打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动的实施方案.doc

关于开展打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动的实施方案各县（市、区）工商行政管理局、质量技术监督局、公安局烟草专卖局：为进一步严厉打击假冒伪劣及侵犯知识产权卷烟交易，防止假冒伪劣卷烟流通，创建规范有序的烟草市场，维护国家利益和消费者利益，根据山西省工商行政管理局、质量技术监督局、公安厅、烟草专卖局四部门联合下发的关于在全省开展“打击假冒卷烟和规范烟草市场”专项行动的通知（晋工商经检字2011115号），*市工商行政管理局、*市质量技术监督局、*市烟草专卖局、*市公安局（以下简称 “四部门”）决定，在全市范围内组织开展“打击假冒卷烟和规范烟草市场”专项行动,为保证上级四部门的工作要求落实到位，专项行动取得实效，特制定本实施方案。一、工作目标围绕卷烟加工、生产、储运、销售方面存在的突出问题，大力开展联合执法专项行动。集中清理取缔无证无照卷烟零售户，严厉打击假烟生产、储藏窝点，摧毁假烟产运销团伙和网络，查处一批非法卷烟经营案件，惩处一批非法卷烟经营违法犯罪分子。同时进一步健全完善各职能部门查处制售假冒卷烟违法犯罪活动的联合执法机制，促进卷烟市场经营秩序明显规范，人民群众消费环境明显改善，假冒侵权行为得到有效打击，国家和消费者利益得到有效维护。二、组织领导为加强此次专项行动组织领导，强化部门协作，经“四部门”座谈会研究，决定成立“打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动”领导小组：组 长： 副组长： 成 员：领导组办公室设在市烟草专卖局专卖科，主任由*兼任，副主任由*担任。主要负责行动期间日常事务工作。各县级“四部门”也要完善组织机构和工作机制，明确责任和分工，确保工作有序开展。三、工作重点根据全市卷烟市场上存在的突出问题，以及工商、质监、公安、烟草各部门的管辖权，确定以下三个方面的工作重点。（一）重点行为：无烟草专卖许可证擅自从事烟草批发、零售业务的行为；生产销售假冒注册商标卷烟的行为；非法印刷、出售卷烟商标标识和标签的行为；无烟草专卖品准运证擅自运输卷烟的行为；非法倒卖卷烟、雪茄烟等烟草专卖品的行为。（二）重点对象：从事制售假烟活动的窝点；无证经营卷烟的零售户及为其提供货源的违法分子；通过物流、邮政、互联网批发销售假冒卷烟的个人或团伙；各县卷烟市场上长期从事非法经营卷烟活动的重点监控对象；特别加强对烟酒店及礼品回收店的监督检查。（三）重点区域：城区主要商业街道、城镇各类批发市场、农村集市、城郊结合部及旅游区、汽车站、物流货运站、高档娱乐场所等重要场所，与临省、临市接壤的区域及公路客运班车等。四、职责分工1、发挥职能优势，各司其职，联合行动。工商部门负责查处无证经营烟草专卖品、生产销售无注册商标卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝和生产销售假冒注册商标的烟草制品，并加大对非法印制烟草制品商标标识的查处力度；质监部门按照产品质量法对卷烟质量违法行为进行查处；公安部门要加大对涉烟犯罪活动的打击力度。烟草部门负责查处违法收购烟叶、无证运输、无证生产、无证批发烟草专卖品等违法行为。行动中，全市四部门要组成专项行动检查组，开展联合执法检查。2、坚持属地管辖和职能管辖相结合的原则各县级“四部门”要坚持守土有责，对各自辖区内的卷烟市场进行清理整顿，负责查处在本地发生的涉烟违法案件，各职能部门对本部门有管辖权的案件进行查处。对管辖权有争议的案件，报请上级“四部门”领导组进行指定管辖。行动中，四部门要3、坚持日常监管和集中清理整顿相结合的方针全市“四部门”领导组负责本次专项行动的指挥协调工作，各县级“四部门”领导组负责本辖区内专项行动的组织工作，要围绕工作重点组织开展卷烟市场的集中清理整顿工作。各职能部门要抓好本辖区卷烟市场的日常监管工作，做到全面清理，不留死角。市级“四部门”要加强对各县级部门工作的督导，适时组织联合工作组对全市卷烟市场的各县级局专项行动工作的开展情况进行检查和评估，对存在的问题进行督促整改。五、方法步骤（一）动员部署阶段：2011年8月1日8月31日。全市工商、质监、公安、烟草部门密切配合，在“四部门”领导组的统一领导下，进行广泛宣传动员和部署。结合本地实际情况对重点部位进行排查摸底，确定重点整治对象。通过新闻媒体动员群众检举揭发制售假冒卷烟等违法行为，公布举报电话，受理群众举报和投诉。（二）全面清理阶段：2011年9月1日-2011年10月31日。各县级“四部门”联合行动，成立若干个工作小组，对本辖区卷烟市场进行全面的清理排查，查处各类涉烟违法行为，做到不留盲区和死角。（三）集中整治阶段：2011年11月1日2011年12月15日。各县级工商、质监、烟草专卖、公安等部门集中组织执法力量，实施专项整治工作。各市级“四部门”成立专项行动小组，对全市卷烟市场的重点区域进行检查，解决存在的重点突出问题。（四）督导验收阶段：2011年12月下旬。市工商、质检、烟草、公安部门组成联合检查组，采取随机抽查、专项督查、日常检查等形式，对各县级局的工作落实情况进行考核验收。六、工作要求（一）加强组织领导，周密部署、精心组织，切实保证专项工作行动扎实有效开展。要定期召开联席会议，加强部门协作，联手整顿市场，做好线索移送、情报沟通、办案协作、区域联动、严厉打击违法分子。（二）加强执法检查，增加巡查频率，做好巡查记录，及时发现、查处违法经营行为。坚持依法行政，文明执法，防止因执法不当引发群体性事件。（三）加强案件查办，认真分析、排查、锁定案件线索，速侦破、严惩处。突出抓好大案要案的查办和侦破，对假冒卷烟和非法经营的烟草专卖品追根溯源，查清源头和销售渠道，力求摧毁违法犯罪网络和团伙。重大案件及抓获的网上在逃人员情况12小时内及时上报。（四）加强检查督办。领导小组根据市场态势，每月对专项行动安排细化，任务到人，做到有部署、有检查、有考核。行动期间每周将综合情况和有关数据报市专项行动领导小组办公室。（五）加强社会监督。利用新闻媒体，大力宣传专卖管理的法律法规，宣传假冒伪劣卷烟给人民群众生命健康带来的危害。充分发挥“12315”、“12313”举报投诉平台作用，接受广大人民群众的举报投诉和监督。对危害严重，影响恶劣的典型案例，要充分曝光，以震慑违法犯罪分子。（六）落实信息上报制度。专项行动期间“四部门”要坚持信息共享和信息通报，各县级四部门要做好工作进展情况的汇总，必须每半月分别向四部门上级主管部门报告专项整治工作的进展情况、存在的问题及整治成果。重大问题、突发事件和大要案件要以简报、专报等形式随时报告。各县级四部门要于12月20日前向市四部门领导组办公室上报专项行动工作总结以及出动人员汇总表、查处情况统计汇总表（详见附件）。 *市工商行政管理局 *市质量技术监督局*市烟草专卖局 *市公安局二一一年七月二十八日各部门出动人员汇总表类 型单位烟草公安工商质检其他合计出动检查人员人次出动检查车辆车次填报单位：（盖章） 填报时间：2011年 月 日 填报人： 审核领导： 联系电话：备注：1.典型案例详细情况（包括违法事实、行政处罚、刑事处罚、责任追究）另附。 2.新闻报道有关音像资料及文字材料另附。 3.本表于12月底前上报各自上级机关并通报当地烟草专卖部门。查处情况统计汇总表填报单位：（盖章） 统计时间：2011年 月 日类别单位数量备注基本整治情况举报线索条检查重点场所物流配货站个刚当卷烟经营场所个名烟名酒店、礼品回收店个大型集贸市场个港口、码头个保税区、免税仓库、免税店个其中大要案件起数查获案件情况道路稽查起物流配送站起高档卷烟经营场所起名烟名酒店起大型集贸市场起港口、码头起互联网渠道起邮政渠道起铁路起航空起保税区、免税仓库、免税店起合计起查获烟草专卖品数量卷烟、雪茄烟万支其中真品卷烟万支其中非法渠道卷烟万支串码卷烟万支走