2012年第五次中心组学习内容.doc

2012年第五次中心组学习内容时间：2012年5月16日地点：市委四楼西会议室网格化管理体系的内涵构架一、什么是网格化管理？网格化管理，直接表现为管理单元的细化，实质是针对现行管理制度弊端，开展的一次行政管理和社会管理的机制创新；是按照转变领导方式、落实“三具两基一抓手”要求，推进人、财、物、权、责全面下沉、强化基层基础建设的制度再造。其核心是以网格化管理为载体，以差异化职责为保障，以信息化平台为手段，促进条块融合、联动负责，形成社区（村）管理、社区（村）服务与社区（村）自治有效衔接、互为支撑的治理结构，实现政府职责特别是市场监管、社会管理和公共服务职责在基层的有效落实。二、为什么要推行网格化管理？建立网格化管理，就是要解决条块职责不清的问题，通过差异化职责促进条块融合，通过组团式下沉强化基层力量，推进管理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题”转变，从“事后执法”向“源头管理服务”转变，从突击式、运动式履责向常态化、制度化履责转变，从体制机制上保证政府各项职责全覆盖、无缝隙落实。三、网格化管理的构架是什么？概括起来，就是要明确一个目标、坚持两个原则，细划三级网格，搭建四级平台，形成五级联动。明确“一个目标”：就是努力营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境。要通过以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的运行，使非法生产、非法经营、非法建设得到有效治理，信访案件得到有效化解，公共服务更加有效便捷，城乡面貌得到有效改善，基层组织建设得到有效加强。坚持“两个原则”：一是坚持“低成本、高效率、可持续”的原则。就是在不改变现有乡（镇）办、职能部门管理体制，不增加人员编制的情况下，最大限度地整合现有资源，下沉工作力量，按照“一岗多责、一人多能，一人负责、多人协同”和“简单、高效、易操作”的工作要求，设计工作流程和操作规范，确保网格化管理切实可行、简单易行、长期执行。二是坚持“条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的原则。就是要围绕政府职责特别是市场监管、社会管理、公共服务职责的落实，整合乡（镇）办、职能部门和群众自治等方面的力量，明确乡（镇）办属地管理、职能部门依法行政、驻村工作队协助管理的责任界限，以差异化职责促进条块融合，以网格化管理促进上下联动，形成逐级负责、各尽其责、各司其职的责任落实机制和工作推进机制。细划“三级网格”： 以乡（镇）办为单元，划分乡（镇）办、村（社区）和村组（楼院、街区）三级网格，围绕政府市场监管、社会管理和公共服务的职责落实，坚持以块为主、条块结合的原则，对每级网格进行“定人、定岗、定责、定奖惩”，形成乡（镇）办、职能部门、驻村工作队三个责任主体协同联动、密切配合、共同担责的工作格局。搭建“四级平台”： 即建立市、县（市）区、乡（镇）办、村（社区）四级联网的社会公共管理信息平台。每一级平台，既是一个基层信息数据平台，也是一个工作指挥、处置、监督平台，按照“统一受理、分级处置、跟踪督查、评价奖惩”的原则，对市场监管、社会管理、公共服务中存在的问题按照职责范围实行逐级发现、逐级办理、逐级报告，确保各类问题“应发现，尽发现；应处置，尽处置”。形成“五级联动”：即实行市委常委分包县（市）区、县（市）区领导分包乡（镇）办、乡（镇）办领导分包村（社区）、机关干部下沉到村组（片区）制度。市、县两级执法部门实行 “定岗、定责、定目标”，市级执法部门班子成员业务责任要分包落实到县（市）区，县级执法部门班子成员业务责任要分包落实到乡（镇）办，执法管理人员业务责任要分包落实到村（社区），作为责任主体实行公开制、承诺制和责任追究制，通过媒体网络向社会公开发布，围绕如何履职做出承诺，接受社会监督，履行业务责任。继续坚持市直、县直单位联系乡镇、群众工作队驻村（社区）工作制度，形成市、县、乡、村、村组上下五级联动、一级对一级负责的的工作局面，推进各级各部门“人往基层走，钱往基层花、物往基层用、权往基层放、劲往基层使”。网格化管理相关领导讲话精神郑州市委书记吴天君在2012年4月27日郑州市“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制推进大会上，围绕建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，讲了四点意见。一、充分认识建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的重大意义。其意义主要体现在三个方面：一是解决现行管理体制弊端，强化政府职责落实的迫切需要。针对当前条块职责不清、主体不明确、职责落实不到位等突出问题，通过差异化职责促进条块融合，通过组团式下沉强化基层力量，推进管理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题、解决问题”转变，从“事后执法”向“源头管理服务”转变，从突击式、运动式履责向常态化、制度化履责转变，从体制机制上保证政府各项职责全覆盖、无缝隙落实，从根本上落实省委书记卢展工关于“三具两基一抓手”的要求。二是转变领导方式，深化“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的有效载体，是从制度上促使干部将履责的过程变为深入群众、发动群众、服务群众的过程。三是强化干部监督管理、加强干部队伍建设的有效措施，有利于规范对公职人员的监督和管理，有利于激发基层干部的积极性和能动性，有利于引导各级干部围着基层转、围着群众转、围着问题转，形成“不用扬鞭自奋蹄”的良好工作局面。二、要准确把握网格化管理体系的基本构架。建立网格化管理体系，必须明确一个目标，坚持两个原则，细划三级网格，搭建四级平台，形成五级联动。明确“一个目标”，就是要努力营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境。坚持“两个原则”：一是坚持“低成本、高效率、可持续”的原则，要按照“一岗多责、一人多能，一人负责、多人协同”和“简单、高效、易操作”的工作要求，设计工作流程和操作规范，确保网格化管理切实可行、简便易行、长期执行；二是坚持“条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的原则，整合乡（镇）办、职能部门和群众自治等方面的力量，明确乡（镇）办属地管理、职能部门依法行政、驻村工作队协助管理的责任界限，以差异化职责促进条块融合，以网格化管理促进上下联动，形成逐级负责、各尽其责、各司其职的责任落实机制和工作推进机制。细划“三级网格”，即以乡（镇）办为单元，划分乡（镇）办、村（社区）和村组（楼院、街区）三级网格，对每级网格进行“定人、定岗、定责、定奖惩”，通过明晰职责，让条块形成责任落实的共同体、荣辱与共的共同体、责任奖罚的共同体。搭建“四级平台”， 即建立市、县（市）区、乡（镇）办、村（社区）四级联网的社会公共管理信息平台，每一级平台，既是一个基层信息数据平台，也是一个工作指挥、处置、监督平台，对市场监管、社会管理、公共服务中存在的问题按照职责范围实行逐级发现、逐级办理、逐级报告。形成“五级联动”，即实行市委常委分包县（市）区、县（市）区领导分包乡（镇）办、乡（镇）办领导分包村（社区）、机关干部下沉到村组（片区）制度；市级执法部门班子成员业务责任要分包落实到县（市）区，县级执法部门班子成员业务责任要分包落实到乡（镇）办，执法管理人员业务责任要分包落实到村（社区）；继续坚持市直、县直单位联系乡镇、群众工作队驻村（社区）工作制度，形成市、县、乡、村、村组上下五级联动、一级对一级负责的工作局面，推进各级各部门“人往基层走，钱往基层花、物往基层用、权往基层放、劲往基层使”。三、要结合实际加快推进网格化管理体系建设。各级各部门要结合实际，把握重点，探索实践，加快推进全覆盖的网格化管理体系建设。一是加快建立网格体系及运行机制和考核奖惩体系。重点抓好确定网格及责任、明晰职责和任务、完善运行机制、建立考核奖惩制度四个关键环节。二是澄清非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定和基层组织建设六个方面的情况，并集中力量整治、逐步规范提升。三是因地制宜，突出特色，与当前重点工作相结合，丰富工作内容，扩大网格管理成效。城市区办事处、城乡接合部办事处、农村乡镇都要紧密结合本地实际，对事关本地区长远发展的具有带动性、全局性的工作进行认真梳理，充实网格工作内容，通过网格作用的发挥重点突破、重点解决、重点推进。四是结合网格化管理体系建设，积极探索建立可持续的城乡基层工作长效机制。重点要在建立健全依靠群众、发动群众长效机制，干部监督管理长效机制，“长期对口、蹲点联户、分片负责”的联系分包制度和创新城乡建设管理机制上求突破。四、要切实加强对建立网格化管理体系的组织领导。各级各部门要建立议事制度，及时研究，跟踪推进。各县（市）区要高度重视，确保组织到位、人员到位、设备到位。各乡（镇）办要在学习借鉴试点做法的基础上，紧密结合本地实际，大胆创新，大胆探索，不断充实内容，完善提升。市直各单位要继续落实好分包联系乡（镇）办制度，加大对群众工作队的领导和支持力度。市委常委要发挥好领导表率作用，认真落实分包联系县（市）区制度，带头蹲点调研。各县（市）区的班子成员也要蹲点到乡到村到社区，解剖麻雀，解决问题。广大基层干部要充分认识基层工作、群众工作的重要性，掌握方法要领，提高履职能力和水平，确保网格化管理不断取得实效。郑州市委副书记、市长马懿就如何抓好以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的推进工作，提出了五点明确要求。一要提高站位抓推进。各级各部门要站在加快郑州都市区建设、打造中原经济区核心增长区的高度，站在“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的高度，充分认识建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制在经济社会发展中的基础保障作用，在加强社会管理中的创新带动作用，在转变领导方式、转变政府职能、强化基层工作和群众工作中的载体导向作用，切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到吴书记讲话精神上来，以雷厉风行和务实求进的作风，积极主动，创新实践，强力推进。二要把握根本抓推进。建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的根本是推进工作落实，根本是提高政府的履责能力，根本是强化各级干部的为民意识，根本是营造良好的发展环境和群众生活环境。实现这一目标的核心在于强化群众观点、坚持群众路线，充分发动群众、依靠群众、服务群众；着力点在于重心下移，力量下沉，权力下放；切入点在于条块融合、上下联动、逐级负责。全市上下一定要把握实质、把握方向、把握重点，以长效机制的建设解决好群众路线的问题，解决好政策和工作棚架的问题，解决好干部作风浮躁的问题，解决好政府职责在基层缺位的问题。三要突破难点抓推进。建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的难点在条块融合上，难点在提高基层问题处置率上，难点在持续发现问题、解决问题上。突破难点，必须明晰职责，用差异化职责将属地管理、垂直管理、工作队协助管理融为一体；必须强化基层，形成问题在一线发现、一线处置、一线化解的有效机制；必须严格责任考核，确保事事有人管，人人都负责。四要加强领导抓推进。建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制是一项系统工程。推进的关键在领导，推进的关键在“一把手”，推进的关键在党委（党组）一班人的谋划实施。各县（市）区和乡（镇）办党委书记、市直部门一把手要亲自研究、亲自部署、亲自落实。市委常委会已将这项工作列为固定议题，各级各部门党委（党组）也要建立议事制度，定期研究。市直各部门要切实下沉工作力量，强化联系分包责任，确保“三个三分之一”落实到位。五要完善机制抓推进。机制建设是确保网格化管理规范运行、长期持续、不断提升的保障。机制建设重在建立条块融合的问题发现处置机制，重在建立依靠群众、发动群众的群众工作机制，重在建立自上而下的督查督导和考核评价机制，重在建立联系群众、深入基层的领导干部蹲点调研机制。各级各部门一定要在机制建设上持续提升、持续规范、持续创新，确保以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制取得实实在在的效果。郑州市委副书记王璋于2012年5月13日到荥阳市豫龙镇蹲点调研时，就扎实推进网格化管理体系建设提出了“十落实十重在”的具体要求。一要落实准确把握新机制精神实质情况，重在明白目的意义。要加强学习，真正弄清建立长效机制工作与以往干部下基层开展驻村活动的根本区别，破除“一般工作”、“一项活动”、“一时帮扶”的思想误区，从惯性思维中解脱出来。网格化管理根本目的是要通过自上而下、重心下移，建立起市、县、乡“三位一体”推进基层工作的体系，实现权力下放、人员下放、管理下放，改变条块分割状况，拆除工作棚架现象。二要落实政府职责融入网格化管理情况，重在条块融合。通过条块融合、网格化管理，各司其职，去除空白点，消除盲点，实现无缝对接，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络，建立“网格覆盖、条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的基层工作推进机制。三要落实新机制阶段性重点工作完成情况，重在排查化解。当前网格化管理需要解决的首要任务，就是做好非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定和基层组织建设等六个重点领域矛盾问题集中排查治理工作。5月底前，六项重点工作要全部排查一遍，集中力量进行化解处理。除此之外，要紧密结合当前工作重点，对事关本地区长远发展的具有带动性、全局性的工作进行认真梳理，充实网格工作内容，通过网格作用的发挥重点突破、重点解决、重点推进。 四要落实“三个三分之一”的到位情况，重在重心下沉。按照“三个三分之一”要求，真正实现重心下沉，才能使发现问题、研究问题、解决问题都在基层，做到防患于未然，消灭问题在萌芽状态。五要落实驻村（社区）群众工作队纳入乡（镇）办统一管理的情况，重在形成合力。在群众工作队管理问题上，要严格落实好乡（镇）办通管机制，群众工作队要接受所在乡（镇）办的统一领导，形成工作合力，参与网格建设、管理和绩效考核，推动所在乡（镇）办全面发展。六要落实驻村（社区）群众工作队的职责履行情况，重在主动履职。群众工作队按照“长期、对口、分片、蹲点、联户、负责面”的联系分包体制，派驻群众工作队联乡驻村开展工作。一个单位蹲的点是一个村（社区），工作范围是整个乡（镇）办面上的工作。工作队对本单位工作在联系区域的全面落实负直接责任，对联系乡（镇）办的工作负连带责任。各县（市）区、乡（镇）办党委、政府对本辖区工作负主体责任。七要落实发现问题与解决问题的对接情况，重在不棚架。按照三级网格、二级网格、一级网格的双向工作流程，逐级办理、逐级报告，确保各类问题及时处置，形成上下联动即时解决问题机制。八要落实解决问题的措施到位情况，重在扎实有效。对排查出的问题要建立台账，分类研究，落实责任，集中力量进行整治化解，一时解决不了的要有治理计划和具体处置措施，要做到分类指导、科学谋略，重在效果。九要落实解决推诿扯皮的措施到位情况，重在逐级问责。通过强化条块融合、网格管理，一岗多责、差异职责，解决推诿扯皮，确保落实到位，努力解决最后“一公里”落地难的问题。十要落实奖惩考核措施的研究制订情况，重在不断提升。根据差异化职责情况，以履职情况为基本依据，进一步研究制定可操作性强的奖惩考核措施，不断健全完善奖惩考核体系，推动新机制不断提升，实现规范化运行。使网格化管理真正成为培养干部、历练干部、选拔使用干部的主渠道，推动新机制的规范有效运行。在荥阳市“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制工作会议上的讲话荥阳市委书记马锁文（2012年5月14日）昨天是星期天，郑州市委王璋书记和有关领导专程来荥阳，深入豫龙镇槐西村，调研以网格化管理为载体的长效机制工作，并召开座谈会，对“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制工作进行再安排、再部署，针对落实过程中出现的一些问题，提出明确要求。今天我们召开会议，也是落实王书记调研工作要求的一步。这项工作，郑州市已经召开两次大会，都是吴书记亲自动员、讲话，应该说市委这样部署工作，以往是不多见的。加上今天这次会议，我们荥阳也召开了三次大会，落实上级各项工作要求，可能有些同志觉得开这个会没有必要，但是针对昨天王书记调研情况，这个会的重要性和必要性是毋庸置疑的。刚才，新亭书记传达了王璋书记来荥阳调研时的主要讲话精神，并对下一阶段工作进行了安排部署。希望大家按照要求，认真抓好落实，不仅今天要做好，以后更要做好。因为这项工作系统性较强，不是单一的工作，需要全市上下齐心协力，共同做好。荥阳的工作比较到位，基础不错，受到了有关领导的肯定和表扬。郑州市常委会专门提出，荥阳认真研究了网格化管理这个长效机制，结合实际，引入了ISO9000等一些新理念，并充分肯定了三个方面的工作，而且要向我们学习。同时，郑州市常委会的精神传达之后，也有很多县（市）区与我们联系，表示想过来就有关工作进行交流，这样我们的压力就更大了。王璋书记在座谈会上提出的一些问题，也使我看到了荥阳整体工作的差距。所以，结合这几个方面，我讲三点。一、重在持续，在深化认识上下功夫5月4日和14日，不到十天时间，王璋书记连续来荥阳调研，这个频率，这种重视程度，非同一般，不仅体现了郑州市委对这项工作的重视，更体现了对荥阳工作的关心支持。5月5日，我市长效机制推进大会召开以后，各单位积极行动，三级网格划分基本完成，职能部门职责梳理已经完成，作业指导书正在编制，平面网格人员下沉基本到位，条块融合工作正在向前推进。王书记对荥阳近期工作推进情况，给予了充分肯定。证明我们有了一个好的开端，一些基础性工作比较扎实。能不能持续好的势头，把这项工作做好，继续走在郑州市前列，还需要大家在深化认识上下功夫。首先，我在长效机制推进大会上讲，建立网格化管理体系，是政府职责的细化落实，是转方式转作风的有效载体，是荥阳走前列的坚强保障。对于这项工作，大家要进一步树立“三是三不是”的理念，即网格化管理是机制不是活动，是长期不是一时，是全面不是示范。这项工作是通过新体制新机制，解决“六围六不围”、“四多四少”等“六个脱节”问题，目的是要实现区域面积全覆盖、职能全覆盖，条块融合，使荥阳908平方公里土地的每个角落、每寸土地上发生的每件事，都有责任人，有人负责。举两个例子，一是教育事业亟待提升，以往有种说法，改革开放之后，教育工作没抓好，包括学校教育和社会教育，尤其是对群众的教育和宣传，存在很多问题。不过最近一个时期，中央在这方面加大了力度，在宣传教育、文化建设等方面做了很多工作；二是社会管理比较薄弱，尤其是对整个广大农村，像我们这些城郊市，有城市的职能，也有农村的职能，为什么还会有那么多食品安全问题？证明社会管理有问题，有些管理不到位，有些没有系统性，没有坚持好。一旦管理跟不上，就会出现各种各样的问题，甚至滋生许多非法问题，所以反面示范作用是不可低估的。在动员会上吴书记有句话讲的很到位，就是使郑州的每寸土地都有人管，每寸土地出了问题都有人负责。如果网格化真正能达到这种效果，而且不断持续的话，大家想一想，我们现在的管理和要达到的管理水平会有多大的差别。现在有很多信息，我们都是靠很多途径得到的，比如有些是通过群众举报了解到的，靠这种情况去管理，是不行的。我讲这些就是说，网格化管理就像路网建设、生态廊道建设等六个切入点工作一样，是非常重要的一项工作。大家一定要在“三是三不是”上认识到位，齐心协力把社会管理提高到一个新的更高层次，推动经济发展和社会进步。第二，是郑州市委的要求。2月24日和4月27日，郑州市先后召开了两个全市性的大会，对长效机制工作进行安排部署，吴书记都亲自安排工作，而且讲话篇幅比其他会议的都要长，要求非常具体。吴书记还亲自蹲点调研，解决问题，推动工作，足见领导对这项工作的重视程度。我们都很忙，但是王璋书记昨天说了一句话，吴书记是省委常委，比我们更忙。所以大家要统一思想认识，就是说只要我们按照要求，像示范点那样去做，这项工作就会做好，如果这点做不到，尤其是在起步阶段、打基础阶段，谁哪点做不好，谁就重新返工。还有昨天王书记专门提到，上周郑州市委开常委会，每个常委一一汇报各自分包的县市区网格化管理落实情况，吴书记不时打断、随时提问，对有关领导没有吃透精神、抓好落实，提出了批评，要求非常严格。近期，我们要召开四大班子会议，每个同志对分包工作的认识了解和具体落实情况，向常委会作汇报。当前，郑州市面临的问题和所作的工作就是“三化”，一是网格化，解决好如何依靠群众推进工作落实的问题，如果长效机制工作抓不好，肯定是有问题的，这是保障；二是新型城镇化，包括当前的几个切入点，明天郑州市还要召开推进会，还要抓落实，具体安排。这些工作，前段时间我们受到表扬，下一步还有很多艰苦的工作要做；三是产业化，按照产业发展的要求，郑州市正在制定“三年倍增、五年超越”的行动计划，我们也正在按照要求抓好落实。可见，郑州市对网格化管理的重视程度和基础作用，是充分肯定的，推进力度是前所未有的。第三，是我们做好各项工作的重要抓手。很多同志会说，我们目前面临着生态廊道建设、道路拆迁、新型社区建设、招商引资、产业集聚区建设等繁重的工作任务。各乡镇也面临更加具体的工作。但是，大家考虑没考虑？如果这个网格化管理没抓好，一是我们的工作难以持续；二是荥阳市没有按照郑州市要求实行网格化管理，将带来非常大的问题。不说别的，在座的乡镇书记前天下午五点半开会，昨天上午开会，今天又开会，连续三天开会说这项工作。如果今天开会之后，还不能全面落实到位的话，势必耽误我们的时间，影响我们的工作。落脚点就一句话，一定要把以网格化管理为载体的长效机制工作抓紧抓实，从而促进各项工作的开展。所以，今天会后，大家一定要在抓落实上下大功夫。二、重在落实，在关键环节上下功夫王璋书记对下一步荥阳网格化建设提出了“十落实、十重在”的工作要求，十分具体，十分明确，针对性、操作性都很强。落实的关键在于把握实质内涵，研究新机制新特点，学会网格化管理的方法、内容和运行模式，抓好落实。在下一步推进过程中，要把握住关键，突出以下几个方面。一要落实一个要求。即“三个三分之一”的要求，也就是，市直部门主要负责同志每年用三分之一的时间调查研究、梳理指导本单位开展群众工作，领导班子每年有三分之一成员带队深入基层，机关干部每年有三分之一的人员参与基层群众工作。重心下沉，是建立网格化管理体系的关键和基础。当前，我们工作能不能取得实效，关键是要看“三个三分之一”是否真正落实到位，而不是走过场。“三分之一”， 目前很多同志没有做到。只有各级人员深入到每一个管理网格，自觉履行职责，真正实现重心下沉，才能及时发现问题、研究问题、解决问题。我们不能把“三分之一”的时间都用在开会上，要用在落实上。二要明确三方职责。我们对工作的要求和质量，不能局限在过得去、差不多，甚至有的同志说比以前好多了。现在郑州市安排工作这么重，社区建设、市区到乡镇、乡镇到社区道路建设等，任务都非常重。网格化管理更是涉及到每寸土地、每个人。如果我们没有空前好的精神状态，大家不专心致志学习，还真不一定能弄懂。昨天王书记来调研，使我们学到了很多。你发言可以，前提是我给你提问题，你有针对性的发言。以后，我们再开大会，要把王书记这种方法借鉴过来。三方职责，即乡镇办、职能部门和群众工作队的差异化职责。每个单位都要明确本单位在网格化管理中的责任。比如，乡镇办主要负责做好市场监管、社会管理、公共服务等方面的工作。职能部门要依法及时严格行使职权，办理行政审批和群众请办事项，查处违法违规行为，指导基层单位开展对口业务。群众工作队的主要职责可以概括为“四者”，即所蹲点乡镇办全面工作的参与者；所在职能部门工作贯彻落实的直接责任者；市委、市政府阶段性中心工作全面落实的监督者；联系户帮扶工作的直接组织者。每个网格里面，职能部门人员不一定相同。比如荥阳市区的办事处，网格里有城管局的人，远离城区的乡镇，网格里面就没有城管方面的人。在群众工作队管理问题上，要严格落实好乡镇办通管机制，群众工作队要接受所在乡镇办的统一领导，形成工作合力，参与网格建设、管理和绩效考核，推动所在乡镇办全面发展。市委明确由马炳林部长担任全市群众工作队总队长，加强对群众工作队的管理和考核。昨天，马部长也参加了座谈会，群众工作队的同志也参加了。会上，工作队的同志就所担负的职责进行了发言，乡镇书记就如何管理进行了发言，有的回答得不是很理想。今天会后，各乡镇下午或明天上午要召开会议，传达贯彻王书记讲话精神，安排部署各自工作；要抓紧时间研究，群众工作队如何在乡镇党委领导下开展工作，如何与工作相结合，明天上午之前落实到位。同时，工作队同志一定要统一思想，积极主动，加强联系，搞好配合，形成合力，做好这项工作。三要突出六项任务。就是非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定和基层组织建设等六个重点领域矛盾问题集中排查治理，这也是当前网格化管理需要解决的首要任务。各乡镇办要全面深入排查，澄清底数，建立台账，研究措施，逐项治理。排查情况，必须于明天下午全面上报。同时，要紧密结合当前的工作重点，对事关本地区长远发展的具有带动性、全局性的工作进行认真梳理。比如，城市区办事处，郑州市新增了13项工作任务。城乡结合部的乡镇办，要围绕快速通道、生态廊道建设以及新型社区建设，做好宣传发动、拆迁安置等工作。农村乡镇，要围绕“三化”协调发展，做好新型农村社区布局、道路交通等规划和建设。就当前工作，大家都非常辛苦。所以，有些工作高质量一遍完成，可以减轻我们的工作压力和负担。针对网格化管理六项任务和差异化职责要求，大家一定要把任务明确清楚，一遍把活干好，不要返工，返工势必影响其它工作。四要完善两项机制。一个是首问负责和领导分包制度，另一个是考核奖惩制度。做这项工作，大家一直担心，这么多网格，这么多人，有网格长、下沉人员、工作人员，如何形成合力，如何更加有效，是面临的一个大问题。比如，会不会“踢皮球”？下面发现问题反映上来，没人管，又返回去。时间一长，基层会有很大意见。这就要落实好首问负责和领导分包的问题。下面问题反映上来，问到谁了，即使不是你的职责，你也有责任和义务，协助帮助，处理到位。领导分包也同样如此。考核奖惩上，我们将综合运用经济、行政和组织人事措施，根据差异化职责，进行奖惩，让考核奖惩机制真正成为理顺关系，推动工作全面落实的“指挥棒”、“推进器”和“加速器”。比如，把网格工作情况与个人政治待遇相结合，作为干部提拔、使用的重要依据。奖惩这方面，大家都很关注，也不用担心，专项文件马上就要下发。实际工作中有两个方面，一是只要完成定量任务，就会有相应的奖励；第二是参与的同志，根据职务分类，依照政策给予奖励，不管是提拔重用，还是提升待遇，会出台一些措施，能奖给大家的都会奖给大家。同时，市督查办要作为一项重要工作，加强督查，推动网格化建设快速推进，推动各类问题快速解决。最终的成效是，发现多少问题，解决多少问题，让群众满意。所以，希望大家结合王璋书记的讲话精神，认真研究，理清上下左右各方面的职责、程序，按照新亭书记的统一部署，加快推进长效机制建设，确保圆满完成任务。三、重在提升，在持续创新上下功夫构建长效机制，是一项必须长期坚持的工作，也是一项常抓常新的工作。在机制运行过程中，肯定会出现这样那样的问题，出现意想不到的情况。我们要在做好现有工作的基础上，着眼长远，探索实践，不断提升工作水平。工作中，要处理好几个方面的关系。一是网格化管理与中心工作的关系。有人说，目前中心工作多，网格化建设牵扯人员多、精力多，冲淡主题，淡化中心。这是一种错误认识。因为网格化实现了荥阳地域全覆盖、政府职能全覆盖，党委政府的所有职能，我们的所有工作，没有一项能跳出一、二、三级网格。因此，必须树立抓网格化就是抓落实，抓网格化就是推动中心工作的理念，用网格化建设的实效，促进各项工作顺利开展。比如，我们现在开车去中牟，大概需要一个小时，因为路上堵车非常厉害，大家会感到很烦。如果坐直升飞机去，从起飞到降落也不会超过30分钟