关于开展依法行政文明执法树立形象专项教育培训工作的实施方案

关于开展依法行政文明执法树立形象专项教育培训工作的实施方案为认真贯彻落实党的十七大、市委三届三次全委会精神和县委十二届三次全委会精神，县委县政府决定，在全县行政执法队伍中开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作。为确保专项教育培训工作有序开展，取得实效，结合玉龙镇实际，特制定本方案。一、 指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、市委三届三次全委会和县委十二届三次全委会精神，围绕“依法行政、文明执法、树立形象”主题，切实解决行政执法工作和队伍建设中存在的突出问题，加强和改善行政执法工作，积极推进依法行政，大力提高行政执法能力和水平，全面树立行政执法队伍良好形象，为构建和谐、平安玉龙创造良好的法治环境。二、工作目标使全镇行政执法队伍普遍接受一次深刻的法律、纪律和职业道德教育，努力提高执法队伍素质，切实转变执法作风，全面规范执法行为，始终自觉坚持依法行政。在全镇行政执法队伍中进一步树立人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法等五个方面的现代执法理念，进一步树立为民执法、秉公执法、规范执法、文明执法、廉洁执法等五个方面的良好形象。全镇行政执法队伍切实做到“五坚持、五严禁”，即：坚持持证执法，严禁无证上岗和乱管滥罚；坚持公正执法，严禁以权谋私和徇私枉法； 坚持文明执法，严禁粗暴野蛮和辱骂殴打；坚持廉洁执法，严禁吃拿卡要和索贿受贿。实现全镇执法队伍素质和水平有新的提高，行政执法体制机制改革有新的推进，全面规范执法行行为有新的进展，行政执法队伍规范化建设有新的突破，完善行政执法责任制度有新的成效，执法监督工作有新的加强，为建立健全行政执法长效机制打下坚实基础。三、工作步骤专项教育培训工作分四个阶段进行：动员部署阶段。制订专项教育培训工作方案，组织召开全镇“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作动员部署大会。学习培训阶段。学习培训按照分级分类的原则进行，培训范围包括所有具有行政执法职能的单位及其行政执法人员。培训内容主要包括社会主义法治理念、行政执法基本知识和基本规范、执法人员职业道德和遵纪守法等内容。必学内容为国务院关于加强市县政府依法行政的决定、重庆市行政执法基本规范。培训方式要采取集中学习、理论培训、案例讲解和自学相结合，集中学习时间不得少于20个学时。讨论整改阶段。全镇各执法单位要在深入学习、提高认识的基础上，组织开展“依法行政、文明执法、树立形象”专题讨论，采取各种形式广泛征求人民群众的意见，查找当前行政执法中存在的问题，分析原因，认清危害，提出解决问题的措施和方案，从思想上、行动上进行整改和规范。建章立制阶段。全镇各执法单位针对存在的突出问题，制定完善切实可行的加强执法队伍建设、规范执法行为、强化对执法人员监督管理的规章制度，建章立制的情况要向社会公开，接受社会各界监督。狠抓各项规章制度的执行落实，形成长效工作机制，真正达到既解决突出问题，又长期管用的目的，使专项教育培训工作真正取得实效。四、工作重点重点解决行政执法队伍和人员中存在的以下问题：宗旨意识淡薄，特权思想严重，伤害群众感情，侵害群众利益等问题。执法责任心不强，对违法行为视而不见、不查不纠，作风涣散，工作消极，玩忽职守，不作为或作为不力等问题。执法不公、不严、不廉，粗暴执法，不文明执法，越权执法等问题。执法队伍管理不严，执法责任不明确，执法行为不规范，监督机制不健全，资格管理不严格等问题。执法工作中存在的以罚代管、以罚代处，违规收缴罚款、坐支罚款等问题。执法权为和利益挂钩，下达或者变相下达罚没指标，将行政事业性收费和罚没收入与执法部门、单位的工作经费和执法人员的福利告诫遇挂钩等问题。五、工作措施严格规范行政执法人员的认证资格和证件核发工作。凡从事行政执法工作的人员必须统一使用市政府核发的行政执法证件。强化法律基本知识和行政执法专业知识的培训。全面规范行政执法行为。各有关单位要以重庆市行政执法基本规范为标准，逐步建立健全行政执法依据公开、行政执法内部监督制约、违法线索和案件移送、行政处罚自由裁量权基本标准、行政执法案卷评查、行政执法回避、行政处罚和强制执行告知、法律法规和规章执行情况报告等制度。强化行政执法责任制度。要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确各执法单位对行政执法工作、队伍建设的政治责任、法律责任和工作责任，明确行政执法人员的岗位职责。要建立对全镇行政执法工作的考核评议表彰机制。加大行政执法监督工作力度。要强化行政执法层级监督，整合执法监督力量，联合开展执法监督和检查，加大对行政违法案件的追查和督办力度，完善行政执法责任追究制度，对发生重大违法案件的单位负责人要按照重庆市政府部门行政首长问责暂行办法严肃进行问责。六、加强组织领导。此次专项教育培训工作是依法行政、执法为民的必然要求，是建设法治、服务、责任、廉洁政府的迫切需要，是提升我镇对外开放形象和全面贯彻落实市委三届三次全委会和县委十二届三