课题4报告：扶贫开发信息服务系统构建-中日友好环境保护中心.doc

附件：密级：国家科技支撑计划课题中期检查报告项目名称：扶贫空间信息系统关键技术及其应用课题名称：扶贫开发信息服务系统构建课题编号：2012BAH33B04负责人： 黄明祥联系电话担单位（盖章）： 中日友好环境保护中心 二一三 年 九 月 六 日课题执行情况统计表项目名称扶贫空间信息系统关键技术及其应用课题编号2012BAH33B04课题名称扶贫开发信息服务系统构建课题承担单位中日友好环境保护中心课题实施周期2012年 1 月至 2014年 12 月进展情况（1）1.按计划进行 2.进度超前 3.拖延 4.调整进展情况为3.4.时简要说明情况课题参与单位情况参与单位数： 3 个。其中：1.事业型研究单位 2 个 2.其他事业单位 个3.大专院校 个 4.企业 1 个5.转制为企业的科研院所 个 5.其他 个参加研究工作人员总 数27人其中：高级职称5人初级职称6人 中级职称6人其他人员10人投入研究的工作量： 109 人月培养人才取得博士学位 人取得硕士学位 人课题已取得的成果新产品（或农业新品种）、新材料、新工艺、新装置、计算机软件等 1 项发表科技论文 2 篇，其中向国外发表 1 篇；出版科技著作 部 万字。申请国内专利 项，其中申请发明专利 项；申请国外专利 项，其中申请发明专利 项。获得国内专利授权 项，其中获得国内发明专利授权 项；获得国外授权专利 项，其中获得国外发明专利授权 项。研制技术标准：国际标准 项，国家标准 项，行业标准 项完成技术标准：国际标准 项，国家标准 项，行业标准 项成果应用数 项；成果转让数 项，成果转让获得收入 万元。获得国家科技奖励 项，获得省部级科技奖励 项。课题经费预算总预算： 381 万元；其中，支撑计划拨款： 181 万元。已执行预算： 249 万元；其中，支撑计划拨款： 99 万元。资金落实及支出情况累计到位资金合 计249万元支撑计划拨款99万元其他国家级拨款（含部门匹配）万元地方政府拨款万元贷款万元自有资金万元 其中：企业资金万元其他资金150万元累计支出合 计139.31万元其中：购置仪器设备35.98万元其中：支撑计划拨款用于购置仪器设备4.51万元课题实施以来各类匹配资金是否按计划到位 是 否课题联系人姓 名郝千婷工作单位及职务中日友好环境保护中心 工程师电 话84665163传 真84665163E-mailH目录1 课题计划执行总体情况51.1课题阶段目标及考核指标完成情况51.2课题任务与目标、计划安排是否需要调整及调整原因91.3 课题预算执行情况及配套经费落实情况91.4 对课题任务与目标实现的预期132 阶段成果及其应用情况132.1阶段成果内容及创新性132.1.1 成果内容132.1.2 主要创新点532.1.3 成果的意义与作用542.1.4 取得软件著作权情况552.2 成果应用及已取得或预期的效益553 组织管理经验及产学研联合模式与机制563.1组织管理经验563.2产学研联合模式与机制564 存在问题及建议575证明本课题实施效果的材料57551 课题计划执行总体情况1.1课题阶段目标及考核指标完成情况（1）课题阶段目标、任务和考核指标课题中期的阶段目标和任务如下：完成扶贫开发信息管理系统的总体设计；完成连片贫困区的调研工作；完成数据库设计与构建；完成关键技术的攻关；完成贫困地区扶贫信息管理系统设计与开发。课题中期的考核指标如下：对扶贫开发信息管理系统进行软件著作权登记；将培养学术带头人1名，培养学术青年骨干2名，培养研究生5名；将发表相关学术论文2-3篇。（2）任务完成情况本课题完成了连片贫困区的调研工作，完成扶贫开发信息管理系统的总体设计；完成了扶贫开发多源信息集成技术，研究实现了扶贫开发信息目录服务关键技术和面向主题的多维专题地图产品快速制作和发布技术，研究实现了扶贫开发空白分析与效益评估模型研究等关键技术；完成了扶贫开发信息管理系统的开发，实现了扶贫开发数据的整理和入库、信息分析和处理、空间分析和统计、目录与元数据管理、主题图制作等模块的设计与实现，软件系统已经在国务院扶贫办得以部署和正常运行；取得软件著作权1项，参加研发人员22人，培养研究生5人，发表论文2篇。1）需求调研情况本课题组成员为深入了解全国不同地区扶贫开发业务的开展情况，深入广东清远、湖北恩施、重庆黔江、内蒙古呼和浩特等13个贫困地区进行实地调研。通过与当地扶贫办领导展开座谈、考察当地扶贫信息管理系统的业务运行情况、深入贫困村考察扶贫开发项目的开展情况，从而对扶贫开发工作的业务流程有了比较清晰的认识。同时认真进行文献调研工作，仔细学习了国务院最新颁布的中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年），并认真研究了国务院扶贫办2012年度片区县、重点县扶贫统计调查县表、湖北省扶贫办湖北省扶贫开发统计报表制度等8套统计报表制度、98份统计报表，对全国不同地区的扶贫开发业务有了详细、深入的认识和理解，从而为本课题中的扶贫开发信息管理系统的研发和各项关键技术的突破奠定了坚实的理论基础。2）关键技术研究情况为了顺利完成扶贫开发信息管理系统的研发，研发了以下关键技术：在扶贫开发信息目录服务关键技术的研发方面，制定了面向GIS的扶贫开发信息分类编码标准，并在此基础上制定了全国统一的扶贫开发统计报表，从而为系统提供标准、规范的数据源；在面向主题的多维专题地图产品快速制作和发布技术研发方面，制定了面向GIS的扶贫开发信息专题图制作规范，规定了专题图制作的一系列原则、技术流程等，从而形成全国统一的规范标准,并在扶贫开发管理信息系统中实现了专题图快速成图模板；提出了扶贫开发空白分析的方法，利用空间分析方法研究贫困地区需求空白的空间分布特征，为扶贫开发的资源优化配置提供合理、科学的技术支撑；提出了扶贫开发效益评估方法，利用人工神经网络构建了扶贫开发效益评估模型，模型具备自动化、智能化的优点，可以克服人均纯收入评估法、经验权重评估法等传统方法的不足和片面性，为扶贫开发的效益评估提供科学、合理的依据。3）系统研发完成情况扶贫开发信息管理系统集扶贫开发数据入库、扶贫开发空间数据目录管理、扶贫开发空间分析、扶贫开发专业模型分析、扶贫开发专题图制作等功能于一体，为整个扶贫开发行业提供数据流程化、一体化管理的应用平台。“数据浏览与统计”模块可对各项扶贫数据进行浏览和查询，查询结果可快速生成各种统计图表，并支持在线制作分段专题图、等级符号专题图等多种形式的专题图；“空白分析”模块提供了探测贫困地区扶贫开发工作盲点的功能，可得到贫困地区的各项指标的空白分布，从而可以协助扶贫办掌握扶贫开发工作的短板；“效益评估”模块提供了评估贫困地区扶贫开发工作效益的功能，可对贫困地区的扶贫工作进行详细、科学的评估；“专题数据”则为扶贫办工作人员提供了专题图的快速保存、浏览与共享的功能，可以极大地提高工作效率，是从扶贫工作的实际特点出发设计的一项功能模块。（3）考核指标完成情况本课题投入研究人员27人，其中高级职称5人、中级职称6人，初级职称6人，博士研究生5人、硕士生5人。此外，依托参与本课题的研究工作，中日友好环境保护中心已经有1位高级工程师晋升为研究员、2位工程师晋升为高级工程师。本课题已经获得了“扶贫开发信息管理系统”的软件著作权登记(软著凳字第0591820号)，发表了4篇论文。软件著作权：图1 扶贫开发信息管理系统文章：1. Yu Zhang,Po Liu, Jianhua Gong et al. A Multi-Scale Line Entity Matching Algorithm Based On the Cartographic Error Theory. 2012 International Conference of Information Science and Management Engineering (ISME 2012). Wuhan, China, December 7 - 8, 2012.2. 于洋洋，黄明祥，龚建华等。基于GIS的扶贫开发信息专题图设计与制作研究，地理空间信息，录用待刊。3. Qulong Feng, Mingxiang Huang, Jianhua Gong. Assessing poverty reduction benefit based on Back-Propagation Artificial Neural Network at town level: a case of Qianjiang, China. International Conference onGISandResourceManagement(ICGRM 2014). Guangzhou, China, January 3-5, 2014. (Under review.)4. 冯权泷，黄明祥，龚建华等。面向GIS的扶贫开发信息分类编码研究，浙江大学学报-农业与生命科学版，审稿中。1.2课题任务与目标、计划安排是否需要调整及调整原因本研究按课题任务计划安排和要求开展，不须做结构性调整。随着课题对扶贫开发业务的熟悉，同时在了解扶贫开发需求的基础上，课题组更多的将研发重点放在扶贫开发业务数据统一规范化、扶贫开发空白分析和扶贫开发效益评估等方面。对于课题涉及的智能搜索技术，将在扶贫开发信息服务系统中应用，将放到今年下半年完成。1.3 课题预算执行情况及配套经费落实情况课题总体经费情况：本课题总经费381万元，其中专项经费181万元，自筹经费200万元。其中参加单位中国科学院遥感应用研究所自筹50万元，北京超图软件股份有限公司自筹150万元。自筹资金来源为从其他渠道获得的资助。课题经费配套情况：目前，北京超图软件股份有限公司自筹150万元已于2012年9月全部按时到位。中国科学院遥感应用研究所自筹经费目前未到位，预计将在今年12月匹配经费到位。课题经费到位情况：目前，到位国拨专项经费99万元，自筹经费到位150万元。课题经费支出情况：截至2013年9月，共累计支出139.31万元，其中专项经费支出75.44万元，自筹经费支出63.87万元。专项经费支出中，设备费支出4.51万元，材料费支出4.79万元，测试化验加工费支出10万元，差旅费支出12.26万元，会议费支出1.83万元，国际合作与交流费支出6.38万元，出版文献费支出3.83万元，劳务费支出18.48万元，间接费用支出13.35万元。自筹经费支出中，设备费支出31.47万元，材料费支出4.4万元，测试化验加工费支出28万元。课题参加人员情况：课题参加单位共3家，课题承担单位是中日友好环境保护中心，中国科学院遥感与数字地球研究所（原中科院遥感应用研究所）和北京超图软件股份有限公司两家参与单位。本课题投入研究人员27人，其中高级职称5人、中级职称6人，初级职称6人，博士研究生5人、硕士生5人，共109 人月。表1 课题经费明细-经费到位情况中日友好环境保护中心遥感所超图合计专项经费批复数864550181到位数24354099自筹经费批复数050150200到位数00150150表1 课题经费明细-经费支出及结余情况序号科目预算批复数累计支出结余专项经费自筹经费合计专项经费自筹经费合计专项经费自筹经费合计1经费支出合计181.00 200.00 381.00 75.44 63.87 139.31 105.56 136.13 241.69 2（一）直接费用153.40 200.00 353.40 62.08 63.87 125.95 91.32 136.13 227.45 31、设备费15.00 50.00 65.00 4.51 31.47 35.98 10.49 18.53 29.02 4（1）购置设备费15.00 50.00 65.00 4.51 31.47 35.98 10.49 18.53 29.02 5（2）试制设备费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6（3）设备改造与租赁费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 72、材料费10.00 20.00 30.00 4.79 4.40 9.19 5.21 15.60 20.81 83、测试化验加工费16.00 130.00 146.00 10.00 28.00 38.00 6.00 102.00 108.00 94、燃料动力费4.00 0.00 4.00 0.00 0.00 0.00 4.00 0.00 4.00 105、差旅费31.00 0.00 31.00 12.26 0.00 12.26 18.74 0.00 18.74 116、会议费11.20 0.00 11.20 1.83 0.00 1.83 9.37 0.00 9.37 127、国际合作与交流费9.70 0.00 9.70 6.38 0.00 6.38 3.32 0.00 3.32 138、出版/文献/信息传播/知识产权事务费30.90 0.00 30.90 3.83 0.00 3.83 27.07 0.00 27.07 149、劳务费21.60 0.00 21.60 18.48 0.00 18.48 3.12 0.00 3.12 1510、专家咨询费4.00 0.00 4.00 0.00 0.00 0.00 4.00 0.00 4.00 1611、其他支出0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 17（二）间接费用27.60 0.00 27.60 13.35 0.00 13.35 14.25 0.00 14.25 18其中：绩效支出6.92 0.00 6.92 3.86 0.00 3.86 3.06 0.00 3.06 表1 课题经费明细-各承担单位经费支出情况中日友好环境保护中心遥感所超图合计序号科目专项经费自筹经费合计专项经费自筹经费合计专项经费自筹经费合计专项经费自筹经费合计1经费支出合计23.78 0.00 23.78 21.29 0.00 21.29 30.37 63.87 94.24 75.44 63.87 139.31 2（一）直接费用16.59 0.00 16.59 17.12 0.00 17.12 28.37 63.87 92.24 62.08 63.87 125.95 31、设备费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.51 31.47 35.98 4.51 31.47 35.98 4（1）购置设备费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.51 31.47 35.98 4.51 31.47 35.98 5（2）试制设备费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6（3）设备改造与租赁费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 72、材料费0.00 0.00 0.00 2.54 0.00 2.54 2.25 4.40 6.65 4.79 4.40 9.19 83、测试化验加工费10.00 0.00 10.00 0.00 0.00 0.00 0.00 28.00 28.00 10.00 28.00 38.00 94、燃料动力费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 105、差旅费2.23 0.00 2.23 3.91 0.00 3.91 6.12 0.00 6.12 12.26 0.00 12.26 116、会议费0.43 0.00 0.43 0.00 0.00 0.00 1.40 0.00 1.40 1.83 0.00 1.83 127、国际合作与交流费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6.38 0.00 6.38 6.38 0.00 6.38 138、出版/文献/信息传播/知识产权事务费0.00 0.00 0.00 0.02 0.00 0.02 3.81 0.00 3.81 3.83 0.00 3.83 149、劳务费3.92 0.00 3.92 10.66 0.00 10.66 3.90 0.00 3.90 18.48 0.00 18.48 1510、专家咨询费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1611、其他支出0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 17（二）间接费用7.19 0.00 7.19 4.16 0.00 4.16 2.00 0.00 2.00 13.35 0.00 13.35 18其中：绩效支出1.86 0.00 1.86 0.00 0.00 0.00 2.00 0.00 2.00 3.86 0.00 3.86 1.4 对课题任务与目标实现的预期在国务院扶贫办的协调和支持下，目前扶贫开发需求和目标明确，关键技术和技术路线可行，研发的系统在地方进行了应用，可以预见课题能按时完成预定的目标和任务。目前本课题还需完成的目标包括扶贫开发信息服务系统的开发，扶贫开发信息服务系统软件著作权登记，贫困地区智能搜索与统计分析技术的研发，相关学术论文的发表等。接下来，课题组将继续完善服务系统需求调研和分析，通过国务院扶贫办，补充和完善扶贫开发专题数据，对研发的系统部署、试运行，加强与地方扶贫应用反馈和系统修改完善，提高稳定性、易用性。系统稳定运行后，及时进行软件著作权登记和专业测评，保障课题顺利完成。 2 阶段成果及其应用情况2.1阶段成果内容及创新性2.1.1 成果内容（1）面向GIS的扶贫开发信息分类与编码规范的制定扶贫开发信息分类与编码及专题图制作规范的制定是建设扶贫开发信息管理系统的重要前提和基础。目前全国缺乏统一的扶贫开发信息分类与编码规范，导致各地区上报的数据零散、混乱、不成体系，不利于国家对数据进行统一管理和统计，无法确保国家宏观决策的合理性和科学性。因此需要制定扶贫开发信息分类与编码的国家标准，从而规范扶贫开发的数据流和信息流，为国家宏观决策提供标准、规范、科学的底层数据支撑。在该分类编码的标准上，梳理出全国不同地区扶贫开发业务的数据流和信息流，从国家最宏观的角度出发，设计出一套全国统一的扶贫开发统计报表制度。考虑到扶贫开发信息专题图是对贫困情况调查的有效展现，也是各级扶贫单位对扶贫开发情况进行了解和决策的有效依据，同时为了规范全国扶贫开发信息服务系统的专题图制作规范，需要制定扶贫开发信息专题图的制作原则、数据处理要求以及制作技术流程。1）扶贫开发信息分类按照国家标准GB/T 7027-2002信息分类编码的基本原则和方法，利用线分类法，在参考最新国务院扶贫办“扶贫纲要”、2012年度片区县、重点县扶贫统计调查县表、2012年度雨露计划实施情况统计表、广东省农村贫困户建档立卡表、湖北省扶贫开发统计报表制度、四川省扶贫和移民局川扶移定基01-05表、重庆市社会扶贫情况统计表等各地扶贫开发信息报表的基础上，将扶贫信息分为2个等级，共包括3个大类，21个中类。在最新的“扶贫纲要”中，国家将扶贫开发工作分为“专项扶贫”、“社会扶贫”、“行业扶贫”，形成“三位一体”的大扶贫开发格局。因此扶贫开发信息分类必须与扶贫纲要相符合，采用线分类法，将扶贫开发信息分为 “专项扶贫开发信息”、“社会扶贫开发信息”、“行业扶贫开发信息”三个大类，每个大类按照扶贫纲要中的规定划分了中类。其中，扶贫纲要提出了“专项扶贫”的具体内容，包括“易地扶贫搬迁”、“整村推进”等。根据纲要中“专项扶贫”的内容，结合各省份开展专项扶贫开发的具体项目情况，将“专项扶贫开发信息”分为“整村推进信息”等6个中类。扶贫纲要同时提出了“社会扶贫”的具体内容。根据纲要中“社会扶贫”的内容，并且结合各省份开展社会扶贫的具体情况，将“社会扶贫开发信息”分为“定点扶贫开发信息”等4个中类。考虑到各省份在开展“行业扶贫”工作时，经常将该项工作并入到“专项扶贫”和“社会扶贫”工作中去，根据纲要（十九）-（二十六）所涉及的行业部门，将“行业扶贫开发信息”分为“农业部门参与扶贫开发信息”等共11个中类。分类后的结果既符合扶贫纲要的纲领性意见，又能满足当前各地区扶贫开发工作的实际需求，为扶贫开发信息的编码和标准化工作提供了合理、规范、科学的依据。分类结果的示例如下所示：表2.1 扶贫开发信息分类示例 大类 中类 专项扶贫开发信息 整村推进信息 易地扶贫搬迁信息雨露计划信息产业扶贫信息以工代赈信息扶贫试点信息 社会扶贫开发信息 定点扶贫开发信息 东西扶贫协作信息 企业参与扶贫开发信息 社会团体参与扶贫开发信息行业扶贫开发信息 农业部门参与扶贫开发信息林业部门参与扶贫开发信息（等）2）扶贫开发信息编码在进行扶贫开发信息的编码时，如果单纯将扶贫开发信息考虑为GIS的属性信息，将导致扶贫开发信息的空间属性缺失，这就为后续的信息录入、空间统计分析、专题图制作等工作带来困难。因此需要采用面向GIS和制图的思想为扶贫开发信息进行编码，从而实现扶贫开发信息的空间信息和属性信息的无缝连接。扶贫开发信息编码方案将地理空间信息和扶贫开发专题信息进行统一编码，具体采用层次编码法，每层均采用顺序数字编码。代码结构为：扶贫开发信息代码（17位）=地理信息代码（14位）+ 扶贫专题信息代码（3位） 地理信息代码地理信息代码由2位片区代码和12位行政区划代码组成。其中行政区划代码严格执行最新的行政区划国家标准GB/T 2260-2007中华人民共和国行政区划代码和GB/T 10114-2003县级以下行政区划代码编制规则。同时根据扶贫开发工作按片区划分的特点，在12位行政区划（村级）编码的基础上，增加两位扶贫开发片区代码，从而形成14位地理信息编码方案，即保证了与最新国家标准的兼容性，又考虑到了扶贫开发工作中存在特困连片区的特殊性。 扶贫专题信息代码扶贫专题信息代码由3位组成，代码结构严格执行本课题提出的“扶贫开发信息分类”体系，其中大类码由1位组成，编码内容是专项、社会、行业扶贫开发信息，中类码由2位组成，内容包括三大类扶贫开发包含的具体项目类别信息。3）分类编码示例根据上述扶贫开发信息分类的原则和方法，得到扶贫开发信息的编码示例如下表所示：表2.2 扶贫开发信息的编码示例 地理信息编码 扶贫开发专题信息代码片区 行政区划 专项扶贫开发 整村推进信息01 500114247205 Z 01 片区 行政区划 专项扶贫开发 易地扶贫搬迁信息01 500114247205 Z 02 片区 行政区划 专项扶贫开发 雨露计划信息01 500114247205 Z 03 片区 行政区划 专项扶贫开发 产业扶贫信息01 500114247205 Z 04片区 行政区划 专项扶贫开发 以工代赈信息01 500114247205 Z 05片区 行政区划 专项扶贫开发 扶贫试点信息01 500114247205 Z 06片区 行政区划 社会扶贫开发 定点扶贫开发信息01 500114247205 S 01片区 行政区划 社会扶贫开发 东西扶贫协作信息01 500114247205 S 02片区 行政区划 社会扶贫开发 企业参与扶贫开发信息01 500114247205 S 03片区 行政区划 社会扶贫开发 社会团体参与扶贫开发信息01 500114247205 S 04片区 行政区划 行业扶贫开发 农业部门参与扶贫开发信息01 500114247205 H 01片区 行政区划 行业扶贫开发 林业部门参与扶贫开发信息01 500114247205 H 02 4）全国统一扶贫开发统计报表的制定通过大量实地考察和文献调研得知，扶贫开发统计报表制度的特点如下： 目前全国的扶贫开发工作缺乏一套统一的统计报表制度，不同地区、不同部门之间对于扶贫开发信息的理解存在较大差异。 这种差异性将直接导致各地扶贫办统计报表制度的设计存在差异，从而导致逐级上报到国务院扶贫办的扶贫开发数据存在差异。这不仅造成国家层面上数据统计和管理的混乱，而且导致数据的可利用性降低，无法有力支撑国家层面上的宏观决策。因此必须依据国家最新颁布的“扶贫纲要”中的指导意见，制定全国统一的扶贫开发统计报表，从而在规范不同地区扶贫开发业务流程的基础上，能够为国家的宏观决策提供规范、高效的底层数据支撑。 制定新的全国统一扶贫开发报表原则 严格遵循国务院扶贫办颁布的最新“扶贫纲要”； 与地方开展的扶贫开发工作的衔接性； 报表数据的完备性和最简性； 严格按照本课题提出的面向GIS的扶贫开发信息分类与编码规范。 报表结构与内容报表结构如下图所示：图2.1 报表结构图报表结构以“贫困地区基本情况表”作为开头，用于统计贫困地区的基本情况信息，主体部分是“三位一体”的扶贫开发报表，最后以“扶贫开发成效表”作为结束。 专项扶贫开发系列报表（Z表）该系列报表一共包括8张表，Z01-Z06表以及Q01-Q02表。具体包括“整村推进项目表（Z01表）”用于统计贫困地区实施“整村推进”的项目情况和项目成效信息；“易地扶贫搬迁情况表（Z02表）”用于统计“易地扶贫搬迁”项目的实施情况和实施效果；“雨露计划项目表（Z03表）”用于统计属于“就业促进”范畴内的“雨露计划”实施的情况信息；“产业扶贫项目表（Z04表）”用于统计贫困地区开展特色产业的情况信息；“以工代赈项目表（Z05表）”用于统计贫困地区“以工代赈”的项目实施情况信息；“扶贫试点情况表（Z06表）”用于统计“扶贫试点”开展的扶贫开发项目的实施情况信息。 社会扶贫开发系列报表（S表）该系列报表一共包括4张表，S01-S04表。具体包括“定点扶贫情况表（S01表）”，用于统计各政府机关、中央企业等的定点扶贫情况信息；“东西扶贫协作情况表（S02表）”用于统计东部地区帮扶西部地区的情况信息；“企业参与扶贫情况表（S03表）”用于统计参与扶贫开发的企业所开展的扶贫项目信息；“社会团体参与扶贫情况表（S04表）”用于统计参与扶贫开发的各种社会团体所开展的扶贫项目信息。 行业扶贫开发系列报表（H表）该系列报表一共包括11张表，H01-H11表，具体内容如下：“农业部门参与扶贫情况表（H01表）”、“林业部门参与扶贫情况表（H02表）”、“科技部门参与扶贫情况表（H03表）”、“水利部门参与扶贫情况表（H04表）”、“电力部门参与扶贫情况表（H05表）”、“交通部门参与扶贫情况表（H06表）”、“教育部门参与扶贫情况表（H07表）”、“文化部门参与扶贫情况表（H08表）”、“卫生部门参与扶贫情况表（H09表）”、“社会保障部门参与扶贫情况表（H10表）”“环保部门参与扶贫情况表（H11表）”。 贫困地区基本情况和扶贫成效表（Q表）“贫困地区基本情况表（Q01表）”，用于统计贫困地区的基本情况，通过将贫困地区的基本情况信息抽取到一个表格中，可以避免信息冗余情况的发生；“扶贫开发成效表（Q02表）”，用于统计贫困地区在特定时间内所有扶贫开发项目取得的具体成效信息。（2）面向GIS的扶贫开发信息专题图制作规范考虑到扶贫开发信息专题图是对贫困情况调查的有效展现，同时也是各级扶贫单位对扶贫开发情况进行了解和决策的有效依据，同时为了规范全国扶贫开发信息服务系统的专题图制作规范，需要制定扶贫开发信息专题图的制作原则、数据处理要求以及制作技术流程。根据扶贫开发项目的特点采取以下表示方法对于要进行层次表达的项目，须采用分级图，包括颜色分级图和点状分级图；对于需要统计信息比例的项目，需采用饼状统计图；对信息较多的帮扶项目，需采用柱状统计图；对于需要进行叠加分析，从而表达各类要素之间关系的专题图，可将不同的信息叠加到同一张专题图中。图2.2 专题图制作的详细流程图 黔江区移民搬迁分布专题图 黔江以工代赈资金投入比例专题图 黔江区文化程度分布专题图 黔江区人口分布专题图图2.3 黔江区扶贫专题图示例（3） 扶贫开发空白分析方法需要根据新形势下扶贫开发工作的新思路和新特点，本课题提出了扶贫开发空白分析技术框架，并以黔江区作为案例区进行了空白分析应用示范。扶贫开发空白分析的技术框架如下图所示。图2.4 扶贫开发空白分析的技术框架在扶贫开发空白分析的研究中，充分利用GIS技术，对收集到的原始资料数据进行处理，构建地域基础图形数据库和扶贫开发属性数据库，进行数据挖掘与知识发现。首先根据理论分析、专家咨询和综合判定的方法，对扶贫开发空白的影响因素进行判识。其结果是，扶贫开发是一样复杂性极高的系统工程，涉及面广泛，对扶贫开发影响较大的因素包括贫困地区的经济基础、社会背景、生态资源、人口现状和贫困人口对扶贫开发的主观评价。根据文献调研、专家咨询、归纳分析的方法，将影响扶贫开发空白的进行指标化，根据上面提出的5大类影响因素，提出了1套包含5项一级指标、14项二级指标、89项三级指标的扶贫开发空白分析评价指标体系。在该指标体系的基础上，综合比较专家评估法、层次分析法等主观赋权方法以及熵值法、因子分析法等客观赋权法，最终利用熵值法进行指标权重的确定。同时在指标体系中，交通可达性对扶贫开发的意义十分重大，需要使用GIS的方法进行计算和提取，因此利用基于面状赋值的区域可达性算法，提取贫困地区的交通可达性，包括高速公路可达性，铁路可达性和航空可达性。并利用模糊综合评价法对完成扶贫开发空白的等级评价，并对评价后的区域进行区划合并，最终形成整个区域的扶贫开发的空间区划，并将贫困地区分为重点开发区、引导开发区、限制开发区和不宜开发区四种类型。在扶贫开发空白评价模型的基础上，利用小波神经网络算法构建基于扶贫开发空白的扶贫开发辅助决策模型，对不同扶贫开发区划类型进行最适宜的扶贫开发项目方案的匹配，从而为因地制宜的制定扶贫开发政策提供科学依据。研究区空白分析指标体系本课题组在深入黔江调研的基础上，从经济发展、社会进步、生态改善三个维度构建了黔江区扶贫开发需求空白分析的指标体系。在经济发展维度，考虑到贫困地区农民收入直接与经济作物种植的面积和规模相关，因此选取“经济作物面积比例”、“有塑料大棚/温室的户数”作为分析指标；在社会进步维度，考虑到黔江贫困地区的交通条件较差，并且交通条件的改善对扶贫开发具有特殊的意义，因此选取“通公路的自然村比例”作为分析指标；在生态改善维度，考虑到贫困人口主要居住在偏远山区，其生产生活对生态环境造成的负面影响较大，需要搬迁以改善贫困地区的生态条件，因此选取“需搬迁人数”作为分析指标，同时考虑到贫困人口的饮水问题和区域的生态环境密切相关，因此加入“饮水困难的自然村比例”这项指标。需求空白分析的评价指标体系如下表所示，共分为3个维度5个指标：表2.3 黔江区扶贫开发需求空白指标体系维度 指标 单位 经济发展 经济作物面积比例 % 有塑料大棚/温室的户数 户 社会进步 通公路的自然村比例 % 生态改善 需搬迁人数 人 饮水困难的自然村比例 % .空白分析评估模型利用经验加权法对空白评估模型进行构建。根据扶贫专家经验，对每项指标赋以经验权重，通过累加即可得到贫困地区的需求空白。在利用经验加权法构建需求空白评估模型之前，需要对参与评估的各项指标数据进行预处理。对参与模型计算的指标进行数据的归一化处理，消除指标之间因量纲不同而产生的差异。根据以下公式将原始数据归一化到0,100的区间内： （2.1）其中，是向量中的一个成员，是最小值，是最大值，是归一化后的指标大小。通过（2.1）式，就将所有的原始指标数据统一归一化到0,100的区间内。在数据归一化以后，就可以利用经验加权法构建该模型： （2.2）其中是需求空白评估指数，是权重，是归一化的指标大小。在得到之后，继续对D进行归一化，将评估值的大小调整到0,100的区间内。D的数值越大，说明该地区的需求空白越大，需要加大扶贫开发工作的力度。空白分析应用示范以重庆市黔江区为示范区。根据示范区空白分析指标体系和评估模型，计算出黔江区需求空白评估指数。该指数的空间分布如下图所示：图2.5 黔江区需求空白评估指数空间分布图从上图可以看出，黔江区的需求空白评估指数的空间分布并不均匀，大部分乡镇的指数在20-80之间，只有黎水镇、邻鄂镇、马喇镇、舟白街道的需求空白最小，而城南街道、金溪镇、五里乡的需求空白最大。该指数的空间分布特征如下：需求空白最大的乡镇分布比较分散，并没有呈现空间聚集现象，但主要沿着西北-东南方向分布。西部的需求空白要高于东部地区，东部的几个乡镇需求空白最小，并呈现出聚集分布状态。利用空白分析指标体系，还可以得到每个维度各个指标的空间分布，如下图所示。 图2.6 经济作物面积比例分布图 图2.7 有塑料大棚/温室的户数分布图 图2.8 通公路自然村比例分布图 图2.9 需搬迁人数空间分布图图2.10 黔江区饮水困难的自然村比例空间分布图 扶贫开发空白分析的结论1）在方法论层面，本课题提出的扶贫开发空白分析指标体系共包括5项一级指标、14项二级指标、89项三级指标。分析对比了各种赋权方法的特点和适用场合，选取客观赋权法中的熵值法作为指标权重确定的方法。提出了基于模糊综合评价方法的扶贫开发空白评价模型，并通过区划研究的方法，将贫困地区划分为重点开发区、引导开发区、限制开发区和不宜开发区，从而对各区划的未来发展做出了科学合理的定位；基于扶贫开发空白评价模型，利用小波神经网络方法构建了贫困地区的扶贫开发辅助决策模型，从而可以为四类扶贫开发空白区划匹配最适宜的扶贫开发项目方案，并为扶贫相关部门提供客观的政策建议和科技支撑。2）在案例研究方面，从经济建设、社会进步、生态改善三个维度构建了黔江区的扶贫开发空白分析指标体系，该体系共包括3个维度5项指标。基于黔江区的扶贫开发空白分析指标体系，利用经验加权法构建了扶贫开发空白分析评估模型，并利用该模型计算了黔江区2011年的整体需求空白评估值以及各维度各指标的需求空白评估值，并利用空间分析方法，对需求空白的空间分布特征进行了分析，从而得出需求空白最大的乡镇分布比较分散，并没有呈现空间聚集现象，但主要沿着西北-东南方向分布；西部的需求空白要高于东部地区，东部的几个乡镇需求空白最小，并呈现出聚集分布状态。3）本研究目提出的空白分析方法框架复杂，涉及指标众多，还需要从总体技术架构、指标选择方法、评价方法等方面待继续完善。另外目前在案例研究区部分数据还未能收集到，后续我们将补充收集数据，完善案例研究的示范应用。（4）扶贫开发效益评估方法a. 扶贫开发效益评估指标体系在参考相关研究成果的基础上，同时考虑到数据的可获取性，从区域可持续发展的理念出发，课题组设计了黔江区扶贫开发效益评估的指标体系（IS, Index System）。该指标体系共分为经济发展、社会进步、生态改善三个维度，对扶贫开发效应进行全面的评估。各维度、各指标之间相互独立，并且互为补充，为保证评价的评估的科学性和合理性，多采用相对指标。完整的指标体系如下表所示：表2.4 黔江区扶贫开发效益评估指标体系维度 指标 单位 经济发展 新增家禽数量 万只新增家畜数量 万只 新建经济作物面积