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在刚过去的一周，北京市四个核心区的政府内部经历了大震动：崇文区与宣武区的名称在历史中止步。6月28日，国务院批复同意宣武区与西城区合并为新的西城区，崇文区与东城区合并为新的东城区。这一变动，牵涉五百多名正处级以上中层干部，以及近万名公务员群体，其中不少人的仕途与命运或将因此改变。“推行速度非常快。”原宣武区区政府内部人士张鹰说。7月2日，北京市召开新区中层正职以上干部大会正式宣布消息，到7月5日，新西城、东城区召开处级以上会议时，两区区委办公室就已使用新的名称作为文头。原来的西城、东城、宣武、崇文，是北京市的中心区。西城区是中南海的所在地，其辖区内的金融街控制着全国60的金融资产、90的信贷资金及65的保险资金。而东城区的故宫、宣武区的大栅栏、崇文区的天坛，在全国也都赫赫有名。事实上，北京市的本次行政区划改革仅是近年各地区划调整的一部分。同时，亦有专家预言说：北京市的改革将产生示范效应，也预示了全国范围内的新一轮变动。 国务院领导同意“加速办理”并区的消息宣布之后，宣武和崇文区政府的公务员们就陆续开始简单的纪念活动与即将被摘去的区委区政府牌子合影。从6月中旬起，并区的消息便开始在四区的公务员内部流传。直到7月2日，北京市公布之时，这一传言才被正式确认。“刚听到传闻时，不少人并没当真。合区计划早已存在，几年前就传过一次。”原宣武区政府内部人士张鹰说。2005年，全国政协委员黄鸿翔在一个提案中已建议合并北京市中心城区。当时，北京市答复：由市长王岐山亲自牵头，负责该课题的进一步研究。同一年，北京市社会科学院城市所也提交了一份专题报告，题为“十一五”期间加快北京南城发展思路研究。尽管当时合区并未付诸实施，但从那时起政府内部就流传着两种方案。一是现行版本，另一个则是东城、西城、宣武、崇文，四区并一区。“后者涉及的人口总量太大，干部人数太多，阻力也可以想见。”张鹰认为选择前者更为现实。去年10月，北京市委书记刘淇在去上海时，上海南汇区并入浦东新区的经验就已被列为考察内容之一。此后，关于四区合并的方案，北京市政府和国务院进行了多次沟通。时机较为成熟后，北京市向国务院提交了合区请示。“前段时间，国务院领导来市里考察，市委书记刘淇曾当面请示。领导说，加速办理。很快，国务院的批复就下来了。从提交到批复，前后只半个月左右。”北京市原西城区政府办公室一位人士说。并区的消息宣布之后，宣武和崇文区政府的公务员们就陆续开始简单的纪念活动与即将被摘去的区委区政府牌子合影。“我身边的人几乎都去了。”在崇文区政府工作的陈风说，“崇文，这两个字曾经出现在各种文件上，现在突然消失，心里有点舍不得。虽然官方的推进强势迅猛，但我们同事间在计划吃吃饭，以此小小纪念一下。”在崇文区和宣武区的各类论坛中，公众也在怀念这两个名字。它们的名字皆由原北京内城的崇文门和宣武门两座城门而来，是北京最早的行政区，已有数百年的历史。两区的区划，都建立在历史沿革的基础上，已形成了不同的文化与民间商业生态。不过，“不同的人感觉并不相同。”张鹰说，“怀念名字背后的文化内涵的，更多是年轻人。对于老人，这不过是他们经历的诸多行政区划改革之一。”自1949年1月解放军进入北平以来，北京行政区划已调整多次。这年1月，临时划定为32个区，4月便合并为26个区，6月调整为20个区。自1952年始，市内区划又经逐次调整，成为现在的格局。 “今后的晋升竞争可能更加激烈”9月底之前，各单位的一把手不得出境考察。那些先得到消息已提前把调动办完者不再操心，而正在挂职等待晋升者则较为焦急。对于四区辖区内的居民来讲，这次合区并不会带来太多不便四区的各街道名称不变，各部门的工作照常运行，已上马的项目也将继续推行。不过，“受冲击最大的是干部队伍。”西城区区政府办公室一位人士说。尽管，本次改革的人事原则是“职级不变，总数不减”，但除了街道一级不动，其余各系统均将合并。在具体的分流中，一些人会提前退休，一些人被调任虚职。“人事设置要考虑的因素很多，比如之前区块间的比重、任职经历等都要综合权衡。顺序上，从局级往下，逐层解决。”上述西城区政府办的人士说。7月2日上午，在北京市委、市政府召开的新东城区、新西城区中层正职以上领导干部大会上，已宣布了部分官员的任免。原东城区委书记杨柳荫任新东城区委书记、原宣武区委书记王宁任新西城区委书记。同时，原西城区区长张建东任新西城区政府筹备组组长，原崇文区区长牛青山任新东城区政府筹备组组长。现在，四个区所有的进人、晋升等人事关系都已被冻结。在9月底之前，各单位的一把手不得出境考察。那些先得到消息、已提前把调动办完者不再操心，而正在挂职等待晋升者则较为焦急。在人事的波动之外，崇文区、宣武区的公务员群体对这次改变还有收入上的期待。“最直接的是，很多人觉得西城区有钱。之前，西城实际能报销的加班费比我们略高，也就有人期待从此加班费可以向西城区看齐。”张鹰说，“不过大家也意识到，人多、位置少了，今后的晋升竞争可能更加激烈。”现在，原来计划中的政府办公场所建设计划，也被叫停。崇文区的文化大厦被搁置了按原计划这将是崇文区的地标性建筑。现在，办公场地的调配方案尚未最终确定。由于原东西城区寸土寸金，办公场所的宽敞程度就不如宣武崇文，这也给部门合并带来困难。尽管目标是完成各系统的整合，但还没有具体的时间表。 代价与期待“我们的困境是，想入住的企业太多，就那么点地方，统筹面太小，调配起来没有优势。”“最可惜的是，我们曾设计过不少发展计划。这几年，宣武区的口号换了多次，发展规划一直在调整。现在，这些都没人提了。我们投入的人力物力资源，很可能就此浪费。”张鹰说。事实上，发展规划的持续变动，也意味着宣武区的发展瓶颈。“和东西城竞争企业时，宣武区的竞争力明显弱。在四城区的资源竞争中，宣武一直处于下风，区间内耗导致的低效一直存在。同样推文化概念，东城的文化创意产业又走在我们之前。”张鹰说。“宣武的财政一直不富裕，有些地方想拆拆不动，就卡在钱上。这方面，西城区就有优势。”张鹰说。2009年，崇文区区级财政收入达20.6亿元，宣武区为46.7亿元，而同期的东城区财收达71亿元，西城区更是达到152.17亿元。而曾在崇文区拆迁办任职的陈风亦透露说，崇文区并非像外界所表述的那样土地紧张，其实仍有可开发的空间。发展的瓶颈，不仅在发展相对落后的宣武、崇文存在，即便是北京市首屈一指的西城区，也同样遇到。“我们的困境是，想入住的企业太多，就那么点地方，统筹面太小，调配起来没有优势。”西城区政府办人士说。在此，西城区和宣武区的期待不谋而合。在北京市的通报中，将此次合区的意义概括为四个有利于：有利于推进区域均衡发展；有利于整合利用核心区资源，拓展新的发展空间；有利于创新体制机制，优化行政资源配置；有利于推进核心区发展建设。国家行政学院教授汪玉凯认为：北京市核心区的合并，将使各种要素能在新东城和新西城两个相对较大的区域内流动，以便两区进而合理地配置资源。在北京，除了以板上钉钉的核心四区合并之外，还有石景山区与门头沟区合并，昌平区部分并入海淀区的传言。尽管此类传言尚无法证实，但从全国范围看，行政区划的调整已是大势所趋。近一年来，已有数个城市陆续进行了大手笔改革调整行政区划，包括上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等。此外，除上述直辖市、经济特区、省会城市，部分大中城市也着手进行了行政区划调整，或正酝酿调整。在政府内外一致看好合并之后的经济发展前景之外，本