人口与经济社会发展.doc

浅谈人口与经济社会发展的关系一、 人口与经济发展存在的问题 1、人口基数庞大 随着人民生活水平提高和计划生育工作的影响，人口生育率持续下降，人口增长速度也在不断减缓。目前虽然进入了低生育水平状态，但在人口增长的惯性作用下，人口总量仍然保持每年30万人的增长速度。据预测，未来十几年，将继续保持增长趋势，到2020年人口总量增长到9000万。这必将给经济、社会、资源、环境的可持续发展带来巨大的压力，特别是关系到2020年小康社会目标的如期实现。2020年要确保人均GDP达到25000元的全面小康社会目标，GDP总量要在2000年基础上翻2.53番，年均增长速度要保持在9%以上。这就要求我们在大力发展经济的同时丝毫不能放松人口和计划生育工作，只有在保持经济快速增长的同时，最大限度地控制人口增长速度，才能确保全面小康社会目标的全面实现。 2、“未富先老”，人口老龄化面临重负 在人口增速减缓的同时，人口老龄化日益严峻。2005年，65岁及以上的老年人口已经超过700万，占总人口的比重已经达到8.61。人口老龄化有两个突出的特点：一是人口老龄化速度和老年人口的绝对数量增长快；二是人口老龄化超前于经济发展水平而提前出现。老年人口在总人口中的比重不断增加，支撑老年人口的抚养费用也在不断增加，养老支出比例不断上升。老龄化水平与经济发展水平之间不协调的矛盾会进一步显现，对社会保障和公共服务体系的压力将进一步加大。目前家庭养老仍然是解决老有所养的主要模式。实行计划生育后，家庭结构发生了变化，逐步形成了“4-2-1”的家庭结构，一对夫妇要供养4个老人，不论是目前的家庭收入，还是夫妇能够用于赡养的精力和时间，都难以满足老年人的养老需求。并且，持续下降的生育率，使家庭户规模进一步减少，趋向小型化、核心化。家庭结构的脆弱，使负担老人的能力大大降低，难以承受人口老龄化和老年人口高龄化的冲击。因而，如何保证“老有所养、老有所为、老有所乐”也是一个重要的社会问题。 3、人口素质较低是制约经济发展的重要因素 尽管人口文化素质有一定程度提高，但是人均受教育年限只有7.59年，与全国相比、与科学技术迅猛发展的要求相比，依然偏低。突出表现在：一是文盲人口偏高。2005年四川15岁及以上人口中，文盲人口比重为8.31%。二是就业人口的文化素质偏低。全省劳动年龄人口中初中及以下受教育程度的仍占八成以上，而大专及以上的仅占4.25%，远远不能适应经济发展的需要，导致一方面技术工人供不应求，高层次技术工人短缺严重；另一方面无技术专长的工人供大于求，在一些地区和行业甚至出现了“招工难”和“就业难”并存的局面。这种人口素质很难适应经济发展的需要，所以全面提高全省人口的文化素质的任务还十艰巨。 4、人口的城镇化水平滞后 人口城镇化是通向现代化的必经之路。人口城镇化滞后对经济社会发展的抑制作用是十分显著的，主要表现在抑制消费需求增长、影响社会劳动生产率的提高、阻碍产业结构的调整和国民素质的提高。2005年我省的城镇化水平虽比2000年提高6.3个百分点，达到33%，但仍低于全国平均水平10个百分点。而世界中等收入国家城镇化水平平均在60左右，经济发达国家平均在80以上，因此，加快城镇化进程，仍是社会经济发展面临的一项重要任务。 5、失地农民总量增加，需要提供可持续的发展生计 在人口城市化高歌猛进的同时，城市规模的扩张和工业化对土地的需求，导致了大量的土地被占用。在很多地区，农民土地被征用后，拿到手的土地征用费有限。目前面临新一轮城市化热潮，城市空间规模会进一步扩展，失地农民总量会进一步增长，如何妥善处理好失地农民，为他们提供可持续的发展生计，提供稳定的就业岗位和社会保障，而不是一次性给予农民土地征用费用，将直接影响和谐社会的建立。 6、就业压力日趋严重 按人口年龄结构推算，2006-2010年四川每年劳动劳动年龄人口将增加100万人左右，而每年能够提供的新增就业岗位只有20-30万个，就业岗位的供给与需求相差70-80万个，就业压力十分沉重。 同时随着城市化的进一步发展，大量农业剩余劳动力向城市转移，城市就业压力将更加沉重。全省4702万就业人员，从事第一产业的3473.1万中至少还有1000万需要向城市转移，向非农产业转移。我省就业压力将进入新的高峰期，并对改革、稳定和发展形成巨大的影响，是全面建设小康社会所面临的严峻挑战。 7、农村贫困人群减少，城市贫困人群增加 随着国家对农村贫困人群的攻坚，农村绝对贫困人群在逐渐减少。在农村贫困人群减少的同时，城市贫困人群近年来则有所增加。随着产业结构调整和企业改制，一些历史悠久的企业的员工整体下岗，还有一些特殊人群所面临的困难，如残疾人群，重大疾病家庭等等，导致了城市相对贫困人口的产生，并逐渐显现出长期化、凝固化趋势。在近年来呈现逐渐增加的势头，如何通过进一步完善社会保障等措施使城市贫困人群呈现逐渐下降趋势，无疑是一项十分艰巨的任务。 （二）人口与经济发展的对策 党的十六大之后，建设全面小康社会、科学发展观、以人为本、和谐社会等已经成为经济社会生活中的主题词，这同时也是经济社会发展进程中的客观必然。因此，“十一五”期间必须牢固树立和落实科学发展观，把以人为本和可持续发展贯穿始终，要在加快经济发展中解决人口问题，通过控制人口增长、提高人口素质和调整人口结构推动经济增长、社会进步，形成人口与经济社会发展的良性循环机制。 1、抓住人口战略机遇期加快经济发展 “十一五”时期是有利于社会经济发展的人口年龄变动的“黄金时代”，我们应当牢牢抓住“未富先老”前期劳动力资源丰富、抚养系数低、对经济发展极为有利的大好时机，加快经济社会发展，夯实缓解人口和就业压力的经济基础，变人口压力为人口优势，进而发挥潜在的人口动力，为社会养老保障事业的发展和制度改革奠定坚实的物质基础。 2、统筹解决人口方面的突出矛盾 从提高“发展为了人、发展依靠人、发展适应人、发展塑造人”的认识入手，把发展的出发点和落脚点放到促进人的全面发展上来，积极应对并妥善处理人口数量、素质、结构、分布等复杂的问题，协调处理人口与经济、社会、资源、环境相互影响、相互制约、相互促进的关系。继续贯彻计划生育政策，提倡晚婚和拉大生育间隔，解决由于人口基数大，人口惯性作用使人口过快增长的问题。发展生殖健康产业，加强计划生育和生殖健康的新技术、新产品的开发，提供更有效并易于接受的避孕方法。完善人口与计划生育工作的调控体系和相关社会政策，加强计划生育工作的法制建设，健全人口与计划生育法制体制，使人口与计划生育工作全面走上法制管理轨道。探索流动人口计划生育管理新办法，建立健全“流出地与流入地共同管理，以流入地管理为主”的新机制，强化综合治理，提倡管理与服务并重，形成全社会各部门齐抓共管的局面，提高流动人口计划生育工作水平。努力使人口压力转化为人力资本，促进人口与经济社会的协调发展。 3、努力提高人口素质 随着世界科学技术的飞速发展和知识经济时代的来临，经济社会发展将更多地取决于劳动者的素质。在经济全球化的进程中，国际间的经济竞争也由资本实力的竞争向科技实力的竞争转变，归根到底是人才的竞争。加入WTO后，面对更加激烈的国际竞争，客观上也对人口文化素质提出了更高的要求。而目前四川人口平均受教育年限低于全国平均水平，人口文化素质与经济发展水平极不相称，人口素质偏低已经成为阻碍经济社会发展的重要因素。我们要从战略高度认识到提高人口质量的紧迫性，要从适应生产力发展的实际需要出发，在严格控制人口数量的同时，把战略重点转移到提高人口质量上来。当务之急是从教育抓起，大力提高劳动者素质，以满足经济发展和结构调整的要求。要继续巩固九年义务教育，逐步提高普及教育层次，全面提升人口的教育水平；要完善多层次社会化办学体系，大力发展高等教育，扩大本专科教育规模，壮大高、中级专门技术人才队伍；要强化继续教育，强化对新增劳动力的职业教育和职业培训，提高文化和技能素质。4、建立健全老龄人口的社会保障机制 尽快制定和规范涵盖全社会（包括农村人口）的社会养老保险制度，扩大社会养老保险的覆盖面，尽可能把所有老年人口纳入社会保险体系，大力提倡和鼓励年轻人与父母、长辈同住，担负起赡养老年人的责任，树立敬老爱老的社会道德风尚，合理分担社会负担。同时，大力发展老年产业，从生产、经营和服务等方面为老年人提供产品和服务，发挥老年产业的经济和社会双重效益。 5、促进城镇化不断发展 随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，以及制约城镇化的政策、制度障碍的逐步消除，加快推进城镇化条件已渐成熟。增强城镇吸引力和聚集力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要措施。发展小城镇