关于促进天津海洋经济可持续发展的建议.doc

关于促进天津海洋经济可持续发展的建议一、天津发展海洋经济的重要意义及其面临的挑战天津因河而立、因海而兴，要加快滨海新区开发开放，使天津真正成为中国经济发展第三极，离不开做好海洋这篇大文章，而发展海洋经济就是其中最重要的一环。因此，天津海洋经济的发展水平将直接决定滨海新区开发开放的成功程度。在天津市委、市政府的领导下，天津海洋经济发展成绩巨大，部分指标已在全国处于领先水平。天津滨海新区管理体制改革完成后，将进一步发挥体制优势，必将对天津海洋经济发展起到巨大的推动作用。但是，天津发展海洋经济面临的挑战也十分严峻，不容回避。一是兄弟省市的横向竞争激烈。就环渤海地区来说，辽宁的五点一线战略、河北的海洋强省战略、山东的“山东半岛蓝色经济区”发展战略、上海的浦东新区，会对天津海洋经济发展形成全方位的人才、资源和产业竞争。二是与海洋资源大省相比，天津发展海洋经济在资源上存在较多不利因素，巨大的资源压力对我市海洋经济发展形成了严峻挑战。三是天津海洋经济的优势产业尚待加强，品牌效应还不突出，海洋对整个经济的引领作用还不能满足天津经济发展需求和国家对我市的定位。四是全市对天津发展海洋经济的紧迫性和重要性的认识还有待提高，政策支持的力度也有待加强。 二、实现天津海洋经济又好又快发展的建议1、以“功能区划”为指导，实现海洋的合理开发、严格管理、有效保护“功能区划”是科学使用和管理海域的重要依据。建议要据之加强对填海、围海等用海活动的管理，合理控制、统筹安排填海造地规模和时序，节约集约使用。要借鉴迪拜经验，形成图形，延长海岸线。涉及使用海域的工程建设项目，海洋行政主管部门要依据区划对项目用海进行预审。要根据不同海域特点，制定和实施重点海域使用调整计划，建立符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序。建议依据区划加强对各类涉海自然保护区的建设与管理，严格审批海岸和海洋工程的环境影响评价报告书，确保沿海新建、扩建和改建工程的选址符合区划要求。加强海洋环境监测和监督管理，对陆源污染物严格实行处理达标后排放，根据区划要求选择排污口位置，逐步实行深海离岸排放。建议建立并实施陆源污染物排污总量控制制度，确定各类污染物排海总量控制时空分配指标和方案。在规划的港口、物流、重装备制造、石油化工等产业发展过程中，进一步强化节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋资源和环境的可持续利用。建议积极推动与河北、北京兄弟省市的联动，大力争取国家的政策支持，认真探索陆上向海洋排污的生态补偿机制，尽快提升环渤海地区各个城市海湾治污的整体合力。天津要在这一工作中充分发挥领导力，由市政协举办渤海湾治污论坛。2、突出特色，陆海互动，加强海洋的引领作用天津市海洋产业门类众多，基础较好，具有一定的产业竞争力，但要突出特色，陆海互动，发挥海洋的引领作用，还要付出巨大努力。（1）港口产业 做大做强港口产业是天津经济又好又快发展的重要保障。天津港南有临港工业区，北有化工泊位，海岸线极其宝贵，要充分发挥天津的海湾深入内地有效缩短了陆路运输距离的优势，应把海岸线保护提到战略高度。目前，天津港铁路通道不够完善，铁路运输货物只占吞吐量的4%左右，亟待提高。在加强港口自身能力建设的同时，要大力强化港口与陆地经济带的路上运输能力，特别是铁路运输能力，进一步扩展港口产业的辐射范围，实现天津港可持续发展。（2）海洋石油产业 渤海海域油气资源丰富，由于水深较浅易于开发，已成为我国重要的能源基地。建议我市在严格控制海洋石油污染、保护海洋环境的同时，进一步提高服务意识，大力发展海洋石油的配套工程和油品深加工工程，提升海洋石油对天津经济的贡献率，进一步拓展我市发展空间。（3）海洋船舶制造业 天津的海洋工程技术力量雄厚。建议我市充分发挥优势，大力扶持新港船厂做大做强，并积极引导我市的造船产业向特种船舶、港口机械和海洋石油设备等海洋工程方向发展，力争在此方面做出特色，形成品牌，在全国起到引领作用。（4）海洋渔业 由于天津海岸线短不宜发展近海捕捞业，要加快论证是否应该发展远洋捕捞业。因为天津的海域较浅，又是本市、北京、河北的污水受纳体，建议不要开展大规模海洋养殖。鉴于天津经济快速发展及其独特地理优势，我市要大力发展休闲观光渔业。（5）滨海旅游业 天津的滨海旅游业近几年进步很快，成为海洋经济可持续发展中最值得重视的一个产业，成绩斐然。海洋旅游只要管理得当，对海洋资源的消耗可忽略不计。建议认真谋划，创新发展，迅速打出特色牌，抓好四个旅游聚集区的优化配置和建设进度，通过旅游有力促进我市第三产业发展。（6）海水利用业天津是资源性缺水的大城市，开发利用海水资源势在必行。目前天津的北疆电厂海水淡化工程和大港的新泉海水淡化厂已开始运行并逐步达产，海水淡化的产水量可走在全国的前列。但令人遗憾的是，这两个淡化厂都是引进设备，在上马后期项目时应该改变。在全球的范围内，海水淡化装备制造业都被看成战略性产业而受到政府的关注。天津在发展海水淡化装备业方面有得天独厚的优势。建议善加引导，实施机构重组，利用天津的市场优势发展自主技术，努力在天津形成一个全国领先，并且具有国际竞争能力的优势产业。这个机遇稍纵即逝，时不我待。3、大力推动科技兴海海洋经济可持续发展必须依靠科学技术支撑。美、日等国家由于海洋技术领先全球，其海洋经济总量是我国的十多倍，实现了低资源消耗和高产出。建议我市加大海洋科技创新力度，使海洋经济实现可持续发展。加强传统海洋产业升级改造，如造船、海洋运输、海洋渔业、海洋旅游等。加强海洋新兴技术成果转化和加速发展，如海水淡化、海洋生物、海洋药物等。要把更多资金投入到海洋产业技术改造和技术创新中去，加速海洋技术与海洋经济的融合。4、加强人才培养引进和使用经济竞争靠技术，技术竞争靠人才。国际经验表明对于人才的投入是效益最高的战略投入。天津的人才状况近几年进步巨大，在海洋工程技术方面，天津的优势明显，这种优势应保持