副县长在20XX年全县煤矿安全生产工作会议上的讲话

副县长在20XX年全县煤矿安全生产工作会议上的讲话同志们：县委、县政府决定召开这次全县的煤矿安全生产工作会议，其目的是通过认真分析上半年煤矿安全生产工作存在问题，进一步总结经验，查找不足，强化监管举措，扭转上半年煤矿安全生产的严峻形势，确保完成全年的煤矿安全生产工作任务及各项工作任务。刚才，绍银同志就上半年的安全生产工作进行了通报，志飞同志小结了煤炭生产工作上半年开展情况，并对下步工作进行了安排，盛强同志就防止非法小煤窑反弹工作进行了部署，国强、高晔、德智同志分别通报了所在镇乡的煤矿安全生产工作情况，天星桥煤矿、下垠煤矿也就各自依法办矿、规范开采的相关情况作了交流发言，我完全同意。宋县长还将对我县煤矿安全生产工作作重要讲话，在此，我先讲四点意见。一、认清形势，进一步增强工作责任感和紧迫感20XX年上半年，全县煤炭产量实现162万吨，完成煤炭税费7200万元，基本按进度完成了年初制定的工作任务。但是，截至7月1日，全县已经发生各类煤矿事故10起，死亡15人，分别占全年事故总数和死亡人数的和，与去年同比增加事故2起，上升25；死亡人数同比增加5人，上升50；重大事故起数虽同比持平，但死亡人数增加2人，上升，全县的煤炭百万吨死亡率为，同比上升了个百分点；从事故性质看，发生瓦斯爆炸事故2起、死亡6人，顶板事故6起、死亡7人，运输事故2起、死亡2人。到目前为止，全县发生煤炭安全事故13起、死亡18人。距离市下安全控制指标仅4人。分析总结我县上半年来的安全形势，可以说是“非常严峻、十分万幸”。说“非常严峻”是指煤矿安全生产事故频发，百万吨死亡率居高不下，安全生产指标突破岌岌可危。究其原因，主要是由于瓦斯事故及煤与瓦斯突出事故没有得到有效遏制，顶板事故频发，特别是进入夏季以后，气温、地温升高，气压变化，雨季来临，灾害性事故易发，同时，伴随着煤炭开采量的逐年增大，煤炭开采难度越来越大，煤与瓦斯突出的次数和强度日益增强，灾害治理越来越复杂，客观上造成了我县目前煤矿安全生产的严峻形势。说“十分万幸”是指安全隐患大，主观上存在的原因十分严重，在一些地方没有发生大的事故纯属侥幸。在7月12日的全县煤矿安全生产大检查中，有的乡镇管理系统混乱、职责不清，有的煤矿在瓦斯监测监控系统损坏一个多月的情况下依然擅自组织生产，有的煤矿同一问题经县、乡两级乃至市的安全检查组数次指出仍未整改，充分暴露出了部份煤矿重生产、轻安全，盲目追求高利润、高效益，无视国家法律、无视政府监管、无视职工生命安全的问题，暴露出了时下部份煤矿业主安全生产观念淡泊，“要钱不要命，要煤不要命”的错误思想还未安全肃清的问题。主观和客观两方面的原因造成了我县目前严峻的煤矿安全生产形势，对此，各级各有关部门务必要找准存在的突出问题，从深层次上思考我县当前煤矿事故多发的原因，制定切实有效措施，促进全县煤炭安全生产形势的不断好转。各煤矿要切实做到有法必依，树立不执行安全生产指令就是违法犯罪的观念；行业主管部门和安全监管部门要切实做到执法必严，树立不作为是违法，不严格执法也是违法的观念，加大部门联动，群策群力，扭转我县安全生产形势的被动局面。二、突出重点，进一步抓好煤矿安全生产的各项工作落实面对我县煤矿安全生产工作的严峻局面和复杂局面，各产煤乡镇及相关部门要把防范重特大瓦斯事故及顶板事故作为当前煤矿安全工作的重中之重，把煤矿安全生产工作摆在当前工作的突出位置，严抓细管，落实责任，以对党、对人民高度负责的态度，切实转变工作作风，督促煤矿企业落实各项安全生产措施。开展联合执法，严厉打击违法生产，维护政府监管权威，促进煤炭安全监管水平提高。在全国人大执法检查组的执法检查中，对安全监管执法工作提出了“理不直，气不壮，腰不硬，刀不快”的问题，这一方面说明了部份执法人员执法能力不足的问题，同时，也突出反映了现行的安全监管执法权威性不够，下达的指令缺乏切实有效的后续手段，特别是强制执法手段。通过政府相关部门的联合执法，可以形成强大合力，保证国家安全生产法律法规和政府停产整顿、关闭取缔等相关指令得到认真贯彻落实，为此，国家五部委制定了关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知。相关部门要按照此文件要求，由县安监局、煤管局、工商局及环保、公安、电力等部门于近期组成联合执法组，对超通风能力生产的矿井，未按规定建立瓦斯抽放系统或监测监控设施不完善的高瓦斯矿井，有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井，在建或改扩建矿井安全设施未经验收擅自投产的矿井，规定期限内没有申办安全生产许可证的矿井一律进行停产整顿；对无证非法开采的矿井，经关闭后擅自组织生产的矿井，经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的矿井，无视政府监管、拒不整改或停而不改的矿井要坚决吊销相关证照，依法对其组织实施关闭。严格落实煤矿企业的主体责任。对不具备生产合法性，证照不全，安全管理体系不完整，矿井生产系统不协调、不合理，矿井灾害防治系统不健全，安全技术措施不完善，应急救援体系不完整、不可靠的矿井，一律停产整顿并限期达标，对逾期不合格的，依法吊销证照。加强对存在问题的督促整改。对7月12日县煤矿安全生产检查组在检查煤矿中发现问题的整改情况，各产煤乡镇要进行一次全面细致的复查，对限期整改而未整改到位的煤矿要进行严厉处罚，对拒不整改或停而不改的煤矿，要按照五部委关于“四关闭、五整顿”的要求，依法对其进行关闭；对于瓦斯问题，相关部门要通过不定期巡回检查，对瓦斯记录、制度执行、系统运行、探头校验等方面存在的问题进行及时治理，确保安全；对于顶板事故的防治，相关部门要督促煤矿严格执行顶板管理监督员制度，制定严密可行的顶板管理制度，强化顶板管理人员培训，强制推广单体支柱控顶，争取下半年不再发生顶板事故；对煤矿井下火灾、水灾等隐患的排查防治工作，相关部门要做到隐患心中有数，排查治理得当，确保安全生产。立即组织开展全面深入的煤炭安全检查和非法小煤窑检查。全县大检查所暴露出来的诸多问题，说明了我县煤炭安全生产中存在着较普遍的问题。为此，必须进一步开展深入检查，对全县所有煤矿进行地毯式检查，各产煤乡镇要立即安排部署。通过全面深入的检查，切实消除隐患。有关乡镇要高度重视非法小煤窑问题，黔西南州普安县7月1日连续发生2起非法无证煤矿生产安全事故，充分暴露出了非法无证煤矿监管的薄弱环节，各有关单位务必要以此为鉴，切实加强对非法小煤窑的监管，防止其死灰复燃。各产煤乡镇要于20XX年8月10日前将检查和整改情况汇总上报县煤管、安监部门。认真抓好瓦斯监测监控系统联网和煤矿双回路建设两项重点工作。瓦斯监测监控系统联网作为行业主管部门对煤矿企业安全生产进行监控的重要手段之一，加速其建设进程十分必要，现已争取到省的技改资金，县也要匹配相应资金，相关部门务必加快建设进程，确保在今年年底完成瓦斯监测监控系统联网工程。同时，县煤管局要与电力、国土等部门加大协调配合力度，加快习水马临煤矿双回路线路建设工作，力争在今年完成工程，如期投入使用。三、理顺矛盾，进一步促进我县煤炭行业的良性发展近年来，随着全国煤、电、油、运的持续紧张，全国煤炭市场处于供不应求、产销两旺的状况，我县煤炭产业也因此步入了快速发展阶段，煤炭产量节节攀升。但是，与此同时带来的是煤炭生产与安全、煤炭生产与地质灾害、煤炭生产与电煤供应等各种矛盾相继出现、纵横交错，严重影响了我县煤炭产业的健康发展和广大群众的正常生产生活，乃至我县来之不易的安定团结局面，问题已经到了迫在眉睫、克不容缓、非解决不可的地步。煤炭生产与电煤供应的矛盾。煤炭作为一次性能源和基础性能源，对我国国民经济的持续、健康、协调发展意义重大。因此，其开发利用必须由国家进行宏观调控，否则将出现行业发展不均，产业结构失衡等宏观经济问题。由其是在目前煤电联动尚未实现，“市场煤”与“计划电”交锋激烈的情况下，作为我县政府，确保习水发电厂的供煤任务，既是配合国家“西电东送”重大战略实施的要求，也是拉动我县经济发展，确保社会稳定的客观需要，各级各有关部门务必要统一思想，提高认识，将电煤供应作为一项政治任务抓好抓实，确保完成省下达我县的电煤供应任务。煤炭生产与地质灾害之间的矛盾。随着煤炭开采量的不断增大，开采深度的不断加深，地质灾害现象日趋严重，造成了煤炭生产与地质灾害、煤矿业主和受灾群众不可调和的矛盾，同时也形成了新的安全隐患。在4月29日全县的煤炭生产会上，我曾就处理地灾问题进行专门安排，今天，各煤矿业主都到会了，县政府再次强调：地灾问题必须认真加快解决。今年以来，县人民政府对隆兴、良村、回龙、习酒、民化、马临等地各种类型的地质灾害进行了妥善治理，共投入了治理资金近200万元，相关责任煤矿已投入了治理资金近400万元，一定程度上缓解了地灾问题引发的矛盾冲突，但是，地灾问题作为不可避免的矛盾，治理工作绝非一蹴而就，县人民政府将责成相关部门按照“谁引发、谁治理”的原则，科学、妥善制定治理方案和时间表，力争对地灾问题做到及时发现、及时治理，将问题解决在苗头。下半年，县人民政府将拿出部份资金补助电煤供应好的企业完成地质灾害的预防和治理方案的编制及评价。各有关乡镇要按照地质灾害防治条例要求，及时开展地质灾害的调查和群防群治等相关工作，加大治理和预防力度，要将地质灾害防治纳入经济社会发展规划，县国土资源局要按条例要求，履行好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，积极开展应急调查，确保广大人民群众的生命财产安全，切实维护社会稳定。煤炭生产与安全的矛盾。煤炭生产与安全看似矛盾，实则相互依存，安全才有生产，生产促进安全。安全才有生产是指确保必要的安全投入才能推动生产的顺利实现；生产促进安全是指只有通过生产获利才能推动企业安全生产水平的提高，从而实现安全与生产的良性互动。各煤矿业主要清醒认识安全与生产的辩证关系，真正实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，认真落实企业安全主体责任制，主动健全完善企业的各项安全生产规章制度，加大对企业职工及特种人员的教育培训，通过各项工作的扎实开展，抓出成效，破解安全与生产的矛盾。处理好煤矿生产中的各类矛盾是促进我县煤矿安全生产的重要前置条件，各产煤乡镇及相关部门要主动关心煤矿和积极履行维护经济社会秩序的职责，认真抓好各类煤炭生产矛盾的排查处理，以实际行动体现共产党员先进性，践行“三个代表”，推动全县煤炭产业的良性发展。四、强化责任，进一步加强对安全生产工作的领导今年接连发生的6起顶板事故及一起死亡5人的重大事故，再次说明了我县安全生产工作的艰巨性和复杂性。要举一反三，抓好整改，关键是要继续坚持“安全第一，预防为主，强化主体，标本兼治，综合治理”的方针，在主观上找原因，着力加强领导，加强监管，积极探索建立煤炭安全生产长效机制。各产煤乡镇要进一步加强对煤炭安全生产工作的领导，进一步强化煤炭安全生产责任制，理顺管理体制，健全管理网络，进一步把煤炭安全生产责任落到实处。针对当前煤炭行业监管工作中存在的安全检查天数不足，下达文书不规范，瓦斯治理措施不落实，D、C类矿井和近年来事故多发、易发矿重点监管不突出，煤矿安全生产“三同时”监督管理不到位等问题，县煤管部门和安监部门要尽快制定对各煤矿的包保责任制和对各产煤片区的包片责任制，明确奖惩，做到赏罚分明、权责明确，切实调动广大干部职工扎实抓好煤炭行业安全监管工作的积极性，同时，还要尽快建立和完善煤管站煤矿安全监督管理工作中的安全检查与隐患排查制度，考核奖惩与责任追究制度，安全会议制度，廉洁自律制度等各项安全生产责任制度，做到以制度管人和管理安全的严格工作机制。本次会议后，各产煤乡镇要立即召开专题会议，认真研究本地今年以来