施工总包单位预案.doc

关于工程施工总承包企业制定农民工群体性事件应急预案的编写指南为贯彻落实“关于印发北京市建筑业农民工群体性事件应急预案的通知”（京建应急2007445号）、北京市突发公共事件总体应急预案（京政发200517号）、国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发20065号）等文件精神，规范全区建筑业农民工群体性事件应急处理工作，切实做好工程建设阶段农民工队伍的管理，区建委建立施工总承包企业、工程建设单位、建委“三级维稳保障体系”，分别负责建设项目、建设单位发包的建设工程、属地内备案的建设工地等突发事件的处理。要求全区工程施工总承包企业制定本项目的农民工群体性事件应急预案，负责各专业、劳务分包队伍作业人员的管理，逐步形成“应急处置”与“日常工作”相结合的长效机制。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持“统一领导、预防为主、快速反应、动态跟踪、分级处理”的原则，预防和解决好农民工突发事件，努力消除对社会的负面影响，切实做到维护建筑业农民工的合法权益。二、编制依据根据北京市突发公共事件总体应急预案（京政发200517号）、国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发20065号）、北京市建设工程劳务管理若干规定（京建法2004121号）和关于充分发挥解决农民工问题联动机制的作用确保建筑业稳定的通知（京建管2006928号），并结合本项目具体情况，制定工程建设阶段农民工群体性事件应急预案。三、适用范围纳入工程建设管理流程，在区建委进行注册备案的工程。由于劳务纠纷、拖欠工程款、拖欠农民工工资等问题，引发的农民工群体性突发事件。（如：在施工现场与用工方对峙、围堵工地大门阻止施工、截挡道路阻碍交通、非正常性群体上访、围堵管理部门等行为。）四、组织机构与职责各施工总包企业负责牵头，在项目上成立维护稳定工作领导小组。组长由总包项目经理担任，主抓工地维稳日常工作，负责全面制定本工程农民工群体性事件应急预案。领导小组成员由总包劳动力管理员、各专业劳务分包施工队现场负责人组成，协助项目经理开展劳务用工的日常管理，负责本队伍、班组作业人员的具体管理工作。五、分级事件应急处理三级事件：发生一般性极端事件或者20人以下的群体性突发事件。总包企业项目部人员在获悉情况后，迅速向工地维稳小组报告。维稳小组迅速研究情况，立即通知区建委行管办等有关部门，并责成小组专人处理。小组成员要迅速赶赴现场协调处理，深入做好过激人员的思想教育工作，积极引导农民工通过正当途径解决问题，防止事态扩大、矛盾激化。二级事件：发生较严重极端事件如20人以上的群体性案件，造成一定的社会影响。维稳小组组长、全体成员要在第一时间赶赴现场协调处理，同时将有关情况上报区建委行管办等部门。到达现场后，要积极配合区建委等有关部门，做好当事几方的劝解、疏导工作，力争减小负面影响，把损失降到最低。一级事件：发生严重极端性事件和重大群体性案件，造成严重的社会影响。维稳小组将有关情况及时报告企业主管领导，企业主管领导会同小组全体迅速赶赴现场协调处理，同时将有关情况上报区建委行管办等部门。到达现场后，要迅速联系当事几方的负责人，找到具体责任人，积极斡旋、化解矛盾，全力配合区建委等有关部门共同开展工作。六、扩大应急及后期处理因事态发展，群体性突发事件超出本企业维稳小组控制范围，应及时向本企业领导、事件涉及的其他单位积极反映情况，同时上报区建委行管办，寻求主管部门的大力支持。发生群体性突发事件，企业相关责任人要赶赴现场协调处理。在对突发事件进行应急处理，事态得到初步平息后，继续配合区建委等有关部门做好事发原因的调查工作，及时反思企业自身问题，找出事发根本原因，从而对症下药，尽到企业的社会责任。七、日常工作措施1开工前到区建委及时办理备案根据有关规定，项目开工前要求施工总承包企业到区建委行管办办理外管手续备案。主要包括：（1）企业资质证书；（2）承发包合同；（3）总承包项目一级市场合同备案表、备案合同；（4）专业、劳务项目市专业劳务交易中心备案证、备案合同；（5）外地企业人员进场备案表、人员备案花名册；（6）起重设备全市统一编号；（7）生活区平面图（限新开工项目，满足每屋不超过居住15个人的宿舍建设条件）；（8）劳务发包单位劳务管理员上岗证复印件（500人以上必须设专职劳动力管理员）。2落实总包责任制落实总包企业责任制。总包企业要切实抓好分包队伍的管理，使外地进京施工人员在掌控下有序从事生产活动。按照市区两级建委的要求，全区在施工程以总包企业的项目经理为第一责任人，如果分包企业出现问题，总包单位则属监管不利，将负管理责任。3项目上定期开展劳务自查工作总包企业项目部成立由项目经理任组长，劳动力管理员及分包队伍等相关人员组成的劳务管理机构，坚持每周开展一次劳务自查工作，对自查出的问题一周内整改完毕。主要包括：（1）全面了解与各分包企业合同的履约情况。重点检查合同履约过程中总包、分包双方的应结算和已结算情况、合同变化有无工作量和价钱的确认、所付支票是否写清劳务企业单位名称、付款后取得发票情况、对劳务企业的履约能力是否开展评估；（2）施工企业间工程款或劳务费结算、支付的材料（包括“月结月清”的结算、支付材料，相应的支票、发票复印件，及财务进帐单、收据等）是否齐全；（3）对进场施工人员开展拍摄数码照片，登记身份证，记录考勤、进离场时间，工资表留档等一系列实名制管理工作，将这些信息存入计算机进行系统化管理。要求人员离场时，从计算机打印出书面材料给本人签字确认，项目上进行存档。4项目部日常留存的材料总包企业在监管各专业、劳务分包企业时应掌握一定的材料，并且须留存项目部备查，同时利于本项目对各分包队伍的有效管理。主要包括：（1）企业资质证书；（2）市专业劳务交易中心备案证、备案合同；（3）外地企业人员进场备案表、人员备案花名册、人员增减台帐补充备案；（4）进场施工人员与劳务企业签定的劳动合同；（5）进场施工人员岗位技能证书复印件；（6）每月考勤表复印件；（7）每月工资表复印件；（8）工资公示数码照片资料。5与区建委建立日常联系制度维稳小组与区建委建立联系制度。总包企业明确一名外管工作信息员，定期填报石景山区建筑工地施工企业及施工人员情况月报，并积极沟通情况。如发现稳定隐患及时报告区建委，力争将问题解决在平时的主动沟通、积极协调中。要求在预案中写明维稳小组全体成员的联系方式，包括手机、办公电话等，保证遇到突发事件时立即联系相关人员。八、信息报告突发事件一旦发生，责任单位要在半小时内，将信息报告区建委行管办，处置过程中要随时续报情况，直到结束，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。九、预案培训、演练与修订1本企业定期安排对工地维稳小组全体成员、企业应急工作负责人及相关人员进行培训，将