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第六章 建设工程施工合同管理1、建设工程施工合同：即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。是建设工程合同的一种，是双务有偿合同。 标的是：将设计图纸变为满足预期投资目的的建筑产品。 特点有： 合同标的的特殊性； 合同履行期限的长期性； 合同内容的复杂性。2、建设工程施工合同示范文本简介 建设部和国家工商行政管理局于1999年印发了建设工程施工合同（示范文本）【GF19990201】。 示范文本中的条款属于推荐使用。 示范文本由协议书、通用条款、专用条款三部分组成，并附有三个附件：承包人承揽工程项目一览表、发包人供应材料设备一览表、工程质量保修书。 1）协议书。是施工合同的总纲性文件，经过双方当事人签字盖章后合同即成立。 2）通用条款。只要属于建筑安装工程均可使用。 3）专用条款。只为当事人提供编制具体合同时应包括内容的指南。3、合同管理涉及的有关各方：（一）合同当事人发包人承包人（二）工程师施工合同示范文本定义的工程师包括监理单位委派的总监理工程师或者发包人指定的履行合同的负责人。施工过程中，如果发包人需要撤换工程师，应至少于易人前7天以书面形式通知承包人。后任继续履行合同文件约定的及前任的权利义务。 4、订立施工合同应具备的条件： 初步设计已经批准 工程项目已经列入年度建设计划 有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料 建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实 招投标工程，中标通知书已经下达5、对双方有约束力的合同文件：包括签订合同时已形成的文件和履行过程中构成的两大部分。 订立合同时已形成的文件：施工合同协议书 中标通知书 投标书及其附件施工合同专用条款 施工合同通用条款 标准、规范及有关技术文件图纸 工程量清单 工程报价单或预算书 合同履行过程中，双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件也构成对双方有有约束力的合同文件，将其视为协议书的组成部分。 上述文件的顺序号就是合同的优先解释顺序。6、工期：在合同协议书内应注明开工日期、竣工日期和合同工期总日历天数。7、合同价款：通用条款规定有三类可选择的计价方式： 固定价格合同； 可调价格合同； 成本加酬金合同。8、发包人的工作：使施工场地三通一平具备施工条件，并在开工后继续解决；施工所需的水、电等接至指定地点，并保证施工期间需要；开通施工场地与城乡公共道路的通道及施工场地内的主要交通干道，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通。向承包人提供现场地质和地下管线资料，并对资料的真实准确性负责；办理施工许可证和施工期间的各种批准手续及其他施工所需证件。确定水准点和坐标控制点，并进行现场交验；组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底；协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物、古数名木的保护工作，并承担费用；专用条款中约定的其他发包人应作的工作。9、承包人的义务：在其设计资质范围内完成发包人委托的设计；向工程师提供进度计划及相应的进度统计报表；提供和维修非夜间施工使用的照明围栏设施，并负责安全保卫；按专用条款的约定，向发包人提供施工现场办公和生活的临时设施；遵守施工场地环保和安全管理规定；负责已完工程的成品保护；负责施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物、古数名木的保护工作；负责施工现场的文明卫生工作；专用条款中约定的承包人应完成的去他工作。10、施工准备阶段的合同管理 一、施工图纸（一）发包人提供的图纸施工图纸经工程师审核签认后，在合同约定的日期前发放给承包人。发包人应按专用条款约定的份数免费供应承包人图纸。 （二）承包人负责设计的图纸经过工程师签认后才可使用。但工程师对承包人设计的认可，不能解除承包人的设计责任。 二、施工进度计划 承包人应当在专用条款约定的日期，将施工组织计划和施工进度计划提交工程师。工程师接到承包人提交的进度计划后，应当予以确认或者提出修改意见。工程师对进度计划和对承包人施工进度的认可，不免除承包人对施工组织设计和工程进度计划本身的缺陷所应承担的责任。 三、开工承包人应在专用条款约定的时间开工。但在特殊情况下不能按期开工，应按合同的约定区分延期开工的责任。（一）承包人要求的延期开工如果是承包人要求的延期开工，则工程师有权批准是否同意延期开工；（二）发包人原因的延期开工工程师应以书面形式通知承包人，发包人应当赔偿承包人因此造成的损失，相应顺延工期。 四、工程分包通用条件规定，未经发包人同意，承包人不得将工程的任何部分分包；工程分包不能解除承包人的任何责任和义务。发包人控制工程分包的原则是主体工程、主要工程量不允许分包。经过发包人同意的分包工程，承包人选择的分包人需要提请工程师同意。11、施工过程的合同管理 一、对材料和设备的质量控制（一）材料设备的到货检验无论是发包人还是承包人采购的材料设备，都应按照有关标准采购，提供产品合格证明，对材料设备的质量负责。到货前24小时通知对方共同进行到货清点。当采购的材料设备与设计或标准不符时采购方负责其善后处理，并承担由此造成的所有费用及工期责任。（二）材料和设备的使用前检验采购的材料设备在用于永久工程施工前，应进行必要的检查试验。由承包人负责检查试验，费用由采购方承担。不合格的不得使用，采购方承担费用及工期延误的责任。检查试验通过后，仍不能解除采购方对供应材料设备存在的质量缺陷责任。 二、对施工质量的监督管理（一）工程质量标准承包人施工的工程质量应达到合同约定的标准。工程师依据合同约定的质量标准对承包人的工作质量进行检查，达到或超过标准予以质量认可；达不到要求时，则予拒收。（二）施工过程中的检查和返工承包人应认真按照标准、规范、设计要求及工程师发出的指令施工，随时接受工程师及其委派人员的检查，并提供便利条件。工程质量达不到要求的部分，承包人承担返工费用及工期延误的责任。经工程师检查合格后，又发现因承包人原因的质量问题，仍由承包人承担责任，赔偿发包人的直接损失，工期不予以顺延。（三）使用专利技术及特殊工艺施工使用专利技术及特殊工艺施工的费用由要求或提出方承担。不论哪一方要求使用专利技术及特殊工艺施工，一旦发生侵权等情况，由责任者依法承担相应责任。 三、隐蔽工程与重新检验（一）检验程序承包人自检对于达到要求的中间验收部位，承包人进行自检，并在验收前48小时通知工程师参加验收。共同检验工程师接到承包人要求验收的通知后，应在规定的时间与承包人共同进行验收。验收合格，工程师在检查记录上签字，承包人可进行隐蔽继续施工；验收不合格，承包人负责在规定的期限内整改，承担相应的费用，工期不予以顺延。（二）重新检验无论工程师是否参加了验收，当其对某部分的工程质量有怀疑，均可要求承包人对一隐蔽的工程进行重新检验。重新检验质量合格，发包人承担相应的费用，工期顺延；质量不合格，承包人承担发生的所有费用，工期不予以顺延。 四、施工进度管理（一）施工进度计划开工后，承包人应按照工程师确认的计划组织施工，接受工程师对进度的检查监督。当实际进度与计划不符时，工程师有权通知承包人修改进度计划，经工程师确认后执行。工程师不对确认后改进措施的效果负责，这种确认不是对工程延期的批准，承包人仍应承担相应的违约责任。（二）暂停施工n 工程师指示的暂停施工 （1）暂停施工的原因：外部条件变化;发包人原因；协调管理原因；承包人原因。（2）管理程序不论发生上述何种情况，工程师应当以书面形式通知承包人暂停施工。并于48小时内提出处理意见。停工责任在发包人，由发包人承担由此造成的费用损失，工期相应顺延；停工责任在承包人，承包人承担相应的费用，工期不予以顺延。n 由发包人不能按期支付的暂停施工以下两种情况，给予承包人暂停施工的权利：（1）延误支付预付款。（2）拖欠工程进度款。以上两种情况，承包人可以暂停施工，由发包人承担违约责任。（三）工期延误可以顺延工期的条件：（非承包人原因）发包人不能按专用条款的约定提供开工条件；发包人不能按约定日期支付工程款，致使工程不能正常进行；工程师未按合同约定提供所需指令，致使工程不能正常进行；设计变更和工程量变化；一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；不可抗力；专用条款约定或工程师批准的其他情况。（四）发包人要求提前竣工施工中如果发包人出于某种考虑要求提前竣工，应与承包人协商。双方达成一致后签订提前竣工协议，作为合同文件的组成部分。 五、设计变更管理工程师在合同履行中应严格控制变更。施工中承包人未得到工程师的同意不允许对工程设计随意进行变更，否则承包人承担相应的费用和损失及工期延误的责任。工程师可以就专用条款约定事项发出变更通知；发包人需对工程设计进行变更，应提前14天通知承包人，承担发生的费用，工期相应顺延；承包人可以向发包人提出合理化建议，若被采纳，发生的费用有发包人承担，工期相应顺延。 六、变更价款的确定变更价款的程序：承包人在变更确定后14天内，提出变更价款要求报告；工程师收到报告后14天内，予以确认或答复；经工程师确认的变更价款与工程进度款同期支付。 七、工程量的确认发包人应按照经计量的承包人实际完成工程量进行支付。承包人提交工程量报告；工程师接到报告后7天内，按设计图纸核实已完工程量，并在实际计量前24小时通知承包人共同参加。工程量的计量原则：按照设计图纸，只对承包人完成的永久工程合格工程量进行计量 八、支付管理（一）可以调整合同价款的原因：法律、法规的规定；工程造价部门公布的价格调整；一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时。 发生上述事件后承包人应在14天内书面通知工程师。（二）发包人应在双方计量后14天内向承包人支付工程款，发包人延期支付的，承担相应责任。 九、不可抗力：是指合同当事人不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。不可抗力发生后承包人应迅速采取措施，减少损失，并在规定时间内向工程师书面报告。（一）合同约定工期内发生的不可抗力按照通用条款规定的方式，双方分别承担损失和风险。（二）迟延履行合同期间发生的不可抗力，不能免除迟延履行方的相应责任。 十、施工环境管理（一）遵守法规对环境的要求（二）保持现场的整洁（三）重视施工安全 承包人应遵守安全生产的有关规定组织施工，发包人应对施工现场的工作人员进行安全教育，并对他们的安全负责。当需要进行安全防护措施施工时，承包人负责提出安全措施，并向工程师报告，经工程师认可后实施。发包人承担安全措施的费用。12、竣工阶段的合同管理 一、工程试车竣工前的试车属于承包人的工作，承包人应参与。（一）试车组织单机无负荷试车。 由承包人组织试车，在试车前48小时通知工程师。试车合格，工程师在试车记录上签字；联动无负荷试车。由发包人组织，通知承包人做好试车准备，试车合格，双方在试车记录上签字。试车费用由发包人承担。（二）试车责任 试车达不到验收要求，由责任方承担相应责任及后续工作。 二、竣工验收工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用。发包人强行使用的，由发包人承担相应责任。竣工验收分为分项工程竣工验收和整体工程竣工验收两大类，由合同约定的范围而定。（一）竣工验收需满足的条件完成合同和设计约定的各项内容； 施工单位自检合格； 有主要材料、构配件和设备的合格证及必要的进场实验报告； 有施工单位签署的工程质量保修书； 有完整的技术档案和施工管理资料； 有公安消防部门出具的准许使用文件； 有关部门责令整改的问题已整改完毕。（二）验收程序工程具备竣工验收条件，发包人按国家工程验收有关规定组织验收。承包人申请验收，工程具备验收条件，由承包人向发包人申请工程验收，递交工程验收报告并提供完整的竣工资料