光伏扶贫要点解析【2015.3.9】.doc

BatchDoc Word文档批量处理工具1.光伏扶贫要点解析2.中国农业发展银行与国务院扶贫办在北京签署政策性金融扶贫合作协议。协议签署后，根据国务院扶贫办的规划和安排，农发行主要围绕以下4个方面加大金融扶贫支持力度：一是易地扶贫搬迁，为全国建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁提供政策性信贷支持，包括易地扶贫搬迁安置房建设（或购买）以及与易地扶贫搬迁直接相关的配套基础设施和公共服务设施建设等；二是光伏扶贫，重点支持具备发展光伏产业良好条件的贫困县利用贫困地区荒山荒坡建设的县级地面光伏电站，以及这些县中具备发展光伏发电条件的村级小型电站建设等；三是旅游扶贫，重点支持全国1000个旅游扶贫景区及其周边的旅游扶贫重点村，带动景区周边贫困村、贫困户脱贫致富；四是贫困地区基础设施，重点支持贫困地区基础设施建设、环境设施建设、公共服务设施建设、配套便民商业设施建设以及新型城镇化建设等。3.4.8月23日，安徽省金寨县人民政府印发金寨县2015年度扶贫开发工作目标责任制考核办法（试行）（下称考核办法）文件。记者注意到，此次考核办法明确了两项一票否决：对项目资金管理中有违规违纪现象的，按有关政策法规追究责任，在年度扶贫开发考核评优中实行一票否决。对2015年6月30日前没完成光伏扶贫安装任务的，在年度扶贫开发考核中也实行一票否决。“金寨县明确了两项一票否决，对于项目资金管理和安装时间等作了严格规定，有助于推动光伏扶贫工作扎实落地。作为全国光伏扶贫的试点标杆地区，今后将有更多地区对于光伏扶贫相关项目作出更加细化的规定，以确保项目真正落地。”一位参与光伏扶贫项目的业内人士告诉本报记者。从示范到推广更注重社会效益 据了解，安徽省合肥市是全国最早探索光伏扶贫模式的城市，起始于2013年。在学习合肥模式后，金寨县于2014年在全县进行了推行。2014年11月，国家能源局、国务院扶贫办发布关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知（征求意见稿），决定自2015年在全国六省市实施光伏扶贫试点工作。试点目标是利用6年时间，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县为已建档立卡的贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入；二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，促进贫困人口直接增加收入。“从局地示范到在较大范围内试点，意味着此项发轫于安徽的扶贫项目具有普遍推广的价值，全面推广的可行性得到认同。”上述业内人士说。“光伏扶贫是精准扶贫项目之一，它将光伏应用和精准扶贫结合起来，更重要的是社会效益。”合肥市扶贫办主任肖波表示，变“漫灌”为“滴灌”，光伏扶贫是最符合精准扶贫要求的扶贫举措。“光伏发电项目充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源，连续25年可产生稳定的收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合，既推动了扶贫开发工作深入开展，又加快了节能减排型城市的建设步伐。”肖波补充说。因地制宜多地初见成效 目前来看，虽然光伏扶贫在全国的试点工作开始不久，但效果在各地已经显现。除了领先一步的安徽省，作为国家光伏扶贫工作首批试点省份之一，自去年10月以来，山西省选取临汾、大同两市的汾西、大宁、吉县、天镇、浑源5个国家扶贫开发工作重点县作为试点，每个县确定10个建档立卡贫困村，率先启动光伏电站试点工作。截至目前，该省50个试点村100千瓦光伏电站建设已全部启动，其中10个村已经建成、5个村已并网发电。对于推进光伏扶贫工程的资金难题，山西省规定，企业地面集中电站以企业投资为主，村级分布式光伏扶贫电站以财政扶持和村集体自筹为主。为确保光伏扶贫试点项目发挥带动贫困村和贫困群众增加收入的示范作用，山西省扶贫办明确村庄100千瓦电站产权归村集体所有，电站收益全部归村集体支配。山西省扶贫办主任王立伟说，以贫困村为单位建设光伏电站，所产生的收益成为村集体的“资金源泉”，使村集体能够组织投资开发更多项目，而且长久受益。除了山西，环绕京津两市的河北省，由于有着燕山-太行山和黑龙港流域两大连片特困地区，形成了着名的“环首都贫困带”。为此，河北省强力实施扶贫攻坚，光伏扶贫项目效果同样显着。记者从河北省发改委了解到，河北选择了平山县、曲阳县、巨鹿县、临城县、赤城县、平泉县等6个县作为首批试点县，帮扶对象为全家均无劳动能力的建档贫困户。河北规划利用3年时间（2015-2017），通过光伏扶贫逐步实现6个试点县所有光伏扶贫对象收益达到每年3000元、持续20年。河北省扶贫办政策法规处处长樊晓辰说，光伏扶贫由光伏企业和政府共同实施，其中光伏企业可按照1：2.5的比例配套建设商业光伏电站，并可优先安排年度建设规模指标，企业可拿商业光伏电站收益弥补光伏扶贫支出。项目建设中，针对贫困户屋顶建设分布式光伏扶贫项目，按照70%由政府出资（国家和省各半），其余30%由企业贷款出资、国家给予5年贴息；对用于扶贫的光伏电站，河北提出由企业出资20%，其余可贷款，国家和省给予贴息5年。记者获悉，河北省这一扶贫模式对象明确、精准，机制先进、相关企业积极性高，每县都有多家企业前来洽谈争取。资金、屋顶、配套电力设施等成为障碍 目前，光伏扶贫主要有屋顶分布式光伏、农光互补（适用于发展设施农业的贫困户）、大型山地光伏电站等3种模式，但在具体操作中的一些困难和问题掣肘光伏扶贫推进。一位进行项目调研的专家告诉记者，符合光伏扶贫条件的贫困户，不少都是农村五保户、低保户，其房屋普遍老旧破损，个别贫困户房屋看着都快倒塌了，根本无法安装光伏发电设备。此外，无论是在村民屋顶建设分布式光伏设备，还是在符合光伏扶贫条件乡镇建设小规模地面电站，都可能面临电力设施难以配套等问题。同时，大型山地电站也面临一些现实问题。由于复杂历史遗留原因，部分地块的现状和法律意义上的性质完全不符，基层政府工作人员对此无能为力，项目难以顺利落地，大片山场只能长期荒废闲置。“推进光伏扶贫，一是需要国家相关部门充分调研、总结经验，鼓励地方因地制宜在初始资金、设计安装、后期维护等多方面积极探索；二是需要完善顶层设计，解决土地、林业、电力等部门相关规划或文件不统一等问题，实现有效衔接、配合顺畅，促进项目顺利落地；三是调动金融机构对光伏发电的积极性，政府、金融机构、企业多方有效衔接良性互动，降低农村光伏电站建设门槛，充分调动群众积极性。”上述专家补充说，希望各地出台更加细化和执行力更强的光伏扶贫项目考核管理办法，以保障政策落地、扶贫效益真正体现5.安徽界首市2015年光伏扶贫项目实施方案为认真贯彻落实安徽省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫的指导意见（皖政办201534号），按照阜阳市下达的光伏扶贫任务，结合我市实际，制定本实施方案。一、目标任务2015年全市建设光伏电站1860千瓦，实现受益贫困户家庭年均增收3000元左右，受益贫困村集体年均增收6万元左右。具体任务：选择6个贫困村，每个村建设一座60千瓦村级光伏电站，共计360千瓦；选择500个贫困户，每户建设1个3千瓦户用光伏电站，共计1500千瓦。二、实施范围和对象光伏扶贫实施范围为全市45个贫困村和建档立卡贫困户。实施对象为两类：一是无集体经济收入，有强烈建设愿望，具备建设条件的贫困村；二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户（五保户除外）。2015年根据乡镇街道和贫困村意愿、选址条件以及资金筹措等情况，选择在芦村镇郭寨村、邴集乡大董村、姜楼村、颍南街道饶吕村、砖集镇东刘村、顾集镇李翠村实施村级光伏电站项目；根据贫困户自愿、家庭状况、村变压器容量等情况，在每乡镇街道建档立卡贫困户中，相对集中地选择30户贫困户实施户用光伏电站项目；各乡镇街道实施的户用光伏电站数量，具体可根据申请上报积极性进行浮动。三、实施步骤（一）宣传摸底阶段（2015年8月1日8月31日）市扶贫办和各乡镇街道广泛宣传光伏产业政策和产业特点，介绍村级光伏电站和户用光伏电站的特点、规模、收益等情况，开展入户摸底调查，对贫困户参与条件、土地情况、资金筹措能力等进行摸排。2015年8月31日前全面完成村级光伏电站和户用光伏电站的摸排工作。（二）申请、审核、复核阶段（2015年9月1日9月15日）1.申请、评议、初选。贫困户户用光伏电站由农户自愿向所在村提出申请并提供户主身份证、户口薄、房产证明或土地使用证复印件。村召开村民代表大会进行评议，确定项目实施的初选名单，填写界首市贫困户实施户用光伏扶贫项目统计表（附件2）；村级光伏电站建设由贫困村提出申请填写界首市贫困村实施村级光伏扶贫项目统计表（附件3），报乡镇光伏扶贫工作领导小组审核并张榜公布，接受群众监督。2.乡镇审核把关。经公示无异议后，乡镇组织人员进村逐户审核把关，对初选对象是否为建档立卡贫困户、是否具备项目实施条件、是否具有基本的设备管护能力等认真核实，并填写界首市光伏扶贫项目统计汇总表（附件4），确保拟实施户具备项目建设条件，乡镇光伏扶贫工作领导小组负责人签字并盖章后报市扶贫办备案。3.复核。由市扶贫办邀请专业人员参与，分赴具有建设光伏电站任务的贫困村检查工作推进落实情况；依据相关条件对拟实施户进行逐户复核，确定最终的实施对象并予以公示。4.建立分户申报档案。贫困村对确定的拟实施户拍摄居住房屋电子照片，确定安装位置。贫困户提供的申请及相关资料，经镇村两级盖章后，分户整理归档，并报市扶贫办备案。各乡、镇、街道于2015年9月15日前核实确定光伏扶贫拟实施户及每户安装地点。（三）设备购买、安装、调试、并网发电阶段（2015年9月16日11月15日）在项目立项审核后，由市扶贫办牵头，市财政局、发改委、能源办、金融办及相关乡镇街道参与招标，确定设备的供应及安装企业；由中标企业负责安装调试并对项目实施的乡镇、村和安装户进行日常管护培训、发放维护手册。供电公司与贫困户签订并网发电合同，负责计量电表安装，按国家有关规定接入电网、并网发电。于2015年11月15日前完成首批项目并网发电。（四）评估验收和产权移交阶段（2015年11月16日12月31日）由市扶贫办组织有关专家、有关单位进行全面评估、验收并提供评估验收报告，同时将产权移交给贫困户和贫困村。四、建设模式（一）资金筹集经测算，每个村级光伏发电项目建设投入资金约48万元，市本级财政投入20万元，剩余28万元采用帮扶单位扶持和贫困村自筹资金等方式解决；每个户用光伏发电项目建设资金约为2.4万元，省级财政补助0.8万元，阜阳市财政补助0.2万元，我市本级财政投入0.6万元，贫困户自筹0.8万元。贫困村和贫困户无力承担自筹资金的，可采取社会帮扶、中标企业先期垫付以及小额扶贫贴息贷款等办法解决。（二）建设管理贫困村村级光伏电站选址要尽量选择荒地、空闲地建设，也可以建设光伏大棚，既节约耕地，又提高效益；贫困户户用光伏电站选址原则上在贫困户屋顶或庭院建设。对屋顶或庭院不适合建设户用光伏电站的，可以按照村级光伏电站选址条件集中联户、以村带户等方式建设，实行分户收益。光伏发电扶贫项目通过招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的光伏发电设备供应商及安装企业进行实施。运营服务由建设企业提供基本培训以及使用手册，供应商及安装企业建立售后服务网点，提供设备维修。质保期内，非人为损坏的，由承建企业免费维修；质保期外的，由承建企业义务维修，村和农户支付材料成本费。（三）政策补贴和收益结算市供电公司根据国家、省、市光伏发电补贴政策，按结算周期（一个季度）向实施项目的贫困村和贫困户支付自发自用和余电上网电量政策补贴资金。贫困村收益全部打入村集体账户，由村民监督小组监督使用；贫困户在当地金融部门办理结算卡，一户一卡，收益全部打入卡中；需要还贷的，按照协议，还款金额由金融部门直接从收益中扣除，剩余的打入村集体账户或贫困户卡中。五、保障措施（一）加强组织领导成立市光伏扶贫工作领导小组（附件1），由市委常委、副市长刘博任组长，分管和相关负责同志任副组长，市政办、扶贫办、发改委、财政局、金融办、能源办、供电公司等单位为成员，对光伏扶贫进行指导、协调、监督和检查。（二）明确部门职责扶贫办负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定年度计划、编制光伏扶贫实施方案、牵头组织项目实施；财政部门负责资金筹集与监管；发改和能源部门负责光伏发电指标的争取与分配，技术指南、用户手册，以及光伏扶贫招标标准合同；金融管理部门负责协调金融机构、保险机构支持光伏扶贫；供电企业要抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，并负责电表调试与安装、并网发电、及时发放上网电量补贴资金。乡镇街道负责配合做好村级光伏电站的项目筹建及户用光伏电站的贫困户筛选、资金筹措、对象确定、措施落实、施工协调等工作。（三）强化考核考评把光伏发电扶贫工程作为2015年扶贫开发工作产业扶贫到户和整村推进工程的重要内容，纳入乡镇和市直帮扶单位2015年扶贫开发工作考评内容。6.7.光伏扶贫县基本资料及光伏扶贫政策解读国家能源局、国务院扶贫办近日印发了实施光伏扶贫工程工作方案的通知，计划利用6年时间开展光伏发电产业扶贫工程。安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海三十余个县开展首批光伏试点。