灾后重建中非正式制度的非正式功能及类型化分.doc

灾后重建中非正式制度的非正式功能及类型化分 灾后重建中非正式制度的非正式功能及类型化分灾后重建中非正式制度的非正式功能及类型化分灾后重建中非正式制度的非正式功能及类型化分灾后重建中非正式制度的非正式功能及类型化分内容提要受限于灾难特殊性、外界的“灾难迷思”及“国家中心主义”等原因，非正式制度如何在灾后维持社会秩序并创造集体行动一直缺乏深入研究。 非正式制度是独立于国家领域之外真实存在的社会力量，为人们提供了看似“失序”的社会却“有序”运作的绝佳机会。 根据描述类型学，它分为补充型、吸纳型、竞争型和替代型等四种，在非常态情境下具有底层社会维持、社会结构重新调整、迅速社会动员、社会凝聚和社区复原等功能。 研究发现非正式制度强弱地方灾前拥有的宗族、血缘团体、人际网络和社区组织等，当国家制定了相同的灾后重建政策时，非正式制度越强，社会凝聚力越高，重建进度就会更快，反之亦内容提要受限于灾难特殊性、外界的“灾难迷思”及“国家中心主义”等原因，非正式制度如何在灾后维持社会秩序并创造集体行动一直缺乏深入研究。 非正式制度是独立于国家领域之外真实存在的社会力量，为人们提供了看似“失序”的社会却“有序”运作的绝佳机会。 根据描述类型学，它分为补充型、吸纳型、竞争型和替代型等四种，在非常态情境下具有底层社会维持、社会结构重新调整、迅速社会动员、社会凝聚和社区复原等功能。 研究发现非正式制度强弱地方灾前拥有的宗族、血缘团体、人际网络和社区组织等，当国家制定了相同的灾后重建政策时，非正式制度越强，社会凝聚力越高，重建进度就会更快，反之亦然。 关键词灾后重建非正式制度非正式功能社会脆弱性社会建构主义关键词灾后重建非正式制度非正式功能社会脆弱性社会建构主义X43A0447-662X （xx）02-0102-09 一、缘起失序困境中的非正式制度研究近近40年来，灾难研究（Disaster Research）与社会学之间的关系一直是学者关注的议题，但它以往并不是社会学研究的主流领域，主要因为灾难是一种极端）与社会学之间的关系一直是学者关注的议题，但它以往并不是社会学研究的主流领域，主要因为灾难是一种极端*，所产生的社会现象经常不具有延续性，社会学研究的是客观和稳定存在的“自然物”。 蒂尔尼（，所产生的社会现象经常不具有延续性，社会学研究的是客观和稳定存在的“自然物”。 蒂尔尼（Tierney，K.J）指出灾难社会学最大缺憾就是缺乏主流社会学理论与日益复杂的灾难现象进行对话，这也妨碍了其成为社会学的主流研究领域。 大致说来，西方灾难社会学主要有三个流派，即经典灾难社会学（）指出灾难社会学最大缺憾就是缺乏主流社会学理论与日益复杂的灾难现象进行对话，这也妨碍了其成为社会学的主流研究领域。 大致说来，西方灾难社会学主要有三个流派，即经典灾难社会学（Classic Sociologyof Disaster）、社会脆弱性（）、社会脆弱性（Social Vulnerability）和社会建构主义（Social Constructionism）学派，近年来有学者试图引进福柯（Foucault）可统治性（）可统治性（Governmentality）范式，因与主流社会学理论出入较大而反响甚微，还有学者从政治学领域引进一个形而上的概念框架即永续性（）范式，因与主流社会学理论出入较大而反响甚微，还有学者从政治学领域引进一个形而上的概念框架即永续性（Sustainability），它提倡交叉和跨学科研究，但忽略了主流社会学理论的传统关怀。 最近又出现了），它提倡交叉和跨学科研究，但忽略了主流社会学理论的传统关怀。 最近又出现了社会生态韧性范式，这倒有可能成为第四个主流学派，它试图克服前三个学派的不足，即人类不仅需要学会从灾难中复原，更重要的是重建后的社会要比原来更具韧性，才能抵挡未来灾难带来的冲击。 如果仅仅是恢复原状，当灾难再次来临时，难道还要承受同样的后果？图克服前三个学派的不足，即人类不仅需要学会从灾难中复原，更重要的是重建后的社会要比原来更具韧性，才能抵挡未来灾难带来的冲击。 如果仅仅是恢复原状，当灾难再次来临时，难道还要承受同样的后果？灾难社会学虽然关注了严重的行政崩溃会导致社会失范，但并没有建立一个适当的理论框架来解释为什么出现“国家失灵”（灾难社会学虽然关注了严重的行政崩溃会导致社会失范，但并没有建立一个适当的理论框架来解释为什么出现“国家失灵”（State Failure）及灾民“互助合作”等现象。 受限于灾难特殊性、外界的“灾难迷思”（）及灾民“互助合作”等现象。 受限于灾难特殊性、外界的“灾难迷思”（Mythology of Disaster）及“国家中心主义”（）及“国家中心主义”（State-centered）等原因，已有研究大多集中在正式制度层面，关于非正式制度（）等原因，已有研究大多集中在正式制度层面，关于非正式制度（Informal Institutions）如何在灾难中维持社会秩序并创造集体行动一直缺乏深入研究。 随着四川）如何在灾难中维持社会秩序并创造集体行动一直缺乏深入研究。 随着四川5?12特大地震灾难的发生，灾难社会学日益成为国内学界的新兴领域。 在经典灾难社会学层面，主要集中在结构功能主义（特大地震灾难的发生，灾难社会学日益成为国内学界的新兴领域。 在经典灾难社会学层面，主要集中在结构功能主义（Structural Functionalism）、社会资本（Social Capital）和社会支持（Social Support）视角，冲突论（Conflict Theory）和符号互动论（Symbolic Interactionalism）相对缺乏，后二者也是西方学界关注重点。 Tierney K.J.，“From theMargins tothe Mainstream？Disaster Researchat theCrossroads，”Annual Reviewof Sociology，no.33，xx，pp.503525.国内学者从社会结构、思想习惯、社会网络和文化积淀对灾难进行了研究，这些都是非正式制度（国内学者从社会结构、思想习惯、社会网络和文化积淀对灾难进行了研究，这些都是非正式制度（Informal institution）的重要内容，但到目前，在中国知网上未曾见过从这一视角对灾难进行深入研究的专文。 总的说来，我国灾难社会学）的重要内容，但到目前，在中国知网上未曾见过从这一视角对灾难进行深入研究的专文。 总的说来，我国灾难社会学研究还比较薄弱，夯实基础性研究是必不可少的环节。 非正式制度被视为经典灾难社会学的新发展，从“失序”之中看“有序”是社会学擅长的研究方法，本文的研究问题是在灾后重建过程中，非正式制度发挥了什么功能，它有哪些类型，这一视角如何与已有研究进行对话？研究还比较薄弱，夯实基础性研究是必不可少的环节。 非正式制度被视为经典灾难社会学的新发展，从“失序”之中看“有序”是社会学擅长的研究方法，本文的研究问题是在灾后重建过程中，非正式制度发挥了什么功能，它有哪些类型，这一视角如何与已有研究进行对话？ 二、非常态情境下非正式制度的非正式功能如何可能和如何维持社会秩序（Social Order）一直是社会学经典研究的“基本问题”，人们往往注意“一只看不见的手”和“另一只看得见的手”对社会秩序的规范作用，掩盖了隐藏在社会底层的社会规则、地方习俗和人际网络等非正式制度即“另一只看不见的手”的作用，这些不易察觉的非正式制度构成了社会秩序的深层结构。 灾后重建中的非正式制度是指家族连接、血缘团体、宗教信仰、风险习惯、灾难伦理、社区组织、学术团体与非营利组织等，学界对非正式制度在常态状态下的功能有过诸多论述，但对非常态状态下尤其是灾难情境下的社会功能甚少涉及，它主要表现为底层社会维持、社会结构重新调整和社会动员等功能（如图）一直是社会学经典研究的“基本问题”，人们往往注意“一只看不见的手”和“另一只看得见的手”对社会秩序的规范作用，掩盖了隐藏在社会底层的社会规则、地方习俗和人际网络等非正式制度即“另一只看不见的手”的作用，这些不易察觉的非正式制度构成了社会秩序的深层结构。 灾后重建中的非正式制度是指家族连接、血缘团体、宗教信仰、风险习惯、灾难伦理、社区组织、学术团体与非营利组织等，学界对非正式制度在常态状态下的功能有过诸多论述，但对非常态状态下尤其是灾难情境下的社会功能甚少涉及，它主要表现为底层社会维持、社会结构重新调整和社会动员等功能（如图1），为灾后重建提供了极具价值的参考视角。 1.非常态情境下社会底层维持功能宗教不仅是一种信仰结构，而且还是一种文化心理、非正式网络和民间生活习惯，它对社会秩序维护具有重要作用。 当灾难发生后，潜伏在社会底层结构中的宗教力量被重新激发出来，对灾民心灵重建发挥了重要作用。 汶川地震后，“绵阳佛协佛学研习宗教不仅是一种信仰结构，而且还是一种文化心理、非正式网络和民间生活习惯，它对社会秩序维护具有重要作用。 当灾难发生后，潜伏在社会底层结构中的宗教力量被重新激发出来，对灾民心灵重建发挥了重要作用。 汶川地震后，“绵阳佛协佛学研习中心成立了心理安抚站，在绵阳九洲体育馆等灾民安置点进行心理救助，发出心理救助单约中心成立了心理安抚站，在绵阳九洲体育馆等灾民安置点进行心理救助，发出心理救助单约500份，约30余位法师、居士参与了救助点工作，针对佛教信众特设了以佛法化解心理创伤的服务内容，很受灾民欢迎”。 刘宁、蔡荣、陈晓春、罗达荣、黄玲大地震激活了什么绵阳灾区的调查报告（二），佛教网，余位法师、居士参与了救助点工作，针对佛教信众特设了以佛法化解心理创伤的服务内容，很受灾民欢迎”。 刘宁、蔡荣、陈晓春、罗达荣、黄玲大地震激活了什么绵阳灾区的调查报告（二），佛教网，/.tlfjw./xuefo-2031.html.涂尔干强调宗教仪式（Rituals）的社会凝聚功能，如果信徒相信一种他所依赖的道德力量存在，相信从中能获得美好一切，他并没有受骗，因为这个力量确实存在，它就是社会。 翟进、张海波巨灾的可持续恢复“汶川地震”对口支援政策案例研究，北京行政学院学报）的社会凝聚功能，如果信徒相信一种他所依赖的道德力量存在，相信从中能获得美好一切，他并没有受骗，因为这个力量确实存在，它就是社会。 翟进、张海波巨灾的可持续恢复“汶川地震”对口支援政策案例研究，北京行政学院学报xx年第1期。 在宗教信仰盛行的农村地区，它在灾后重建中作用明显，甚至以显性化方式维持着社会秩序。 期。 在宗教信仰盛行的农村地区，它在灾后重建中作用明显，甚至以显性化方式维持着社会秩序。 在灾后重建过程中，新房建设与旧房维修也需要尊重地方传统与民间文化，在正式制度安排中这些往往被忽略，导致重建效果难以彰显，非营利组织则不然。 “在地震中，羌族传统村落与农宅是村落演变过程中形成的聚落形态与建筑体系，也是村民长期文化认同的载体，它在汶川地震中遭到了巨大冲击，几乎被全部摧毁。 地震之后，政府以补贴政策方式强力介入居民迁徙，大力推动建筑外观的风貌改造工程而任由老寨持续凋零，不仅重建进程缓慢且受到村民强烈质疑。 非营利组织则根据地方传统而制订新的重建方案，不仅让灾民监督村落风貌的改造工程，而且积极提升灾民社区认同度与公共事务的参与度，使得灾后重建趋于完整”。 汶川大地震实地在灾后重建过程中，新房建设与旧房维修也需要尊重地方传统与民间文化，在正式制度安排中这些往往被忽略，导致重建效果难以彰显，非营利组织则不然。 “在地震中，羌族传统村落与农宅是村落演变过程中形成的聚落形态与建筑体系，也是村民长期文化认同的载体，它在汶川地震中遭到了巨大冲击，几乎被全部摧毁。 地震之后，政府以补贴政策方式强力介入居民迁徙，大力推动建筑外观的风貌改造工程而任由老寨持续凋零，不仅重建进程缓慢且受到村民强烈质疑。 非营利组织则根据地方传统而制订新的重建方案，不仅让灾民监督村落风貌的改造工程，而且积极提升灾民社区认同度与公共事务的参与度，使得灾后重建趋于完整”。 汶川大地震实地访谈材料（FTZM080612），本研究。 非营利组织在灾后重建中则能遵循地方传统文化，不仅帮助灾民尽快安居，而且减少对社会传统体系的扰动，避免对灾区形成“次生灾难”。 此外，中国人求助关系局限于家族和宗族形成的血缘与地缘圈子，如果灾难发生在偏远山区且国家控制力量薄弱、行政资源不足及市场机制不完善，地方人际网络和交往圈子往往扮演着重要角色。 ），本研究。 非营利组织在灾后重建中则能遵循地方传统文化，不仅帮助灾民尽快安居，而且减少对社会传统体系的扰动，避免对灾区形成“次生灾难”。 此外，中国人求助关系局限于家族和宗族形成的血缘与地缘圈子，如果灾难发生在偏远山区且国家控制力量薄弱、行政资源不足及市场机制不完善，地方人际网络和交往圈子往往扮演着重要角色。 2.非常态情境下社会结构重新调整功能当灾难爆发后，人们通常认为灾民会出现撤离家园（当灾难爆发后，人们通常认为灾民会出现撤离家园（Evacuation）、落荒而逃（Panic Flight）、趁火打劫（Looting）、哄抬物价（）、哄抬物价（Price Gouging）、心情孤苦无依（Psychological Dependence）和惊惶失措（Shock）等现象。 Drabek T.E.，Human SystemResponses to Disasteran Inventoryof SociologicalFindings，Berlin Springer-Verlag，1986，p. 130、 133、150.但以芝加哥学派为代表的学者却发现并非如此，灾民往往出奇镇静、行为高度自制、自力组织救灾工作和扮演灾前既存社会角色，在灾后呈现了稳定性（但以芝加哥学派为代表的学者却发现并非如此，灾民往往出奇镇静、行为高度自制、自力组织救灾工作和扮演灾前既存社会角色，在灾后呈现了稳定性（Social Stability）、持续性（Continuity）及适应性（）及适应性（Adaptation）等特征。 除了用“连续性原则”（Principle ofContinuity）Porfiriev R.，“Excluded Perspectivesin theSocial Constructionof Disaster，”in EnricoL.Quarantelli eds.，What Isa Disaster？Perspectiveson Question，LondonRoutledge，1998，p.59.和“连续性论题”（Continuity Thesis）来破解“灾难迷思”之外，非正式制度也是另一个重要原因，它隐藏在社会结构和社）来破解“灾难迷思”之外，非正式制度也是另一个重要原因，它隐藏在社会结构和社会过程中，具有内在约束和社会凝聚的功能，Dombrowsky W.，“Solidarity duringSnow-disasters，”International Journalof MassEmergencies and Disasters，no.1，1983，pp.189205.能有效防止“恐慌迷思”出现。 帕特森（能有效防止“恐慌迷思”出现。 帕特森（Patterson）在卡特丽娜（Katrina）飓风研究中发现，南刘易斯安那地区犹太人社区由于在灾难前采取了一套佛州犹太人发展出来的非正式救助系统，在灾难发生后能马上响应。 ）飓风研究中发现，南刘易斯安那地区犹太人社区由于在灾难前采取了一套佛州犹太人发展出来的非正式救助系统，在灾难发生后能马上响应。 Patterson O.，Frederick W.and KavitaP.，“The Roleof Communityin DisasterResponseConceptual Models，”Population Researchand PolicyReview，no.29，xx，pp.137138.灾难是一场局限于特定时间与空间的特殊*，所带来的快速情景（，所带来的快速情景（Quick Onset）使得灾区行动者原本习惯的生活断裂，虽然不至于出现“灾难迷思”，但社会结构也确实需要在灾难底下重新调整。 斯托林斯（）使得灾区行动者原本习惯的生活断裂，虽然不至于出现“灾难迷思”，但社会结构也确实需要在灾难底下重新调整。 斯托林斯（Stallings R.）认为重大灾难能在瞬间将“有序社会”变成“无序社会”，）认为重大灾难能在瞬间将“有序社会”变成“无序社会”，Stallings R.，“Disaster and the Theoryof SocialOrder，”in QuarantelliE.L.eds.，What Isa Disaster？Perspectives onQuestion，LondonRoutledge，1998，pp.613.这是因为人们行为出现不可预测性时，社会秩序就会出现不稳定状态，这是因为人们行为出现不可预测性时，社会秩序就会出现不稳定状态，Elster J.，The Cementof SocietyA Studyof SocialOrder，New YorkCambridge UniversityPress，1989，p.1.不同社会单元需要采取紧急应变措施以化解这一危机，不同社会单元需要采取紧急应变措施以化解这一危机，KrepsG.，“Sociological InquiryandDisasterResearch，”Annual Reviewof Sociology，no.10，1984，pp.309330.灾难爆发后灾民会借助非正式途径寻找、和解释灾难信息，以此确定行动方向和预期他人行动，灾民虽然远离正式制度的“系统世界”，却在非正式制度作用下的“生活世界”中秩序井然。 灾难爆发后灾民会借助非正式途径寻找、和解释灾难信息，以此确定行动方向和预期他人行动，灾民虽然远离正式制度的“系统世界”，却在非正式制度作用下的“生活世界”中秩序井然。 3.非常态情境下弥补“国家失灵”功能媒体或民众往往将救灾与重建视为政府功能，政府被期待已经“控制大局”（媒体或民众往往将救灾与重建视为政府功能，政府被期待已经“控制大局”（Everything isunder control）。 事实上，灾难后国家经常表现为行政崩溃、信息残缺、领导混乱、互踢皮球和资源调度不均等现象，）。 事实上，灾难后国家经常表现为行政崩溃、信息残缺、领导混乱、互踢皮球和资源调度不均等现象，Fischer H.W.，Response toDisasterFact versusFiction&Its Perpetuation-The SociologyofDisaster，LanhamUniversity Pressof America，1998，pp.112.可称为“国家失灵”（可称为“国家失灵”（State Failure）现象。 民众期待国家能自上而下恢复社会秩序，却出现了“全能国家迷思”，忽略了非正式制度在灾难过程中所展现的社会韧性（）现象。 民众期待国家能自上而下恢复社会秩序，却出现了“全能国家迷思”，忽略了非正式制度在灾难过程中所展现的社会韧性（Community Resilience），尤其是灾难底下社会运作所表现出来的社会自主性（），尤其是灾难底下社会运作所表现出来的社会自主性（Social Autonomy）更是值得探索。 灾后重建工作多、时间长和任务重，凭国家一己之力往往难以完成，民间组织则能依靠自身的自救功能弥补国家不足。 “绵竹民乐村社区组织通过发动村民讨论，带领村民进行细致的重建工作，说服村民同意用）更是值得探索。 灾后重建工作多、时间长和任务重，凭国家一己之力往往难以完成，民间组织则能依靠自身的自救功能弥补国家不足。 “绵竹民乐村社区组织通过发动村民讨论，带领村民进行细致的重建工作，说服村民同意用260余万捐赠资金成立民乐种养专业合作社以重建村集体经济，同时通过集约化经营方式发展规模农业。 合作社还培育村民对公共事务的参与能力，采用理事会和监事会等组织形式，还建立项目招标、职业经理人经营和金股否决等运余万捐赠资金成立民乐种养专业合作社以重建村集体经济，同时通过集约化经营方式发展规模农业。 合作社还培育村民对公共事务的参与能力，采用理事会和监事会等组织形式，还建立项目招标、职业经理人经营和金股否决等运作机制，帮助村民在进行住房重建同时发展产业，在提高资源利用水平的同时提高自身素质和发展能力”。 汶川大地震实地观察材料（作机制，帮助村民在进行住房重建同时发展产业，在提高资源利用水平的同时提高自身素质和发展能力”。 汶川大地震实地观察材料（GCTM080720），本研究。 到了灾后重建阶段，灾民需求不像紧急救援时期那样集中，常常被政府“统归统建”方针忽略，而非营利组织则能理解灾民需求及契合村庄脉络，比冷冰冰的重建条例更能深入一般灾民心中，尤其当它与灾民之间建立信任关系之后，灾民更愿意将自己需求通过第三方表达，这一时期的非营利组织就成为政府与灾民之间的沟通桥梁，王勇、廖兴友村民按股分红，绵竹试水种养“民乐模式”，华西都市报），本研究。 到了灾后重建阶段，灾民需求不像紧急救援时期那样集中，常常被政府“统归统建”方针忽略，而非营利组织则能理解灾民需求及契合村庄脉络，比冷冰冰的重建条例更能深入一般灾民心中，尤其当它与灾民之间建立信任关系之后，灾民更愿意将自己需求通过第三方表达，这一时期的非营利组织就成为政府与灾民之间的沟通桥梁，王勇、廖兴友村民按股分红，绵竹试水种养“民乐模式”，华西都市报xx年年6月月3日。 它的介入会对重建产生不一样效果。 4.非常态情境下社会动员功能非常态情境下社会动员功能在灾难爆发阶段，动员最迅速的往往不是国家机器中的任何一环，而是能够迅速集结起来的各种自发性组织，这些志愿者在民众还处于惊慌与恐惧的时候，就已赶在政府之前深入灾区提供服务。 “助学行动是一家关注教育的公益组织，它招募了一批具有一定特长和艺术专长的大学生志愿者，为孩子们开设一些参与性和娱乐性课程，同时消除地震灾难对孩子们带来的负面影响，使他们能够尽快恢复正常的学习和生活。 在小渔洞板房区中心小学，社区组织还为当地社区开展文化传播、心理疏导、社区文艺演出和协助村民生产自救等一系列活动”。 郭虹四川灾后重建中的社会问题，在灾难爆发阶段，动员最迅速的往往不是国家机器中的任何一环，而是能够迅速集结起来的各种自发性组织，这些志愿者在民众还处于惊慌与恐惧的时候，就已赶在政府之前深入灾区提供服务。 “助学行动是一家关注教育的公益组织，它招募了一批具有一定特长和艺术专长的大学生志愿者，为孩子们开设一些参与性和娱乐性课程，同时消除地震灾难对孩子们带来的负面影响，使他们能够尽快恢复正常的学习和生活。 在小渔洞板房区中心小学，社区组织还为当地社区开展文化传播、心理疏导、社区文艺演出和协助村民生产自救等一系列活动”。 郭虹四川灾后重建中的社会问题，/.ngo./home/news/article/id/79189.这些民间力量在没有得到政府任何资助和正式支持的情况下，由社区自行动员、迅速组织与独立运作以减少灾害带来的巨大冲击。 有得到政府任何资助和正式支持的情况下，由社区自行动员、迅速组织与独立运作以减少灾害带来的巨大冲击。 Nakagawa Y.and ShawR.，“SocialCapital AMissing LinktoDisasterRecovery，”International Journalof MassEmergencies andDisasters，vol.22，no.1，xx，pp.515.此外，拥有良好组织架构和领袖传统的社区在灾难爆发后能马上进行有效回应，使灾民在灾后重建过程中呈现出高度的凝聚力。 帕特森（此外，拥有良好组织架构和领袖传统的社区在灾难爆发后能马上进行有效回应，使灾民在灾后重建过程中呈现出高度的凝聚力。 帕特森（Patterson）发现美国灾后的越南裔群体在特有传统文化影响下，不仅能很快撤离现场，在重建阶段也能很快返回社区，社区领袖通过居民联署签名和社区运动等方式，让政府注意居民需求以快速完成社区重建。 ）发现美国灾后的越南裔群体在特有传统文化影响下，不仅能很快撤离现场，在重建阶段也能很快返回社区，社区领袖通过居民联署签名和社区运动等方式，让政府注意居民需求以快速完成社区重建。 Patterson O.，Frederick W.and KavitaP.，“The Roleof Communityin DisasterResponseConceptual Models，”Population Researchand PolicyReview，no.29，xx，pp.137138.而且，人际网络密度较高地区比人际疏离地区重建速度快。 而且，人际网络密度较高地区比人际疏离地区重建速度快。 三、灾后重建中的非正式制度类型基于多案例分析通过非正式制度可以窥探灾后社会如何重新浮现的深层逻辑，根据正式制度是否有效将非正式制度区分为补充型、替代型、吸纳型和竞争型等四种类型，与此对应的是合作或监督型、替代型、专断型和混乱型四种不同的重建模式。 一般说来，基础行政能力强的地区能有效贯彻正式制度，但有些地方则因为行政能力不足，只能依赖非正式制度制订重建规划与进行资源分配（见下图）。 通过非正式制度可以窥探灾后社会如何重新浮现的深层逻辑，根据正式制度是否有效将非正式制度区分为补充型、替代型、吸纳型和竞争型等四种类型，与此对应的是合作或监督型、替代型、专断型和混乱型四种不同的重建模式。 一般说来，基础行政能力强的地区能有效贯彻正式制度，但有些地方则因为行政能力不足，只能依赖非正式制度制订重建规划与进行资源分配（见下图）。 1.补充型非正式制度在灾后重建过程中，当正式制度有效发挥作用时，非正式制度也具有重要的社会影响，当二者目标一致时，非正式制度就会扮演补充型角色以促使正式制度有效运行。 补充型非正式制度具有政策倡导作用而不具备政策制定能力，只能通过民众力量对政府进行监督，推动政府谨慎进行重建工作，从而产生了合作型或监督型重建模式（如图在灾后重建过程中，当正式制度有效发挥作用时，非正式制度也具有重要的社会影响，当二者目标一致时，非正式制度就会扮演补充型角色以促使正式制度有效运行。 补充型非正式制度具有政策倡导作用而不具备政策制定能力，只能通过民众力量对政府进行监督，推动政府谨慎进行重建工作，从而产生了合作型或监督型重建模式（如图2）。 “三佳社区位于市区南街临街，在汶川特大地震中，社区房屋大部分被摧毁，经专家应急评估为）。 “三佳社区位于市区南街临街，在汶川特大地震中，社区房屋大部分被摧毁，经专家应急评估为D级而建议拆除。 由于涉及门市利益，部分业主不愿楼房被拆，一些住户收集大家意见和建议，又请绵阳一家建筑公司评估，搞了一个加固方案，报建设局备案，引起另一批住户不满。 住在这一社区热心公益的住户代表级而建议拆除。 由于涉及门市利益，部分业主不愿楼房被拆，一些住户收集大家意见和建议，又请绵阳一家建筑公司评估，搞了一个加固方案，报建设局备案，引起另一批住户不满。 住在这一社区热心公益的住户代表JTY和和CMC召集业主开会，收集了居民的意见和建议，社区居委会也从中调解，仍然无法达成共识。 在社区提供重建服务的志愿者组织作为第三方因此积极参与调解，将相关信息及时通知住户并积极与之沟通。 此后，志愿者主持召开协商会，先让代表说出前期工作进展、维修加固设想和重建意见，接着让在场的每一位业主都发表意见，让每一位都有发言权，同时让双方把自己加固方案的优缺点一一现场评判，等到召集业主开会，收集了居民的意见和建议，社区居委会也从中调解，仍然无法达成共识。 在社区提供重建服务的志愿者组织作为第三方因此积极参与调解，将相关信息及时通知住户并积极与之沟通。 此后，志愿者主持召开协商会，先让代表说出前期工作进展、维修加固设想和重建意见，接着让在场的每一位业主都发表意见，让每一位都有发言权，同时让双方把自己加固方案的优缺点一一现场评判，等到70%以上业主发言后，再让大家进行表决，最终居民达成了一致意见。 郭虹四川灾后重建中的社会问题，以上业主发言后，再让大家进行表决，最终居民达成了一致意见。 郭虹四川灾后重建中的社会问题，/.ngo./home/news/article/id/79189.由志愿者倡导形成的业主协商模式，推动了居民达成非正式合作，使得严重受损的由志愿者倡导形成的业主协商模式，推动了居民达成非正式合作，使得严重受损的住房维修加固工作得到了妥善解决，进而促进了居民自下而上非正式参与灾后重建的进程。 在灾后重建中除了需要国家政策的正式支持之外，还需要非正式制度的积极参与以补充其不足。 此外，在灾难严重地区，一些地方干部不幸遇难，再加上政府机关在地震中崩塌，使得原本就已薄弱的基础行政能力进一步弱化，这时只能依靠重新浮现的社会力量进行有效补充。 住房维修加固工作得到了妥善解决，进而促进了居民自下而上非正式参与灾后重建的进程。 在灾后重建中除了需要国家政策的正式支持之外，还需要非正式制度的积极参与以补充其不足。 此外，在灾难严重地区，一些地方干部不幸遇难，再加上政府机关在地震中崩塌，使得原本就已薄弱的基础行政能力进一步弱化，这时只能依靠重新浮现的社会力量进行有效补充。 克累普斯（Kreps）认为虽然重建中政府正式支持非常重要，但民间社会的非正式支持也不容忽视，它能对政府救灾和重建工作起到重要的补充作用。 ）认为虽然重建中政府正式支持非常重要，但民间社会的非正式支持也不容忽视，它能对政府救灾和重建工作起到重要的补充作用。 Kreps G.，“Sociological InquiryAnd DisasteResearch，”Annual Reviewof Sociology，no.10，1984，pp.309330.当国家制定了“统归统建”“统归自建”和“原地重建”三种重建政策模式时，非正式制度强的地区能很快通过灾民进行集体决定，同时督促政府尽快采取行动，它发挥着加强灾民沟通、执行重建政策和减少制度执行成本等功能。 “成都公益组织帮助村民重建幼儿园，这些志愿者中的高校建筑学教授提供建筑设计方案，还有海归和白领志愿者主动联络了海外的一个木业协会，提供防震级别最高的木结构房屋咨询。 这个全新的幼儿园就像一颗公益种子，扎根在乡村社区，成为外界与当地持续沟通的一个渠道。 志愿者还为当地社区开展了文化传播、心理疏导、社区文艺演出和协助村民生产自救等一系列活动，芦山当地政府对于公益组织的这些行为也表示支持，这实在是补缺了政府目前顾不上的一些领域。 刘敬文灾后重建政府需要放手和放心，当国家制定了“统归统建”“统归自建”和“原地重建”三种重建政策模式时，非正式制度强的地区能很快通过灾民进行集体决定，同时督促政府尽快采取行动，它发挥着加强灾民沟通、执行重建政策和减少制度执行成本等功能。 “成都公益组织帮助村民重建幼儿园，这些志愿者中的高校建筑学教授提供建筑设计方案，还有海归和白领志愿者主动联络了海外的一个木业协会，提供防震级别最高的木结构房屋咨询。 这个全新的幼儿园就像一颗公益种子，扎根在乡村社区，成为外界与当地持续沟通的一个渠道。 志愿者还为当地社区开展了文化传播、心理疏导、社区文艺演出和协助村民生产自救等一系列活动，芦山当地政府对于公益组织的这些行为也表示支持，这实在是补缺了政府目前顾不上的一些领域。 刘敬文灾后重建政府需要放手和放心，晶报xx年年6月月3日。 在芦山地震中，地方政府并没有将幼儿园重建纳入乡村规划中，志愿者积极与基层政府进行沟通与合作，大力引进社会各界资源，弥补了政府规划的不足。 灾后重建任务繁重且时间漫长，许多重建工作即便是政府也无法很好完成，反而是扎根于社区的民间组织能有效补充政府不足。 由于非营利组织具有扁平结构和弹性特点，能很快通过在地的强人际关系网络影响灾民行为，在正式制度难以立即落实情况下维持社会秩序的正常运行。 加拉帕蒂（日。 在芦山地震中，地方政府并没有将幼儿园重建纳入乡村规划中，志愿者积极与基层政府进行沟通与合作，大力引进社会各界资源，弥补了政府规划的不足。 灾后重建任务繁重且时间漫长，许多重建工作即便是政府也无法很好完成，反而是扎根于社区的民间组织能有效补充政府不足。 由于非营利组织具有扁平结构和弹性特点，能很快通过在地的强人际关系网络影响灾民行为，在正式制度难以立即落实情况下维持社会秩序的正常运行。 加拉帕蒂（Ganapati）在对土耳其歌觉市（Glck）地震灾后重建研究后发现灾前拥有公民组织与政治经验的社区能在社区领导带领下获得更多的国内外支持，从而能更有效完成灾后重建。 ）地震灾后重建研究后发现灾前拥有公民组织与政治经验的社区能在社区领导带领下获得更多的国内外支持，从而能更有效完成灾后重建。 Ganapati N.E.，“Rising fromthe RubbleEmergence ofPlaced-Based SocialCapital，”in Glck Turkey，International Journalof MassEmergencies andDisasters，no.27，xx，pp.127166.2.吸纳型非正式制度在非正式制度薄弱地区，当正式制度有效且两者目标产生分歧时，灾民就会陷入集体行动困境，无法对政府决策产生压力及有效监督，也无法置疑资源的公平分配，杨慧社会脆弱性分析灾难社会工作的重要面向，西南民族大学学报（人文社会科学版）在非正式制度薄弱地区，当正式制度有效且两者目标产生分歧时，灾民就会陷入集体行动困境，无法对政府决策产生压力及有效监督，也无法置疑资源的公平分配，杨慧社会脆弱性分析灾难社会工作的重要面向，西南民族大学学报（人文社会科学版）xx年第5期。 只能任由地方政府统一规划和单一主导。 如果地方政府拥有良好行政能力并重视灾后重建，虽然其决策没有顾及灾民意见，但至少能够有序推进重建工作。 如果地方政府行政能力不足、无力整合社会分歧及无法顾及受灾地区需求时，整期。 只能任由地方政府统一规划和单一主导。 如果地方政府拥有良好行政能力并重视灾后重建，虽然其决策没有顾及灾民意见，但至少能够有序推进重建工作。 如果地方政府行政能力不足、无力整合社会分歧及无法顾及受灾地区需求时，整个重建工作就会落入“失序的陷阱”，导致混乱型灾后重建模式的出现（如图个重建工作就会落入“失序的陷阱”，导致混乱型灾后重建模式的出现（如图2）。 在地震灾难死伤惨重、原有村落被震垮及社会网络瓦解的重灾区，不但灾前的正式制度被搁置，而且整个社会网络几乎被瓦解，这时不再有非正式制度力量制约政府灾后重建规划。 ）。 在地震灾难死伤惨重、原有村落被震垮及社会网络瓦解的重灾区，不但灾前的正式制度被搁置，而且整个社会网络几乎被瓦解，这时不再有非正式制度力量制约政府灾后重建规划。 当国家自上而下强制推行重建政策时，尽管违背了社会规范与民众期待，但灾民却无法反抗，它也只能通过另一种方式满足行动者利益即被正式制度吸纳，从而达到消解灾民不满情绪、提供部分表达渠道和维持社会稳定目的。 李宗义灾难下的社会力当国家自上而下强制推行重建政策时，尽管违背了社会规范与民众期待，但灾民却无法反抗，它也只能通过另一种方式满足行动者利益即被正式制度吸纳，从而达到消解灾民不满情绪、提供部分表达渠道和维持社会稳定目的。 李宗义灾难下的社会力512汶川地震后的重建考察，台湾清华大学社会所（台湾），/in./p-110642703.html.“四川大地震爆发后，灾区内各种疾病尤其是传染病流行，灾区急需医疗预防知识而政府却无力顾及。 四川公益组织与政府之间存在千丝万缕的联系，率先将艾滋病防治活动整合到当地的救灾活动中，制定长效的医疗救助计划，由爱白成都青年中心实施。 这一项目旨在加强参与地震灾后重建的非政府组织和其他公民“四川大地震爆发后，灾区内各种疾病尤其是传染病流行，灾区急需医疗预防知识而政府却无力顾及。 四川公益组织与政府之间存在千丝万缕的联系，率先将艾滋病防治活动整合到当地的救灾活动中，制定长效的医疗救助计划，由爱白成都青年中心实施。 这一项目旨在加强参与地震灾后重建的非政府组织和其他公民NGO在救灾项目中整合艾滋病防治活动的能力计划在四川举办至少在救灾项目中整合艾滋病防治活动的能力计划在四川举办至少3个培训，之后组织全国性培训。 爱白开发的手册也引起了人民卫生出版社的关注，该手册正式出版并全国发行。 汶川大地震实地访谈材料（个培训，之后组织全国性培训。 爱白开发的手册也引起了人民卫生出版社的关注，该手册正式出版并全国发行。 汶川大地震实地访谈材料（FTWS080626），本研究。 在地方政府的正式支持下，公益组织将艾滋病防治活动整合进政府救灾工作中，虽然在防艾理念、思维方式和工作方式等层面与政府还存在着磨合的过程，但却能将政府想完成却没能），本研究。 在地方政府的正式支持下，公益组织将艾滋病防治活动整合进政府救灾工作中，虽然在防艾理念、思维方式和工作方式等层面与政府还存在着磨合的过程，但却能将政府想完成却没能完成的艾滋病防治工作顺利推进，二者关系在合作过程中逐渐迈向和谐，使得灾后重建工作朝着良性方向发展。 而且，非营利组织第一时间进入灾区救援以迅速响应灾民需求，政府通过吸纳非营利组织力量，能获得民众高度认同，这是灾后重建计划顺利进行的重要因素。 完成的艾滋病防治工作顺利推进，二者关系在合作过程中逐渐迈向和谐，使得灾后重建工作朝着良性方向发展。 而且，非营利组织第一时间进入灾区救援以迅速响应灾民需求，政府通过吸纳非营利组织力量，能获得民众高度认同，这是灾后重建计划顺利进行的重要因素。 Jalali R.，“Civil SocietyandtheStateTurkey afterthe Earthquake，”Disasters，no.26，xx，pp.120139.在政府主导型地区，灾后还往往会对仍留在灾区提供服务的非营利组织进行整顿，规定除了合法登记的机构与人员，其他各类组织不得留在灾区继续服务，政府吸纳和掌控了原本因灾难而释放出来的社会力量。 至于留下来的非营利组织要提供什么样的服务，则要看它与地方政府之间的协调，有的甚至是在地方政府指派下协助规划重建方案。 在政府主导型地区，灾后还往往会对仍留在灾区提供服务的非营利组织进行整顿，规定除了合法登记的机构与人员，其他各类组织不得留在灾区继续服务，政府吸纳和掌控了原本因灾难而释放出来的社会力量。 至于留下来的非营利组织要提供什么样的服务，则要看它与地方政府之间的协调，有的甚至是在地方政府指派下协助规划重建方案。 3.竞争型非正式制度当涉及不同行为者之间多重、间接或直接的合作关系时，同时正式制度与非正式制度追求结果存在分歧且相互排斥时，遵守一种势必违反另一种（如图当涉及不同行为者之间多重、间接或直接的合作关系时，同时正式制度与非正式制度追求结果存在分歧且相互排斥时，遵守一种势必违反另一种（如图2），从而使得二者之间形成竞争关系。 例如，重建资源分配有时会根据不成文的非正式原则，可能违反国家的正式制度安排而导致两者之间的竞争。 尤其在二者并存的二元性村庄秩序中，双方共同为灾后重建提供正式与非正式支持。 “陕西妇研会援川志愿者在绵竹遵道新田村五组和马跪村 六、七组通过动员居民合作搭建大棚屋以提升社区协作能力建设，志愿者