当前我市财政经济增长问题初探.doc

当前我市财政经济增长问题初探对武穴市近两年财政经济的调查与研究武穴市财政局 张中兵在经济全球化已成不可逆转趋势的条件下，正在席卷全球的金融危机已经并将继续改变世界的面貌，它对我们国家构成的挑战是全面而空前的，它极大地改变了我们国家经济持续高速增长和产业转型升级的步伐，同时对我市财政经济的持续发展影响也是重大而深远的。笔者在暑期近一个月的时间内，通过深入企业、走访座谈和查阅资料等形式，对我市财政经济近两年发展基本情况进行了调查和研究，试图通过分析当前影响我市财政经济持续、快速发展的主要制约因素，来探寻推动我市财政经济后期的良性、健康发展。一、近两年武穴市财政经济发展概况（一）近两年武穴市财政经济发展基本情况武穴地处鄂东，位于长江中游北岸，大别山南麓，是武汉城市经济圈中一座县级市，素有“三省通衢、鄂东门户”之称。全市版图面积1200平方公里，辖12个镇办事处、325个行政村，耕地面积50万亩，总人口75万，是湖北省最佳金融信用县市和发展民营经济十强县市。在近两年全球金融危机冲击下，我市积极贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，仍然保持了国民经济平稳运行。2008年，实现地区生产总值（GDP）87.8亿元，实现工业增加值37.2亿元，全市城镇居民人均可支配收入10526元，农民人均收入4621元。全市全口径财政收入完成81996万元，同比增长30.4%。其中国税部门完成25000万元，同比增长37.4%；地税部门完成20000万元，同比增长37.3%；财政部门完成36995万元，同比增长22.9%。收入分级次情况是：中央收入完成23699万元，省级收入完成2418万元，地方一般预算收入完成36022万元，同比增长33.3%。体现财政收入质量的地方税收收入完成15553万元，同比增长28.7。地方一般预算支出109554万元，同比增长35.1%。2009年元至6月份，实现地区生产总值（GDP）37.17亿元，按不变价计同比增长19.3；实现规模以上工业增加值11.54亿元，按可比价计同比增长22.0；实现工业总产值39.48亿元，同比增长31.1；完成50万元以上固定资产投资18.50亿元，同比增长98.2；实现社会消费品零售总额19.94亿元，也比同期增长25.76%。完成财政收入5.54亿元，同比增长23.0%；完成财政支出4.91亿元，同比增长19.1%。全市城镇居民人均可支配收入5986元，同比增长17.3%；农民人均现金收入2195元，同比增长6.19%。但外贸出口仍旧低迷，前五个月，全市实现出口总额1825万美元（海关口径），同比下降55.70%。（二）近两年武穴市财政经济发展特点调查显示，近两年武穴财政经济运行呈现以下主要特点：1、以财政增收为目标，积极服务经济发展。保增长，促发展永远是财政经济工作永恒的主题。在近两年国内经济发展增速放缓甚至回落的不利形势下，我市积极采取应对措施，加大了对中小企业资金扶持力度。2008年向中小企业担保公司注入资本金5000万元，使其担保金达到1个亿，有效支持了企业创新发展。利用城投公司平台，投融资2个亿重点用于我市新区、园区和城市建设，为做大经济“蛋糕”起到了积极作用。今年来，本级财政又投入有偿资金1200万，支持了12家企业的技术改造；安排了全民创业专项资金500万元，重点扶持60户有较强发展潜力的小企业逐渐发展到规模以上企业；扩充了中小企业担保资金2100万元，注册资本增加到1.2亿元，实现贷款担保额18385万元，为我市县域经济的发展注入了强劲的发展后力。同时积极帮助企业向上争取项目与资金，支持企业创新发展。半年来，我们已向上申报项目资金近1500万元，争取医药产业集群项目200万元，争取中小企业成长工程以奖代补资金35万元，争取国家中小企业信用担保业务补助资金240万元。在服务经济健康发展基础上，财政部门借助“财税库银”网络平台，采取现代化管理手段，加强部门间协作，取得了不错的效果，连年实现了全口径财政收入、县市财政总收入和地方一般预算收入总量均居黄冈各县市首位。2、以服务“三农”为核心，扎实推进新农村建设。一是多方面增加支农资金投入。2008年本级用于“三农”财政资金9108万元。其中，农口单位事业费支出1695万元，惠农补贴支出1873万元，新农村建设支出1071万元，现代农业投入3795万元，农业抗灾救灾恢复生产支出419万元。今年又安排农口部门事业费支出2128万元，较上年增长25.5%，有力地保障了各项支农工作的开展。二是认真落实各项惠农政策。今年发放良种补贴923万元，粮食直接补贴870万元，农资综合直补3435万元。三是多领域支持农业发展。主要是努力向上争取农口项目和资金。今年向上申报了万丈湖西沙湖中低产田改造项目1个，预计总投资874万元；1万吨生物饲料加工扩建财政补贴项目1个，预计总投资505万元；农产品收购、加工贷款贴息项目3个，贴息额480万元。3、以关注民生为主线，不断完善社会保障机制。一是认真落实各项社保政策。2008年，安排城镇居民最低生活保障资金2511万元，农村低保890万元，再就业补助资金安排405万元，农村社会救济711万元，医疗保障6062万元。今年上半年发放一次性生活补助595万元，城市低保金1324万元，农村低保金828万元，有效改善了困难群众及低保对象的生活状况；安排20万元再就业专项资金，帮助1273人实现了再就业；安排100万元乡镇医院维修改造专项资金，完善乡镇医院医疗卫生服务体系建设。今年截止6月底，新农合支出2475万元，已有59万人次享受门诊报销296万元，1.3万人次享受住院报销2018万元，享受慢性病补助81万元，有效地缓解了农民看病贵的困难。二是进一步巩固和完善了义务教育保障机制。2008年普九化债2867万元，今年农村义务教育经费由去年的1.76亿元提高到2.32亿元，提高了32%。三是进一步加强财政风险预警防范。2008紧急拨付补贴和救灾资金669万元，用于年初遭受连续雨雪冰冻灾害，汶川特大地震发生后，及时落实了对口支援资金413万元，“问题奶粉”事件发生后，市财政迅速拨付专项资金63万元，手足口病151人住院全额报销，追加预算39万元，安排疫苗补助资金57万元。面对国际油价大幅波动，为维护城市正常秩序、保障群众正常生活，安排油价补贴925万元。此外，积极清理政府性债务，努力化解老债，防范新债，降低财政风险。全年共化解历史包袱3500万元。今年又安排103万元专项资金，增强重大疾病防制体系和突发公共卫生事件应急能力。二、武穴市财政经济发展存在的主要问题总的来看，近年我市财政经济发展形势还是比较正常，但深入调查分析最能体现财政经济发展状况的财政收入情况，还是发现其中不少值得关注的问题。（一）财政收入虽然增长，但财政收入质量有待进一步提高虽然近两年我市财政收入保持连年增长态势，但收入质量并不十分乐观，财政收入占GDP比重、地方一般预算收入占财政收入比重和税收收入占财政收入比重都偏低，而非税收入占地方一般预算收入的比重偏高，这说明我市财政收入质量不是很好，同时也要求我市财政经济发展作进一步改善。附：近两年财政收入质量分析表年度GDP （亿元）财政收入（万元）税收收入（万元）地方一般预算收入（万元）非税收入（万元）财政收入占GDP比重税收收入占财政收入比重地方一般预算收入占财政收入比重非税收入占地方一般预算收入比重2007年65.0 628573210927028149419.7 51.1 43.0 55.3 2008年87.8 819964434036021204699.3 54.1 43.9 56.8 （二）受全球经济衰退影响，重点税源支撑乏力1、外贸出口企业税源急剧萎缩。从今年上半年收入形势看，我市重点企业如广济药业（我市唯一一户上市公司）、华新水泥、祥云集团、迅达药业等均比去年同期减收，表现为支撑乏力。以广济药业为例，该公司产品60以上出口，受全球经济危机影响，今年1-5月份实现销售收入17491万元，同比下降62%，1-6月入库增值税2348万元，同比减少1734万元，下降43%，预计全年将减收3380万元，下降46%。今年1-4月份，我市累计出口1399万美元，同比下降57.5。2008年，全市8家出口企业共办理免、抵、退税6766万元，预计2009年同比减少3766万元。如左右我市税源局势的广济药业，2008年外销收入为33877万元，比2007年减少10663万元；2009年1-5月外销收入是8444万元，比去年同期下降56%；预计2009年实现外销收入19000万元，比08年减少14877万元。全年预计实现免、抵、退税2284万元，比上年实绩减少3404万元，势必影响下半年财政经济的增长。2、重点税源企业增收乏力。就国税部门统计情况来看，今年1-5月份，全市52户重点企业共实现应税销售收入157277万元，同比减少47921万元，下降23.4；1-6月份，共入库税收9859万元，同比减少600万元，下降5.7,占全市的收入比重同比下降18.4个百分点。52户企业中，只有17户企业实现了收入增长,共比同期增税1914万元，其他企业均比同期有不同程度地掉收，共计掉收2514万元。具体情况见下表：武穴市重点企业纳税情况表(按去年上半年入库税款降序排)所属时间：2009年1-6月 金额单位：万元纳税人名称计征增值税销售额 （1-5月）入库税款（1-6月）本年 累计上年 同期增（+） 减（-）本年累计上年同期增（+） 减（-）湖北广济药业股份有限公司1749147761-3027023484082-1734华新水泥（武穴）有限公司4066339702961294016201320湖北省电力公司武穴市供电公司1409522078-7983739920-181湖北省烟草公司黄冈武穴营销部659610488-389291983287武穴奥得赛化学有限公司18712904-103382241-159湖北中牧安达药业有限公司5265490036523417460武穴市楚威日用塑料有限责任公司36234585-96285172-87湖北省武穴兴达车桥有限公司52025497-29567153-86武穴市永宁医药化工有限公司15682609-104131136-105湖北祥云（集团）化工股份有限公司596040511909661135526湖北金百利啤酒有限公司2690226542519312172武穴市伟业药化有限责任公司16853508-182342120-78成都彩虹电器（集团）中南有限公司31364706-157079116-37武穴市长江工具有限责任公司16081892-28490104-14武穴市恒龙塑业有限公司23242327-397103-6武穴市永安玻业有限公司2598216143752100-48湖北迅达药业股份有限公司26653200-5351699772湖北祥云化工设备制造有限公司12362154-9186581-16武穴市明信建材矿业有限责任公司5381304-7662576-51武穴东阳东磁磁材有限公司8942082-11881574-59湖北富源表业有限公司510871-3611106941中石化湖北黄冈武穴石油分公司818275506325469-15武穴市东金磁材有限公司7141233-5193562-27武穴市健达煤炭有限公司8641735-8713162-31武穴市洋龙服装织造有限公司344728545931066244湖北广济药业济康医药有限公司23082488-1804159-18黄冈市城林民爆物品武穴市分公司1511954557775819武穴市旭日化工有限责任公司4151193-7781957-38武穴市昌明汽车桥业公司299628-329756-49武穴市万川物资贸易有限公司5941798-1204656-50武穴市自来水公司452749-2972246-24武穴市鸿盛炉料公司7371126-3891141-30武穴市佳贸物资有限责任公司111519-408539-34武穴市富鑫矿业有限公司470635-16539354湖北安联药业有限公司212230-182328-5武穴市富源物资贸易有限公司142363-221027-27中百仓储公司23012420-11931265武穴市信德纺织有限公司9361106-1702021-1湖北省武穴市特种涂料有限公司168350-1821118-7武穴市广济色织有限公司237384-1471118-7中石油湖北公司武穴楚天加油站25472592-451516-1武穴市光华化工原料有限责任公司8984515141湖北奔达汽车零部件有限公司80298-218113-12武穴市民本矿产资源开发有限公司1039577462331221武穴市教育书刊发行社51726225517107湖北金星硫酸设备有限公司4463539319811武穴市嘉吉生物化工有限公司246760-51447-3武穴市兰丰水泥有限公司1280130115051744湖北省武穴市化工设备有限公司155338-183660湖北长烽燃料有限公司1424201122323023武穴市华利塑业有限责任公司171242-700武穴市南凯服饰织造有限公司296529658383合 计157277 205197 -47919 985910459-600（三）政策性减收因素对财政经济影响进一步凸现一是增值税转型。今年1-5月份我市实际抵扣固定资产进项税额233万元，预计全年将达1000万元。二是小规模商贸纳税人增值税征收率由4%下调3%，按2008年实际征收税款2351万元计算，至少影响今年收入588万元。三是以前年度多缴待退，华新水泥（武穴）有限公司，2004-2006年共购进一期国产设备1.69亿元，按原税法规定，应退还该公司企业所得税1799万元，由于07、08两年企业所得税基数较高，为完成企业所得税任务，至今未为企业办理退税。四是电力增值税预征率下降0.5个百分点（原3%现降为2.5%），按同规模的电力收入4.2亿元计算（不考虑电价上涨因素），增值税将减少近300万元。五是个人储蓄利息所得税暂停征收，预计全年少征税收500万元。当然，国家为应对金融危机影响，调整了部分行业政策，拉动部分行业带来税收增收。一是非金属矿产品增值税税率由原13提高到17，二是纺织品出口退税率由原14%提高到16%，三是废旧物质行业实行先征后退政策，四是调整卷烟商业环节消费税政策。这些政策的出台，直接拉动了我市部分行业税收增长。纺织服装行业，1-6月累计入库449万元，同比增收268万，增长83；建材水泥行业，累计入库3328万元，同比增收1548万元，增长86%；废旧物质行业，累计入库213万元，不可比增收213万元。但从税收的级次来看，增收的税收主要是中央级或省级共享税，地方税收增长不多。（四）税收虚增等因素制约后期税收增长不容忽视。一是税收收入“寅吃卯粮”现象仍在一定范围内存在。有些部门或单位为了应对任务，往往出现收“过头税”，预征、预缴或借税等问题也在一定程度上出现。二是非即期因素带来税收增长因素不容忽视。今年上半年地税部门通过清理以往年度的欠税，元至六月份共入库税款200余万元。国税部门增值税进项税额抵扣滞后，带来我市烟草公司等企业“虚增”当期增值税750多万元。还有不确定的即期税收，“虚增”了当期税收，这些都为后期税收增长带来了较大压力。三、提升武穴市财政经济增长对策措施（一）中央政策:坚定不移地落实积极财政政策7月23日，全国财政厅（局）长座谈会在京举行，财政部部长谢旭人指出，各级财政部门要正确把握当前经济财政形势，落实好积极的财政政策，狠抓增收节支，部署财政科学化精细化管理工作，促进经济平稳较快发展。实施积极的财政政策，既增加政府支出，又实行结构性减税；既拉动投资需求，又刺激消费增长；既扩大内需，又稳定外需；既促进经济总量增长，又推动经济结构调整；既立足当前，促进即期经济增长，又放眼长远，注重可持续发展。实施积极的财政政策已初见成效，对经济企稳回升发挥了重要作用。谢旭人部长指出，下一步财政工作的主要任务是：坚定不移地贯彻落实积极财政政策的各项政策措施，全面落实应对国际金融危机的一揽子计划，保持政策的连续性和稳定性。在保增长的同时，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生。（二）提升我市财政经济增长对策建议此次全球金融危机，对我市而言，机遇和挑战并存。根据中央确定的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，结合我市财政经济发展实际，笔者认为，当前要有效提升我市财政经济增长，必须从以下几个方面着手：1、加速推进财源建设，努力做大财政收入蛋糕。(1)大搞农业产业化，夯实基础财源。一是因地制宜建基地。坚持以发展生态农业、现代农业、效益农业为导向，引导农民种植新品种、应用新技术、推行新模式的全新理念，因地制宜建设特色农业生产基地。二是搞好加工扬龙头。加快发展农副产品加工企业，特别是发展精深加工的龙头企业，通过发展加工业带动基地建设，促进生产，提高农产品附加值，解决农产品价格不高的问题。三是面向市场活流通。建立农副产品营销公司，构建农产品销售网络，形成组有大户，村有队伍，镇有公司的流通服务体制，切实解决农产品卖难的问题。(2)推进新型工业化，壮大支柱财源。大力推进工业化进程，走新型工业化道路，是壮大我市支柱财源的必由之路。一是全力支持广药和华新武穴水泥等支柱企业的重大项目建设，使其迅速扩大效益，成为我市龙头支柱财源。二是调整产品结构，重点支持低能耗、低污染、高附加值的骨干企业发展。三是调整产业结构，坚持以市场、科技、生态为导向，按照区域化布局、专业化生产、集约化经营的要求，走依农兴工、特色兴工和效益兴工之路，努力提高加工技术的科技含量，增加工业产品附加值。四是调整所有制结构，推进国有企业改制重组和个体私营经济的蓬勃发展，实现县域经济的民营化。(3)加快经济民营化，增强主体财源。一是转换思路引导发展。在发展布局上推进集中分布，小区布局，大力发展民营经济一条街和医药化工、建材和高新技术三个工业园区，促进产业集聚，增强经济发展后劲。；在发展方向上鼓励发展工业型、实业型、科技型民营的小企业；在发展方式上扶强帮优、以大带小、以点带面，加快民营集团化、规模化、现代化进程。二是改善环境扶持发展。落实市委、市政府关于大力发展民营经济的好政策，形成全社会支持民营发展、服务民营发展的良好氛围；规范市场竞争的经济秩序；减轻个私业主的规费负担，切实减人减事，彻底解决收费养人的问题；解决民营经济政策性福利待遇，落实医疗保险、养老保险政策。三是规范管理促进发展。通过引导个私业主合法经营，营造公平竞争的市场环境、公平税负、合理税费，促进民营经济发展，实现县域经济民营化。(4)扩大招商引资，广辟后续财源。一是完善政策引商。通过进一步制订出切实可行的、具有较强吸引力的优惠政策，吸引外商投资。二是强化措施招商。采取过硬的措施，强化工作责任制，组建专班重点项目，坚持经济效益、社会效益、生态效益并重，注重可持续发展。三是强化服务留商。树立服务意识，优化服务质量，创造良好的投资环境。主要是做到“三个结合”，即结合“收支两条线”，清理过多过乱的收费项目，取消一批、规范一批、剥离一批；结合机构改革，清理收费单位的私招乱雇人员，精减机构，裁减人员；结合农村税费改革，把农村税费征管纳入规范化、法制化管理轨道。同时，加强“一站式”行政服务中心建设，服务方式要实行“六个一”，即一个中心对外、一个窗口受理、一套程序运行、一个标准收费、一条龙服务、一站式办结。2、充分发挥外贷及金融贷款资金使用效益，为我市经济发展注入强劲动力。在适度宽松的货币政策下，要把握机遇，积极发挥政策效用，有效支持我市财政经济快速、健康发展。一是坚持“积极、稳妥、科学、高效”的外贷工作方针，认真做好外贷工作，科学把握好政府外债规模控制在需要、合理、高效和具有承受能力的幅度，切实加强新建和在建项目资金和绩效管理，提高项目和资金使用效益，努力完成每个项目的建设内容和效益目标。二是抓住地方金融机构改革契机，充分发挥财税政策和资金效能，积极支持农信社改革与发展，做好农信社增资扩股和清收欠贷工作，壮大和盘活有效资产，扩大存贷规模，支持农村基础财源建设，努力实现自身经营效益和社会效益双赢双丰收。三是开辟多种融资渠道，不断壮大担保公司担保实力，扩大担保金放大倍数，加快担保金周转速度，积极防范人为风险，积极稳健地开展担保服务，大力支持我市中小企业的发展。3、加大收入征管力度，确保财税收入稳定增长。确保财税收入稳定增长，始终是财税工作的首要任务和基本职责，也是增强财力、保障支出、促进改革与发展的关键和基础。要坚持依法治税，切实整顿和规范税收秩序，严格执行税收政策法规，坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性。要严厉打击各种偷税，漏税和逃税行为，大