量进行削减控制和调整。工程措施有：脱硫、除尘、燃用低硫煤、推广水煤浆、整顿和淘汰中小燃煤（油）锅炉等。4.3 声环境保护规划4.3.1 规划指标区域环境噪声和交通噪声稳中有降，建成区内基本上能达到相应的功能区标准要求。到2007年，按照不同功能区的要求，提高环境噪声的达标率，其中1类区和2类