环境保护法与企业环境管理.doc

环境保护法与企业环境管理 文章来源：原创zxq1098 【内容摘要】本文结合环境保护法修改的大背景，通过ISO140001环境管理体系，分析了可持续发展与现代企业管理的内在契合，在对企业环境管理的历史考察中揭示了企业环境管理的内涵，最后指出了我国企业环境管理制度中存在的现实问题并提出了若干完善建议。【关键词】环境保护法；企业环境管理；ISO140001环境管理体系；环境管理制度；国际分包条件下社会环境管理；案例分析 【正文】一、环境保护法修改的意义和背景实施了32年的环境保护法终于启动修改了，环境保护法的修改已经列入今年全国人大立法计划。受全国人大环资委的委托，环保部已经开始起草修改稿；此次环境保护法的修改将围绕修改的“8+1”九个重点，即1.环境影响评价、2.排污收费、3.限期治理、4.公众环境权益、5.环境标准、6.环境监测、7.跨行政区污染防治协调8.人民政府环境质量责任这八项法律制度以及9.环境违法方面的法律责任的相关条款来进行，从而强化政府环境责任的落实是法律修改的排在最重要的位置。1979年，我国开始试行环境保护法，十年后的1989年经修改后，这部法律正式施行。从1989年至今20多年的时间里，这部法律再没有修改过。早在5年前，就有专家提出，环境保护部在超期服役。近年来，要求修改环境保护法的声音始终未断。“从1995年至今，大概有2300多名人大代表提交了75份议案，要求修改环境保护法。”环保部法规司这位负责人说，在全国人大代表的强烈要求下，以及在社会各个方面的一致呼吁下，全国人大环资委启动了对环境保护法的后评估，并决定从8个方面对环境保护法进行修改。从近来年频发的重金属以及其它严重污染事件，监管部门分析后认为，环境污染和政府责任密切相关。无论是环境污染事件，甚至是群体性事件，归根到底， “可能都有政府履行环境保护责任不到位的问题。比如，血铅事件的不断发生，可能是政府在造成环境污染方面的责任会更大。”这也是污染事件不断发生的一个重要原因。针对目前政府环境责任缺失的实际，在修改环境保护法时，他们针对政府的环境质量责任制订了许多制度，而且力度比较大。“目的，就是想约束政府，使他们能够落实他们的环境责任”，此次环境保护法的修改，排在第一位的重点是有关政府环境责任的落实。正在修改的环境保护法对公众环境权益也有涉及。他说，在法律修改草案中将设立公众依法享有良好环境的权益。同时，在法律责任方面，也有一些创新。修改草案希望加大对企业非法排污的惩罚力度，“按日计罚，查封、扣押等修改草案都涉及到了。”这些条款的设立是让环保部门能够使用杀手锏，以对付非法企业严重的违法排污行为。但是我们更希望看到的是：修改的环境保护法的草案，能让有公民代表、环境学者、执法部门、企业管理专家、国企、民营、公司代表及热爱环保事业的社会团体、新闻媒体等共同参事议政，形成完善的监管机制，形成优先保障的法律通道，形成经济赔偿和强制执行措施。凡是环境受害人之诉，法律应当允许环境受害人提起包括保护私益和公益而提起的诉讼，对近期先能够让我国在立法上，突出公民及社会团体能够充分体现对民事公益上、诉讼及保障性措施上，做出法律性的强制性规定。凡是环境质量下降到标准之下，尚没有发生人身和财产损害，公民及社会团体也可以利用法律手段，通过律师指导意见的方式，鼓励公民通过诉讼方式参与环境保护，参与对政府相关部门的不作为，监管不力提出申诉。对企业擅自排、放、滴、漏、噪、尘、气等有害的污染体，提出的申诉。防患于未然本应是政府部门、是每个企业应尽的责任和义务，但近年来频发的环境侵权案件，比如渤海漏油事件，不少组织和个人都尝试对此提起公益诉讼但由于我国在立法上并没有对民事公益诉讼问题做出规定，因此这类案件的受理和审判面临不少障碍，其中一个突出的问题是，谁有资格提起诉讼？这涉及到不仅仅是国家利益，还有当地渔业，更负面危害的是直接对消费者之一的公民带来身体影响。最后的结果，只见雷声大，最后处置如何呢？拭目以待！又如：苹果公司的供应商违规超标，罔顾环境和工人的健康，其目的在于降低成本，赚取超额利益。而公开材料显示，苹果作为立于产业链高端的买家企业，在利益分配格局中占有绝对的优势。据苹果iPhone4的供应链利益分配分析发现，一部售价600美元的iPhone4，富士康等中国组装企业，只得到每台6.54美元的酬劳；而与此相对应，苹果公司在每台iPhone4上的获利高达360美元，苹果等品牌的外包生产不同于一般的采购行为。多方信息显示，苹果在供应链管理中介入很深，从材料使用到生产过程中无尘标准的控制，都有相当深的介入。这些介入在多大程度上对污染和毒害产生了影响？苹果公司有责任作出披露和说明。象这种类似的还有这137名来自苏州联建科技有限公司的员工，因职业伤残希望得到治疗和赔偿的正当诉求依然未能完全解决，工人们先后3次向苹果公司美国总部、亚洲公司、中国公司、乔布斯本人发出邮件，但从未得到回复近日，公众环境研究中心、达尔文、自然之友、环友科技、南京绿石等5家民间环保组织再次联合发布了第二份苹果公司供应商环境污染调查报告苹果的另一面2。报告指出，苹果公司的污染排放正随产量扩张、供应链的膨胀而蔓延，给当地环境和公众健康的带来严重威胁，但事实上就是在这种背景下，就是在这种供应商环境污染供应链的无限膨胀下，连新闻1+1的主播和国际贸易研究员，法律研究员也无可奈何，只能望洋兴叹，中国成为新的、最大的国际垃圾场！而苹果公司不会承担任何法律责仼。为什么？而设在中国的供应商，为它创造高额的利润，这些供应商却愿意承受低利润的价值，却把高风险、高危害的排、放、滴、漏、噪、尘、气等有害的污染体留在国内！？说眀白了，就是政府失控！政府失职，企业藐视环境保护，为获取资本的最大实体价值而不惜一切代价和后果！更令人发指地美名曰是扩大再就业！扩大政府税收，而真正的根源是政府急功近利，法律政策缺陷和失控，政府某些部门的人员内外勾结，才有可能让这些不良企业肆无忌惮，恣意妄为。2010中国的环境公报的相关数据统计，从重大环境排污事件仅16起，且比上年减少6起，你们相信吗？因该说环境监测是一项政府行为，是各级政府部门强化环境规划、协调、监督和服务职能的重要阵地，是应用监测技术手段对一切违反法律、行政规章和管理制度的行为进行监督，为环境执法提供科学依据的过程。指导环境监测工作的基本方针是： “环境管理必须依靠环境监测，环境监测必须为环境管理服务”。对各级环境保护行政管理部门提出的要求是：要把环境监测作为环境管理工作的重要组成部分，充分发挥环境监测的技术支持、技术监督、技术服务职能。各级环境监测站要以监测数据的“准、快、全”为目标，以监测数据的综合利用为突破口，多出报告、多出成果，扎扎实实地完成好环境质量监测、污染源监督监测、为环境管理服务的监测、污染事故及环境纠纷仲裁监测四项主要内容。但是就此而言：各级政府部门如果出于本位主义，地方保护政策，不如实上报，或有媒体，民间团体上报即被打押，封口，即使有中国政府的环境公报，又有几许可信？严重的是影响中央政府制订决策时判定失误，对经济、社会、环境及政策效果进行错误综合分析与结论；后者，引起当地民众的强烈不满。就目前情况看，我国企业生态经济管理组织设置尚处于起步阶段。一些大中型企业在环境保护浪潮的冲击下，正积极努力建设和健全企业生态经济管理组织。有些企业还制定了一定的环境管理计划，设有环境目标和指标，由环境管理机构利用一系列的监测手段和措施做好企业的环境保护工作。实施的过程及效果却不理想。这说明我国企业的环境管理组织机构及制度虽已初步建立，但是在现有的国际营销策略下，利用国际知名品牌，发展成为一个新的分包商，利用当地政府招商引资和环境资源和法律上的漏洞，所制定的环境目标和指标，不过也是一纸空文，肆意排放污染环境源，使我国的江海河泊，土地耕作面积成为本土的拉垃圾场，例如这种陆源污染每天都发生在中国绵延1.8万海岸线众多河流入海口。据国家海洋局公布的2010年中国海洋环境质量公报称：“2010年河流携带的化学需氧量、氨氮和总磷入海量较上年明显增加。总磷、化学需氧量和氨氮等主要污染物的达标率均有所提高，但入海排污口邻近海域环境质量状况较上年未见明显改善，部分排污口邻近海域环境质量较差。” 这种新模式下的环境管理更要政府部门参照国际惯例和相关法律法规，制订符合有利于国情的环境管理与保护大法出来。二、严格参照执行国际标准化组织IS014001环境管理体系规范及使用指南IS014001环境管理体系规范及使用指南由国际标准化组织于1996年9月1日正式颁布，是国际标准化组织继1987年颁布ISO9000系列标准后的又一管理体系标准。作为环境管理体系的认证性标准，ISO14001在ISO14000环境管理体系标准中具有特殊的地位与作用。2004年11月15日，国际标准化组织颁布了新版ISO14001环境管理体系要求及使用指南。ISO14001标准为各类组织提供了结构化的运行机制，可以帮助组织改善环境管理，推动环境保护和持续改进。企业环境管理制度可以有效规范企业的环境绩效(表现)，减少人类各项活动所造成的环境污染，节约资源，改善环境质量，促进经济的可持续发展。本文拟从ISO140001环境管理体系展开，对企业环境管理制度进行初步探讨。当前，修改环境保护法，制定国家环境保护的基本法国家环境政策法，成为我国规划中“十二五”环境法律体系建设的重点。而强化企业环境管理制度，则是强化企业责任，推动企业“绿色管理”的重要环节。 1.、现代企业管理与可持续发展的契合 （一)现代企业的经营观和使命观 生产是为了满足人们的需要。在市场经济中，生产就是为了满足顾客要求。顾客掏出的是钱，买到的是符合一定质量要求的产品和服务。因此，生产的原则就是顾客至上、质量第一。顾客至上就是将顾客视为上帝，把研究顾客的需求和期望放在首位，一切生产经营活动以满足顾客的需求和期望为出发点和归宿。质量第一就是把满足顾客要求的产品和服务的功能、性能、用途、成本放在第一位。因此，质量是经营的基础，是企业的生命。当工业生产的高效率纳入到质量第一的经营理念下后，质量效益型生产模式便带来了生产发展与有效需求的协调增长。 但是如同单纯效率型生产模式没有考虑到有效需求一样，质量效益型的生产模式只追求生产经营者和顾客的利益而没有考虑到对环境和社会第三方的影响。随着生产与消费的增长，环境问题自20世纪70年代开始明显地表现出来，80年代发展到严重的程度，90年代发展到出现了环境危机。它不仅威胁到工业的发展和经济的继续增长，而且威胁到人类的生存。人类既要保持工业和社会经济的发展，又要实现人类社会与自然界的和谐，这是人类发展到20世纪末和带给21世纪的难题。 如果说19世纪是以追求大量生产为标志的提高效率的世纪，20世纪是以追求顾客满意为标志的质量与效率比翼齐飞的世纪，那么可以说21世纪是以追求可持续发展为标志的环境与经济协调发展的世纪。在效率的世纪，企业所关注的仅仅是自己生产经营的经济责任，即通过提高效率增加产出，获得经济收益。在质量与效益的世纪，企业必须首先履行对顾客的责任，把让顾客享受到满足的质量作为自己赢利的前提。在环境与经济的世纪，企业则需要首先明确地承担自己应尽的社会责任，把环境保护作为其生产经营活动中优先考虑的事项之一，是对社会的环境责任与顾客的质量责任和对自己的经营责任密切地结合在一起。这就是21世纪企业的经营观和使命观。 （二）现代企业是生态经济有机体 任何企业都构成一个系统。一般来说，系统是由若干相互依存、相互制约和相互作用的组成部分融合而成的具有特定结构与功能的有机体。现代企业是由自然生态和社会经济融合而成的一个以生态系统为基础、经济系统为主导的生态经济复合体系。它已不只是生产和市场，而是一个由经济、人口、资源、生态等组成的多目标、多质量、多因素纵横交错的立体网络系统。人类的经济活动，不管社会形态如何，都是在最大生态系统即生物圈中进行的。这样，企业的生产和生活都不可能离开自然环境的光、热、空气、水分，也不可能离开生态系统中的各种有机和无机的元素。这些自然物质一旦出现严重短缺乃至枯竭，就会给企业生产和生活甚至整个社会生产和生活带来灾害性威胁。因此，任何自然之间的物质变换的一般条件，是企业生存和发展的永恒的自然基础，是企业得以持续增长、经济发展的物质源泉。企业经济系统的发展必须凭借和依赖于良好的生态环境系统。因此，企业经济系统都是建立在生态环境系统的基础之上的，不能离开生态环境系统而单独存在。自然环境和自然资源是社会经济发展的物质基础和基本条件。企业是社会经济运行的基本单位，因而，生态环境系统也必然是企业生存和发展的物质基础和基本条件。 过去人们曾认为，现代社会愈进步，现代经济愈发展，现代技术愈先进，现代人就会愈超脱于自然界之外，现代经济也就会凌驾于生态之上。因而，人、社会和自然界的依存关系就会逐渐削弱。但事实并非如此，无论现代社会怎样进步，其现代经济发展所必需的一切物质资源，归根到底都要取于自然界；无论现代技术怎样先进，企业生存与发展所进行的经济活动，总是在一定的生态环境系统中进行，还与一切同物质资料有关的周围环境存在着一个相互平衡和协调发展的问题。随着现代社会的发展，这种相互平衡和协调发展是愈来愈重要，并将会日益主宰企业的生产经营活动。所以，生态环境系统对企业经济系统的发展起着基础性的决定作用。无论过去、当今还是未来，都是如此。只有在大的生态环系统存在与可持续发展的前提下，企业这个小的生态系统才能得到可持续的发展。 （三)可持续发展与企业的环境管理 1972年，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了人类环境大会。大会成立了一个独立的委员会，即“世界环境与发展委员会”。该委员会承担重新评估环境与发展关系的调查研究任务，历时若干年，在考证大量素材后，于1987年出版了我们共同的未来报告，这篇报告首次提出“可持续发展”的观念，并敦促工业企业界建立有效的环境管理体系。2这份报告一发布即得到了50多个国家领导人的支持，他们联合呼吁召开全球性会议，专题讨论和制定行动纲领。1992年联合国在巴西里约热内卢召开了“世界环境与发展”大会，183个国家和70多个国际组织出席会议，并通过了21世纪议程、气候变化框架公约、生物多样性公约等文件并开放签署。这次大会的召开，标志着人类已经认识到在此之前人类的发展模式-工业文明时代的发展模式-是不可持续的，人类社会应当走可支持发展之路。要实现可支持发展的目标，就必须改变工业污染控制的战略，从加强环境管理入手，通过企业“自我管理”的方式，把环境管理融入企业全面管理之中。 三、企业环境管理制度体系的认证阶段 1990年欧盟在慕尼黑的环境圆桌会议上专门讨论了环境审核问题。为了增强企业的环境意识，调动企业自觉进行环境管理的积极性，提高企业的竞争能力，在英国BS5750标准的影响和带动下，1993年7月10日，欧共体(EC)理事会以EECNo1838/93指令正式公布了工业企业自愿参加环境管理和环境审核联合体系的规则，简称环境管理审核规则(EMAS)并规定于1995年4月开始实施。德国于1995年依据EMAS制定了环境审核法及3个条例，按照EMAS要求对企业进行审核。 英国的BS5750和欧盟的EMAS标准在欧洲得到了广泛的推广和实践，很多企业试用了两个标准后，在公众中树立了良好的形象，并取得了很好的环境效益和经济效益。此外，加拿大等国也根据本国实际情况陆续制定了有关环境管理、审核、标志和风险评定的标准，将标准化手段纳入到企业的环境管理工作当中。 IS014001环境管理体系规范及使用指南由国际标准化组织于1996年9月1日正式颁布，是国际标准化组织继1987年颁布ISO9000系列标准后的又一管理体系标准，作为环境管理体系的认证性标准，ISO14001在ISO14000环境管理体系标准中具有特殊的地位与作用。2004年11月15日，国际标准化组织颁布了新版ISO14001环境管理体系要求及使用指南。 通过建立环境管理标准的实施，对一个组织或一个范围内影响环境的全部因素和整个过程加以控制，使该过程中的所有人员、作业、事物等都符合各自的环境要求，从而保证达到总的环境法规和技术标准的要求。 环境管理标准与环境技术标准的最大不同在于它不是强制性标准，不能利用国家法制的强制力强制执行。它是推荐性标准，国家向企业推荐，企业自愿采用。在内容上，环境管理标准并不对有关污染物排放、原材料与其他自然资源的使用以及当地环境问题做出任何具体规定，也不重申有关环境法律、法规、行业规范中的各种环境要求，而是针对如何达到这些环境规定的要求提供一种环境管理的指南和环境管理模式。 环境管理体系与质量管理体系不同，环境管理体系针对众多相关方和社会对环境保护不断发展的需要，这种需要不是通过一种简单的合同、投诉形式向组织传达的，而是以政府法规要求、人们的环境要求与意愿等形式表达出来。因此，作为社会环境要求的法律法规在环境管理体系中具有特殊的地位。ISO14001标准的17个条款中有多个直接涉及法律法规和其他要求，如4.2环境方针、4.3.2法律法规和其他要求、4.3.3目标、指标和方案、4.5.2合规性评价。4.2环境方针要求组织的方针中包括对遵守适用于其环境因素的法律法规的承诺，体现了环境管理的宗旨与行动纲领，有承诺就应采取行动，环境管理体系要求环境方针得以实施和实现。4.3.2法律法规和其他要求则要求组织能充分掌握所适用的法律法规和其他要求，为体系的运行提供依据。4.3.3目标、指标和方案要求组织在建立目标和指标时考虑法律法规和其他要求，组织所设立的目标指标应符合环境方针；因此组织可将法律法规中的要求作为其环境目标指标，制定相应的环境管理方案，规定职责、方法和时间表，确保目标指标的实现。4.5.2合规性评价要求组织定期评价对法律法规和其他要求的遵守情况。 虽然其他要素未直接涉及法律法规和其他要求，从标准条款的讲解中已经知道标准的所有要素是相互联系、共同发挥作用，使组织的环境方针得以实现。因此法律法规和其他要求的概念贯穿在整个环境体系中，使国家和地方环境保护要求与企业的管理紧密联系在一起。是当前中央政府必须再制订决策时，更应该从国际、政治、经济、社会、公民的影响力，企业、自然生态环境等方面、重新进行综合政策分析与结论； 三、我国企业环境管理制度中的现实问题及完善对策 （一）我国企业环境管理制度中存在的现实问题 1、环境保护意识欠缺 我国现代企业起步较晚而且是自负监亏的经济实体，这就决定了企业领导者一主要追求的是通过产品创造经济效益，因此使得企业无形间淡化了环境保护意识。此外，企业中相当一部分员下有效地参与环境管理体系的行动滞后于意识，参与环境管理体系的自觉性不高，他们认为环境问题理应由企业环保职能部门去解决对环境保护重要性认识的不足，严重影响着企业环境管理下作可以说，这些企业根本不具备建立环境管理体系的人员环境意识素质条件2、组织、制度缺失 环境管理组织机构是建立和健全现代企业生态经济管理体制的组织保证。首先，企业在建立环境管理体系之初进行初始环境评审就需要企业内的环境管理组织机构的合作与支持。初始环境评审是企业明确环境管理现状的一种手段，是对企业的环境问题、环境因素、环境影响、环境行为及有关管理活动进行初始综合分析，以作为组织建立企业环境管理体系的基础。企业如果没有一定的环境管理组织机构就很难进行初始环境评审，建立IS014000环境管理体系也就比较困难。当然，这并不是说不进行初始环境评审就不能建立环境管理体系，在IS014000标准中，进行初始环境评审不是必要条件，但对初次建立环境管理体系的企业来说，按照准则需进行初始环境评审:其次，企业建立IS014000环境管理体系的其他工作都必须有一定的职能部门来承担，即使建立环境管理体系后，就更需要比较完善的职能部门体系来完成这一系统的环境管理下作:另外，环境管理制度则是具体指导企业人员进行环境管理的可操作性规程。虽然企业建立了IS014000环境管理体系后将有系统的环境管理的操作性文件，但这些文件的建立是以企业以往的环境管理制度为基础的。 （二）我国企业环境管理制度的完善对策 1、加强行政监督和技术指导 各级政府环境保护的主管部门，应制定与使IS0140001标准相适应的实施规划和各项优惠政策，实施企业环境管理制度的企业能够得到相应的经济、技术和发展等方面的国家优惠政策，以促使企业将内部环境管理作为自觉追求的目标和行动。在目前我国企业技术水平低、资金不足的情况下，环保部门可为企业引进一些发达国家的先进技术，也可以组织开展一些基础性研究和科技攻关，并组织一些部门专门研发有关环境治理、监测与评价的新技术、新工艺和新材料。另外，国家还可以通过银行贷款的形式支持部分企业建立环境管理