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论提高农民素质摘要：提高农民素质是建设社会主义新农村的基础。近几年来，我县通过实施新型农民科技培训项目、农业科技入户项目、农村劳动力转移培训阳光工程项目等，促进了农民的科技素质、农业生产技术水平和实践技能的提高。进一步提高农民素质，要明确培训重点，完善培训机制，构建培训保障。关键词：农民 素质 培训 增收我国有9亿农民，建设社会主义新农村，农民是主体。农民素质的提高，是建设社会主义新农村的关键。农民素质指农民在参加经济社会活动中所表现的和潜在的身心健康水平、科学文化水平和思想道德水平等多方面的综合状态，包括思想道德素质、科技文化素质，身体素质三个方面，其中，科技文化素质是关键。提高农民素质要以科技文化素质的提高为重点，带动和促进农民综合素质的提高。农民素质特别是农村劳动力素质是农村社会生产力的诸要素中的最重要的要素，是农村经济社会发展水平的决定性因素。如何提高农民素质，充分发挥农民的主体作用，是当前乃至今后相当长时期的一项艰巨任务。农民的素质虽然是以先天的健康为载体，但是科技文化素质和思想道德素质不是与生俱来的，而是通过后天培养教育的结果。就是健康素质也只有15%的因素是受先天遗传影响的。农民素质的提高需要投资，这种用于提高劳动力素质的投资，已经被经济学家称为人力资本。美国经济学家舒尔茨认为“在改善穷人的生活方面，决定性的因素不是国土的大小、能源和耕地，而是提高人口的质量。”为此，笔者通过我县提高农民素质的实践对提高农民素质做了初步研究，并就如何提高农民素质提出了自己的一些看法，以期对农民素质提高有所帮助。1.提高农民素质是建设社会主义新农村的基础“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题。提高农民素质是社会主义新农村建设的重要内容，没有农民科学文化素质的提高，新农村就缺乏根本的支撑。进一步提高农民素质，培养适应现代农业建设需要的新型农民，对促进农村经济全面发展，加快社会主义新农村建设步伐具有重要意义。1.1提高农民素质是推进农业产业化的现实需要。随着农业产业结构的进一步调整，农业产业化进程不断推进，各种新产品、新产业不断涌现，各种新型的种植制度、种养模式、加工手段不断升级，特色农业、加工农业、外向型农业、数字农业、农业机械化等，已成为现代农业的发展方向。农民原有的以传统种养业为主的技术和经验，已远远不能满足现代农业需求，农民在接受、运用和推广新技术上，离实现农业空间布局的转型和农业产业发展模式的转型有相当大的距离，必须要加强农民培训力度，不断提高农民素质。1.2提高农民素质是落实科学发展观的重要举措。坚持以人为本的执政理念，牢固树立全面、协调、可持续发展的科学发展观和正确的政绩观，要求我们在推进现代化建设的进程中，必须正确协调工业化、城镇化和“三农”的关系，解决好农村富余劳动力的出路问题。我县有43万农村劳动力，尽管有22万农民已转移到二、三产业就业，减去农业生产所必须的劳动力，还有3万农村劳动力处于失业或不充分就业状态，这部分农民只有通过培训，提高就业技能，转移到二、三产业，才能增加收入。1.3提高农民素质是统筹城乡协调发展的客观要求。统筹发展要求我们走以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展的路子，努力缩小城乡之间的各种差别。首先，从劳动力资源配置情况看，我县2008年一、二、三产业生产总值比例为32.3:38.9:28.8，占总产值32.3%的农业，却承载着近70%的农村劳动力，这样的就业分布，明显不符合科学发展的要求。其次，从我县农村劳动力接受教育程度看，16岁以上农村人口受教育程度，小学及以下占41.8%，初中文化占32.3%，高中以上仅为25.9%，这样的文化素质和劳动力资源结构，与我县经济社会的发展是极不适应的。2. 我县提高农民素质的实践近几年来，我县在提高农民科技素质方面进行了一些探索和努力，特别是通过新型农民培训项目、农业科技入户项目和劳动力转移培训阳光工程的实施，取得了一定成效。2.1实施新型农民科技培训项目，提高农民的科技素质。2003年以来，我县加大了对农民科技培训的力度，成立了专门的领导小组，充分整合了全县的科技力量，组织了由50名中、高级技术人员组成老师培训队伍，负责培训工作。培训内容根据农民生产经营、日常生活的需求确定，包括特色农产品生产、特种养殖、农产品加工、市场营销、农业法律法规、农村文明规范和日常生活知识等；培训方式采取集中培训与分散培训相结合，举办讲座与印发资料相结合，现场讲座与电视、广播、录象相结合，理论培训与实践操作相结合；本地专家授课与邀请省、市科研教学单位的专家学者、当地的劳动模范、生产经营能手授课相结合。通过培训，提高了全县广大农民的科技文化素质、经营管理水平、思想道德素质、政策法律水平，在全县形成了一大批有文化、懂技术、善经营、会管理、高觉悟的新型农民。从2004年至2008年，全县共培训新型农民1.5万人，其中获绿色证书的农民有9500人。有1.8万农民掌握了1门以上的实用技术，并走上了致富道路，成了新农村建设的中流砥柱和农民致富奔小康的头雁。2.2实施农业科技入户工作，努力提高农民生产能力。我县作为全国粮食生产大县，在全县选择了1200个种田能手、生产大户作为科技示范户，要求每个科技示范户辐射带动20个以上的周边农户；所聘请的每个技术指导员负责20个科技示范户的技术培训、技术指导、技术咨询，对每个科技示范户上门指导8次以上。通过项目实施，形成了技术人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人的农技推广新机制，提高了全县农民的自我学习能力、自我接受能力、科技应用能力和辐射带动能力。遍布全县的1200个科技示范户成为了1200颗科技新星。2.3实施农村剩余劳动力转移培训阳光工程，促进劳动力转移。2004年，国家开始实施农村剩余劳动力转移培训阳光工程示范性培训，旨在通过阳光工程培训，探索农村剩余劳动力转移的新机制，促进农村剩余劳动力转移。我县目前已有102750个16岁至45岁的青壮年农村劳动力外出就业，但仍有18550个16岁至45岁的农村青壮年剩余劳动力需要转移。2006年、2007年和2008年，我县按照“政府推动、部门监管、学校主办、农民受益”的原则，确定了6家培训单位，共完成阳光工程培训任务7500人，转移安置7073人，安置率达94.3。通过阳光工程的示范带动，我县大量农村剩余劳动力通过培训，转移到二、三产业就业。农村剩余劳动力通过就业前的技能培训，掌握实践操作技能，由培训单位进行安置到二、三产业，增加了收入。据跟踪调查统计，全县阳光工程学员就业后，年平均收入为1.5万元。3.进一步提高农民素质的思考几年来，我县在对农民培训方面取得了一定的成绩，但是，提高农民素质是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同努力，需要从基础教育着手，全方位、多层次进行，需要农民的积极、主动参与。因此，提高农民素质，需要从如下四个方面努力。3.1强化农村基础教育，遏制新文盲的产生强化农村基础教育是培养和提高人口科技文化素质的必由之路。提高农民科技文化素质，要从基础工作抓起，这就要求政府一方面加大对农村教育的投资力度，为发展农村教育提供足够的资金，不断改善教学条件；另一方面要切实贯彻义务教育法，保证农村学龄儿童的入学率和巩固率，防止和尽量杜绝农村青少年辍学和失学现象的发生，最大限度地遏制新文盲的产生，为提高农民科技文化素质奠定坚实的基础。3.2明确培训重点，开展短期培训，促进农村劳动力转移。一是明确培训对象。要以农村青壮年劳动力、农村剩余劳动力为重点，通过培训，使他们掌握一定的转移就业技能，转移到二、三产业就业，增加收入；以种植、养殖、加工大户和生产经营能手、科技示范户、回乡务农青年为重点，通过培训，提高他们的生产经营能力，实现增产增收。二是明确培训内容。要围绕当地产业特色、主导产业，尊重农民的意愿，以满足市场需求为出发点，把农民创业、就业技能和农业产业化建设项目作为培训的重点，突出针对性、适用性和实效性，开展易操作、见效快、适合对路的实用技能培训，使农民对培训效果看得见、摸得着、有奔头，进一步调动农民参加培训的积极性，提高培训效果。三是采用多渠道、多形式如广播、电视等远程教育方式和各种短训班、专题讲座、夜校等，开展农村劳动力的短期技能培训，提高农村劳动力外出就业能力。首先是突出职业技能培训，区分不同行业、工种、岗位，对外出就业的农村劳动力进行基本技能和技术操作规程的培训。其次是开展政策、法律法规知识的培训。帮助外出就业的农村劳动力及时了解有关务工经商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定，熟悉劳动法等法律法规，增强遵纪守法意识，保护自身权益。第三是加强安全常识和公民道德规范培训。增强他们的安全意识、预防和处理不测事件的能力。教育进城的劳动力，树立建设城市、爱护城市、保护环境、遵纪守法、文明礼貌的社会公德。同时积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制，努力把培训、就业、服务管理融为一体，打造农村劳动力转移的快速通道。3.3完善培训机制，注重农村成人教育和职业教育。一是要加强组织力量，各级政府要加强对农民培训工作的组织领导，了解农民的科技需求和培训意愿，掌握培训信息，积极动员农民参加培训。二是通过建立乡村教育网络，举办农业广播学校、农业函授大学及各类培训班等多种方式，以农村社会为范围，以农民为对象，以开发农民智力、提高农民素质为目标，开展农民科技文化素质教育。针对目前我国农村出现的新的文盲和半文盲群体，举办各种扫盲训练班，辅之以各种专门技术、技能的培训，以提高农村劳动力的整体素质；鼓励农民尤其是青年农民自学成才，通过参加电大、函授教育等，提高自身的学历水平和就业能力。大力发展职业技术教育，使我国庞大的人口资源转变为丰富的人力资源，造就高素质的劳动者。职业学校的招生重点应该由城市转向农村，提高农村职业教育的比重，扩大农村职业教育的规模，让更多的农村青少年接受职业教育。在办学形式上向多元化方向发展：如校企结合、学历教育与职业培训结合、职前教育与职后教育结合等；在内容上从应试教育转向素质教育，以职业为导向，以职业能力为核心全面提高学生素质；在培养层次上，初级、中级、高级职业技术教育全面发展，重心逐渐上移，以满足社会、经济、技术不断发展对不同层次人才的需求。三是探索培训方式。要倡导订单培训、委托培训、上岗培训等与转移就业直接挂钩的培训形式。积极引导园县、企业、行业协会和其他社会用人单位开展针对性强的用工培训，促进农村富余劳动力本地就业。要结合农业产业化开发、农业生产经营项目建设开展技术培训。四是增加培训投入，中央和省级财政都要加大投入的力度。发挥政府主渠道作用，按照“政府买单，农民受益”的要求，确保经费到位，保证农民“有经费培训”。同时，积极动员企业、科研单位、社会力量和农民投资，加大农民培训的投入力度。加强对培训资金的管理，使培训资金真正用到农民身上。3.4要构建培训保障，实施终身教育，更新农民工知识结构。一是规范培训就业体系。把就业安置作为对培训机构考核的重要指标，想方设法提高受培训农民的就业率，督促培训机构把推荐就业作为培训的一项重要内容加以落实。要打破城乡二元体制，建立平等、开放、竞争、有序的劳动力市场和城乡一体的劳动就业体制、就业服务体制，实现城乡劳动力的平等竞争。二是建立信息服务体系。构建一个统一的集培训服务、信息发布与市场交流于一体的网络平台，使培训基地能利用这个平台找市场、找订单，劳动用工单位能利用这个平台找员工、找信息，愿意自主创业的农民利用这个平台找致富途径，找增收渠道。三是建立科技人员下乡服务机制。制定鼓励科技人员送科技下乡的政策，鼓励大中专的毕业生和城