中国蓝天,还要等十五年？.docx

大气法已不适应新时期的空气污染控制需要，若要治理PM2.5污染，在此法中就找不到充分的法律依据。我们呼吁要尽快修订大气法，拯救中国的蓝天。中国蓝天，还要等十五年？访中国工程院院士、清华大学环境科学与工程研究院院长郝吉明韩伟 赵倩2013年年初，雾霾污染大半个中国，人人谈“霾”色变，避“霾”室内。医院又因呼吸道疾病患者陡增，人满为患。公众对中国的空气几乎丧失信心。那么，为经济发展提供动力的能源是不是罪魁祸首？“美丽中国”、“中国蓝天”还要让我们等待多久？我们又该如何行动？为此，能源评论专访了大气污染防治专家、中国工程院院士、清华大学环境科学与工程研究院院长郝吉明教授，请其一一解答。“美丽中国”不能无法可依能源评论：1月下旬，中国东部城市，尤其是北京，因连续数天雾霾天气，空气污染非常严重，公众很不满，也很失望。这主要是由于利用不够清洁的能源造成的吗？郝吉明：的确如此。目前，由能源生产和利用产生的大气污染物已占总量的90%左右。中国是世界上最大的煤炭消费国家，但其利用方式尚没能做到清洁、高效，这就造成了大量的氮氧化物等污染物被排放到大气中，污染环境。控制大气污染物排放，最根本的是要有法可依，才能彻底解决问题。中华人民共和国大气污染防治法（以下简称大气法）在1987年发布实施，其中，1995年第一次修订，2000年又修订一次。目前，这部法律已不适应新时期的空气污染控制需要，比如，若要治理PM2.5污染，在此法中就找不到充分的法律依据。13年过去了，尽管我们多次呼吁再次修订大气法，但是至今仍未看到希望。能源评论：政府对环境问题越来越重视，十八大还提出了“美丽中国”的概念。为何中华人民共和国大气污染防治法难以重新修订通过？郝吉明：政府的确越来越重视环境问题，但做得远远还不够。“美丽中国”是什么概念？贫穷不是“美丽中国”，这是第一位的，所以发展经济也是第一位的。而政府究竟把环境问题放在什么位置呢？污染是由发展导致的，也只能在发展中解决。虽然，这两年严重的雾霾污染，已经得到政府的重视，但是，各方对问题的严重性和重要性的认识，还不完全一致，这就影响了大气法的修订通过。能源评论：但是，我们也开展了“千家企业节能行动”，研究实施对能源尤其是煤炭消费的总量控制的政策等等，难道这些还不够吗？郝吉明：2009年初，政府实施的四万亿刺激经济行动，有多少投入到了节能环保领域呢？煤炭消费总量控制已经研究了多少年，还在研究，却看不到实施的时间节点。按照“十一五”规划，2010年的煤炭消费量为25.6亿吨，但实际消费量是33亿吨。这两年煤炭消费量还在继续增加。因此，仅仅提出控制煤炭消费总量的口号是不够的。控制煤炭消费总量的落地和实施，必须要得到法律的保障。因此，需要对相关法律进行修订，这就包括大气法。污染控制应列入企业的基本成本能源评论：大气污染中的重金属污染也非常严重，特别是汞污染。是不是各方考量到环保与成本的问题，才不敢下大动作。您认为是否可以实现汞污染防治与企业经济性的“共赢”？比如，环保部曾发布了被称为史上最严的脱硝标准。电力行业就有专家称这会压垮发电企业？郝吉明：但是，这些企业被压垮了吗？汞污染防治和企业盈利并不矛盾，因此实现“共赢”是完全可行的，但前提是，一要加强技术革新，二要注重长远规划，只有把这两点结合起来，才能实现可持续的“双赢”。此问题的根源是，污染控制包括汞污染控制是不是企业的一个基本成本。如果企业认为这是额外的开支，那中国的环境就永远别想清洁。2011年，美国的煤炭消费总量是9.06亿吨，中国是35.7亿吨，大约是美国的四倍。所以，中国若不采取比美国更严格的污染物排放控制标准，中国的环境能承受到几时呢？此外，虽然，中国的污染物排放控制标准越来越严格，但中国的能源消费总量太大、上升也太快，这就造成多种污染物排放总量仍在上升，所以对能源消费总量的控制已迫在眉睫。环境伦理教育不可缺失能源评论：一定程度上个人的能源消费也存在浪费，而阶梯电价的实施是不是对能源浪费有较好的控制作用？郝吉明：阶梯电价对收入不高的群体效果会更显著。当年，我的工资每月只有四五十元人民币，每月六毛钱的电费就使我感觉心疼，所以非常注意节电，尽量用小灯泡照明。同理，现在的低收入家庭，也会很在意节约用电。对于某些高收入者，特别是一些富人，即使每月缴纳六百元的电费，可能都不在意，那他们会在意阶梯电价上升或下降带来的电费变化吗？并不是富人就有权利去浪费能源。节能在中国还没有引起大家的足够重视，因此要加强节能的教育。能源评论：现在社会这么浮躁和物质，教育能起作用吗？郝吉明：社会越浮躁，教育就越重要。如果任凭这样浮躁下去，又不进行教育，一代一代的不是就完了吗？ 其实强制性并不能解决所有问题，法律是对那些教育无效的采取强制措施。所以，要对公众，特别是下一代进行环境伦理教育，让大家尊重自然、顺应自然、保护自然，建立可持续的消费观念。 翘首看蓝天还需十五年能源评论：请您预测一下，我们还需要等待多少年才能摆脱这种雾霾污染，在蓝天下畅快呼吸？十年可以吗？郝吉明：其实，中国的大气污染程度每年都在减缓。不过，我们实施的节能环保政策带来的效益，几乎被过快增长的污染物排放抵消了。在“十一五”期间，我们没有把氮氧化物作为主要的约束性指标。到了“十二五”，我们开始控制氮氧化物，计划排放总量减少10%。但“十二五”的第一年2011年，氮氧化物排放量却增长了5.7%。据说2012年，氮氧化物比2011年减少了0.5%。我和别人开玩笑说，这个0.5%差不多在统计误差范围内。所以，中国的环境质量现在要达到美国的标准或者要达到世界卫生组织的指导值，还有相当大的距离。我们曾进行过中国环境宏观战略研究的项目，当时提出来，希望在2050年中国的大气环境质量能够达到世界卫生组织的指导值。世界卫生组织为PM2.5设定了3个过渡阶段的标准值和最终的指导值