在全区建议提案办理暨宜居城区建设工作会议上的话.doc

在全区建议提案办理暨宜居城区建设工作会议上的讲话（2011年3月24日下午13:30，A0201会议室）同志们： 今天会议的主题是：深入开展“三思三创”主题教育实践活动，以建议提案办理和宜居城区建设为抓手，在回应民意、改善民生上狠抓落实、争创一流，不断提高政府为民服务的能力和水平。刚才，会议对2010年度宜居城区建设和民生提升行动计划推进工作先进单位和先进个人进行了表彰，区交通局等四家单位分别作了很好的表态发言，区人大常委会张主任和区政协王主席分别就做好建议提案办理工作进行了强调部署，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲二点意见：一、要从努力践行“三思三创”、推进建设服务型政府的高度，切实增强做好建议提案办理和宜居城区建设工作的责任感和使命感2010年，建议提案办理工作、民生提升行动计划和宜居城区建设实施计划全面完成。全年共办理区“两会”期间收到的人大代表建议117件、政协提案130件，全部在规定时间内办理完毕，承办单位领导面商率、建议采纳解决率和代表初次满意率均比2009年有所提高，代表和委员对全部247件建议提案的最终办理结果均表示满意或理解。此外，共办理人大、政协闭会期间建议提案共26件，目前除3件建议仍在抓紧办理外，其余均已按时办结。2010年，全区宜居城区建设和民生提升行动计划共投入财政资金26.5亿元，比2009年净增6.4亿元，实施了五大类、83项实施项目，圆满完成年度目标任务。2010年，也是我区民生提升三年行动计划的收官之年，三年累计实施了富民增收、均衡教育、全民健康等十大行动计划、147项民生工程，共投入财政资金62.9亿元，每年新增财力的80%以上用于改善民生，三年民生提升行动计划的目标任务圆满完成。通过建议提案办理和民生宜居计划的实施，解决了一批群众关心的热点难点问题，进一步改善和提升民生水平，也拉近了政府和群众的距离，为下步的工作积累了宝贵的经验，奠定了坚实的工作基础。今年是实施“十二五”规划，推进实施“五大转型”战略的起步之年，也是本届政府和本届人大、政协任期的最后一年，做好今年的建议提案办理和宜居城区建设工作，要紧紧围绕深入开展“三思三创”主题教育实践活动，重点抓好三个结合：一是要把建议提案办理和宜居城区建设工作与创建服务型政府紧密结合。人大代表建议和政协提案是政府倾听民声、反映民意、集中民智的一条重要渠道，办理建议提案、建设宜居城区是政府及其工作部门的一项重要职责，做好这两项工作对于密切党和政府同人民群众的联系，增强政府决策的科学性、民主化，推进政府职能转变都具有十分重要的意义。各街道、乡镇、各部门要通过建议提案办理和宜居城区建设工作，结合“三思三创”活动，举一反三，见微知著，进一步了解群众需求、了解政府工作中存在的不足，在提高行政效能、优化服务环境、解决人民群众反映强烈的热点难点问题等方面研究确定一批实实在在的服务承诺和创新性、特色性举措，向群众公开承诺。特别要认真解决事关民生的突出问题，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多办群众看得见、摸得着、能够促进科学发展的事情，使政府的工作真正顺应民心，符合民意。二是要把建议提案办理和宜居城区建设工作与“三服务”活动紧密结合。人大代表建议和政协提案凝聚着人大代表和政协委员的智慧和心血，反映的是我区经济社会发展中出现的突出问题和矛盾，是群众意见建议的集中反映。今年的宜居城区建设项目涵盖了民生项目，范围更广、内容更加丰富，确定的项目经过多方、多层次征求群众意见，反映的是广大群众的普遍意愿。因此，做好建议提案办理和宜居城区建设工作就是最大的服务发展、服务基层、服务群众。各街道、乡镇、各部门要切实以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，深入基层、深入一线，把做好今年的建议提案办理和宜居城区建设工作作为“三服务”活动的重要抓手，切实解决一批重点难点和群众反映强烈的突出问题。三是要把建议提案办理和宜居城区建设工作与干部作风建设紧密结合。在以往的建议提案办理过程中，部分单位仍然存在重答复轻解决落实、重主办轻协办、重办理结果轻办理过程、重解决个体问题轻长效机制建立、重大会期间轻闭会期间建议提案的“五重五轻”问题，特别是对少数代表委员反复提出的、一时难以解决的或是涉及范围广难度大的建议提案，明显带有畏难情绪；个别承办单位主动牵头协调及配合不够，存在推诿责任、上交矛盾、应付了事的问题。（从答复件中，也可以发现，2010年247件建议提案答复过程中有10多件不同程度出现了“建议区政府、已向某某部门反映、将再次向区委、区政府主要领导汇报、待获得财政局或人事局支持后”等不合理用词；部分单位在答复代表委员时，说这个问题我们已经建议区政府了，或者说这个问题不是我们部门能决定的，要区政府研究，或者说这主要是财政不拨钱、发改不立项、编办不给人，等等。）在宜居城区建设工作中，部分没有量化指标或工程进度要求的工作开展情况不够理想；有些项目看上去已经完成了，但实际上还没有真正落实到地、落实到受益对象；有的政策已经拟定了，但缺乏切实可行的操作细则。这些都反映出责任意识不够强、作风不够实的问题。对此，我们要大力弘扬“三思三创”活动提出的“五种作风”， 敢于承担责任、敢于啃硬骨头、敢于碰硬钉子，将建议提案和宜居城区建设项目，一件一件地抓，一件一件地落实，抓一件成一件。二、要把群众满意不满意作为抓工作落实的出发点和落脚点，确保建议提案办理和宜居城区建设工作取得实效今年区“两会”期间，分别收到人大代表建议103件和政协提案120件。今年的宜居城区建设（包含民生实事工程）实施项目共分生态环境美化等五大工程，涉及76项具体项目，当年计划完成投资54亿元，其中需安排财政投入约29亿元。现在，全区人大代表建议、政协提案和宜居城区建设实施项目已全部分解落实到各相关单位。各责任单位要结合当前“三思三创”主题教育实践活动的深入开展，以“提速、提质”为目标，努力在工作推进上有新作为，在惠民利民上有新成效。一要找准定位，端正态度。人大代表建议和政协提案的办理主要责任单位是我们区政府，在座的各承办单位是代表区政府，向代表委员进行答复。在办理过程中，要始终牢记自己代表的是区政府，而不是一个部门，对代表委员提出的问题，要做到不回避、不推诿、不转移、不上交。主办单位要主动联系协办单位，共同参与办理，形成办理合力，对代表和委员的答复要综合各承办单位的意见，统一答复。各协办单位要积极配合主办单位的办理工作，共同参与对代表和委员面商答复。我区从2009年起，就在建议提案办理工作中全面实行政府领导领办制度，每个建议和提案都落实了分管区领导和区政府办公室分管主任，我本人今年也领办人大代表建议、政协提案各一件。各承办单位如果在办理过程中遇到困难或几个部门协商意见不一致，主办部门应及时请示区政府领办领导，不能草率答复，更不能推卸责任，转移矛盾。在宜居城区建设中，涉及需多个部门配合的项目，主要责任单位要承担起联络和统筹的职责，确保项目的顺利推进。二要明确任务，落实责任。建议提案办理和宜居城区建设工作要实行“一把手”负责制，主要领导、分管领导都要切实承担起责任，做到亲力亲为。各责任单位要认真对照建议提案办理工作要求，进一步细化分解建议提案，将任务逐一落实到科室和具体责任人。对人大、政协确定的重点建议、提案，要成立由区政府领导牵头，主办单位主要领导负总责，主办、协办单位共同参与的办理工作小组，认真开展办理工作。今年宜居城区建设涉及65个具体工程类项目，当年需完成投资约35亿元，这也是今年我区重大项目“会战攻坚”的重要内容，宜居城区建设各责任单位要按照工作目标和进度要求，制定具体的工作计划和实施方案，尤其是对需要多个部门协调推进的项目，各部门之间更要相互配合，联动推进，确保将区委、区政府的决策部署落到实处。三要规范程序，加强沟通。各单位要严格按照建议提案办理工作规则的要求做好工作，协办单位要在交办之日起一个月内将协办意见寄送主办单位，主办件要在交办之日起三个月内办理完毕，除情况确实复杂的建议提案外，其它建议提案原则上不得拖延。在办理过程中，要加强与代表委员沟通面商，坚持办理前、中、后的“三次沟通”，至少与代表委员面商一次以上，重点单位要召开“三见面”座谈会。今年承办单位与代表委员的面商率要达到100%，对重点督办建议提案、党派团体提案以及反馈不满意的建议和提案，承办单位主要领导要亲自与代表、委员或党派团体负责人进行面商，力求使办理事项得到落实。四要加强督查，严格考核。区政府办、宜居办等部门要加强对建议提案办理和宜居城区建设工作进展情况的跟踪督查，要把这两项工作的完成落实情况作为检验“三思三创”活动实际成效的重要依据，与服务型政府创建、基层组织承诺践诺、各部门的年度目标管理考核相结合。要加强与区人大、政协及各工委的协作配合，邀请人大代表、政协委员、市民代表督查重点民生工程，并向公众定期公开建议提案办理和宜居城区建设进展情况，进一步扩大群众满意度测评内容。目前要对过去三年民生提升行动计划实施项目的绩效抓紧评估，年底还要开展一次本届人大建议政协提案办理“回头看”活动，对五年来办理的所有建议提案，特别是跨年度建议提案的落实情况开展督查。五要实事求是，务求实效。办理建议提案的目的不是为办理而办理，而是要真正解决代表委员提出的问题。在建议提案办理过程中，各主办单位要深入基层调查研究，把情况弄清，把问题搞准，制定有针对性的办理措施，增强解决问题的针对性和时效性，力争办理工作和办理结果“双满意”。对代表委员的建议意见，能够解决的，应尽快落实；能够解决一部分的，先解决一部分；对难度较大的，应列出计划，逐步解决；对因客观条件限制确实难以解决的，要实事求是地向代表委员解释清楚，取得理解和谅解。对涉及项目工程和财政资金安排的建议提案，区发改、财政、规划等部门要把建议提案作为下一步订计划、排预算、做规划的重要线索来源。宜居城区建设要强化资金保障，切实加