控制性详细规划提纲.doc

控制性详细规划提纲1.关于控制性详细规划的基本认识（1）借鉴区划（zoning）技术、变革传统详细规划所形成的具有中国特色的规划类型。（2）城乡规划法所明确的法定规划类型之一。（3）公众参与最具实效性的规划类型。（4）法律严肃性很高的规划类型。（5）编制技术不断探索与进步的规划类型。（6）反映各利益集团在城市建设中的责、权、利关系。（7）建设主管部门做出建设项目规划许可的依据（行政许可法范畴）。2.控制性详细规划的地位与作用（1）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施相衔接的重要环节（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次（3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段（4）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台3.控制性详细规划的基本特征介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富（1）通过抽象的表达方式落实规划意图（2）具有一定的法律效应和立法空间（3）具有相当的综合性（4）刚性与弹性相结合的控制方式4.控制性详细规划编制的基本原则 （1）依法规划的原则（2）公平、公正的原则（3）公开性原则（4）整体性原则（5）可操作性原则5.控制性详细规划的发展历程回顾（1）最初的尝试 （1980年代初） （2）有益的探索 （1980年代中后期）（3）走向成熟 （1980年代末至1990年代初）（4）新时期的变革（1990年代末）6.现行控制性详细规划的编制方法（1）控规编制方法（2）新、旧编制办法中控规编制内容的比较与变化（3）新编制办法中有关控制性详细规划的强制性内容7.现行控制性详细规划尚待解决的问题以及解决的思路（1）缺乏通盘考虑，导致委托的随意性和衔接的困难（以中、小城市为甚）1）存在问题2）解决思路3）覆盖程度与编制深度的对应，重视与近期规划衔接。4）覆盖深度的区分与转换。 （2）依据不足的问题普遍存在（与上位规划的衔接存在技术上的缺陷）1）存在问题2）解决思路（3）关于层次与深度1）问题的产生2）解决问题的思路（4）关于规划控制指标体系控规的灵魂1）存在问题2）解决问题的思路（5）关于用地分类1）问题的产生2）解决问题的思路（6）用地兼容与混合用地1）用地兼容2）混合用地（7）其他技术问题 1）现状认定：法律的不溯及既往原则，复杂的产权关系、现状的有机规制。 2）产权地块：必要、复杂、矛盾。 3）用地细分：最小地块的概念对于指标体系的意义；划分最小地块需要基础研究；单元开发的控制弹性。 4）奖励政策：奖励政策的真正含义； 奖励政策的限制。 5）地形复杂地区的控制研究。 6）控规调整：动态控制优势、总量失控风险、程序的保障。 7）“五线”划定：表达方式与具体操作。 8）控规与城市设计的衔接：内容与形式。 8.控制性详细规划编制的新动态与未来发展趋势（1）编制的规范性：地方统一技术措施的不断出台（2）编制方法的延伸与拓展：分层控制实践1）分层控制2）总量控制3）单元控制4）特定区（3）编制内容的深入：控规中城市设计控制的探索1）总体规划需要表达结构与分区、分区的容量以及控制要求，与新编制办法中的精神内涵一致。 2）分区规划改变以往小总规的方式，明确次分区或控制单元的控制要求与控制内容，作为控规编制的依据。 3）