工程项目招标与投标.DaZ整理.doc

第1章 概 论教学要求：1、熟悉工程招投标的含义、原则、方式；2、熟悉工程招投标的范围和规模标准；3、掌握工程招标的范围和规模标准；4、掌握公开招标和邀请招标的含义及区别。重点：1、工程招投标的范围和规模标准；2、强制性招标的范围、公开招标以及邀请招标和可以不招标的工程范围和标准。难点： 强制性招标的范围和规模标准 1.1 招投标概述一、 我国工程招投标制度的形成与发展（一）我国招标投标的产生（新中国成立之前）（二）招投标制度初步建立(19791989年)特点：1、招标投标基本规则初步确立，但未能落实；2、有关招标投标方面的法规建设开始起步；3、招标领域逐步扩大，但进展不平衡；（三）招标投标制度规范发展阶段（19901999年）特点:1、当事人市场主体地位进一步加强；2、招标投标法制建设步入正轨；3、建设有形建筑市场。（四）招投标制度的深入发展期特点：1、招标投标法律、法规和规章不断完善和细化相关法律法规：工程建设项目招标范围和规模标准规定00年工程建设项目自行招标试行办法2000年招标公告发布暂行办法2000年评标委员会和评标方法暂行规定2001年工程建设项目招标代理机构资格认定办法07年房屋建筑和市政基础设施工程施工招标办法2001年房屋建筑和市政基础设施工程招标文件范本2002年建筑工程施工发包与承包计价管理办法2001年2、招标程序不断规范三、国际工程招投标制度的形成（一）理顺监管体制（二）建立电子招标投标制度（三）健全招标投标信用机制（四）进一步完善评标专家库制度（五）推动建立招标投标从业人员职业资格制度1.2 工程招投标的相关知识一、工程招投标的含义、原则与特性（一）含义 工程招投标是招标人发出招标公告（投标邀请）和招标文件，公布采购或出售标的物内容、标准要求和交易条件，满足条件的投标人按招标要求进行公平竞争，招标人依法组建的评标委员会按照招标文件规定的评标方法和标准公开评审，择优确定中标人，公开交易结果并与中标人签订合同。（二）原则 招标投标法规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。1、公开原则： 招标信息公开：依法必须进行招标的项目，招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 招投标过程公开：开标时招标人应当邀请所有投标人参加，招标人在招标文件要求提交截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知书的同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。2、公平原则 要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务。 招标人不得以任何理由排斥或歧视任何投标人。 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招投标活动。3、公正原则 要求招标人在招投标活动中应当按照统一的标准衡量每一个投标人的优劣。 进行资格审查时，招标人应当按照资格预审文件或招标文件中载明的资格审查的条件、标准和方法对潜在投标人或投标人进行资格审查，不得改变载明的条件或以没有载明的资格条件进行资格审查。 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。4、诚实信用的原则 如何做到？ 结合工程招投标的现状，提出对策。（三）工程招投标的特性1、竞争性：有序竞争，优胜略汰，优化资源配置。2、程序性：招标投标法规定，对投标人从确定招标采购范围、招标方式、招标组织形式直至选择中标人签订合同的招标投标全过程每一个环节的时间、顺序都有严格、规范的限定，不能随意改变。3、规范性：招标投标法规定，对招标投标各个环节的工作条件、内容、范围、形式、标准以及参与主体的资格、行为和责任都作出了严格的规定。4、一次性：投标要约和中标承诺只有一次机会，且密封投标，双方不得在招标投标过程中就实质性内容进行协商谈判，讨价还价。5、技术经济性：招标投标的经济性则体现在中标价格是招标人预期投标目标和投标人竞争期望值的综合平衡。二、工程招标的方式公开招标、邀请招标公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定法人或者其他组织投标。邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定法人或者其他组织投标。划分依据：法律规定的条件、项目规模、技术、管理特点、投标人的选择空间以及实施的迫切程度等因素。 通常一般采用公开招标，如果符合条件，确实需要采用邀请招标方式的，须经有关行政主管部门审核批准。（一）公开招标公开招标：又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包人，都可以自愿参加竞标的一种工程发包方式。特点：最具有竞争性，所需费用最高、花费时间最长，充分体现竞争、防止垄断，能促使承包人增强竞争实力，提高工程质量。缺点：参与竞争的投标人多，中标概率低，风险大，招标人审查投标人资格的工作量大，耗费时间长，招标费用也大。（二）邀请招标邀请招标：又称有限竞争性招标，这种方式不发布公告，由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）承包人发出投标邀请书，要求他们参加工程的投标竞争，收到邀请书的单位才有资格参加投标。缺点：邀请范围有限，投标人竞争空间有限，可能会失去理想的中标人，达不到预期的竞争效果及其中标价格。公开招标与邀请招标的区别三、工程招标范围和标准（一）、建设项目强制招标的范围和规模标准招标投标法指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。一般包括：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；4、法律或国务院规定必须进行招标的其他项目。关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：工程建设项目招标范围和规模标准规定中分为具体标准与规模标准：关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：(1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；(2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； (3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；(4)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；(5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；(6)生态环境保护项目；(7)其他基础设施项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；(二)科技、教育、文化等项目；(三)体育、旅游等项目；(四)卫生、社会福利等项目； (五)商品住宅，包括经济适用住房；(六)其他公用事业项目。使用国有资金投资项目的范围包括：(1)使用各级财政预算资金的项目；(2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；(3)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 (1)使用国家发行债券所筹资金的项目； (2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； (3)使用国家政策性贷款的项目； (4)国家授权投资主体融资的项目； (5)国家特许的融资项目。(1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； (2)使用外国政府及其机构贷款资金的项目； (3)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 以上规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： (1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； (2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； (3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （4）单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 （5）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。 （6）依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。（二）依法必须公开招标的项目依据工程建设项目施工招标投标办法，以下项目应当公开招标：1、国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；2、各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；3、全部使用国有资金投资；4、国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。 （三）经审批后可以进行邀请招标的项目 依据工程建设项目施工招标投标办法，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： 1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 2、受自然地域环境限制的； 3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 5、法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。 （四）可不招标的项目依据：招标投标法 工程建设项目招标范围和规模标准规定 工程建设项目施工招标投标办法有下列其中之一的，可以不进行招标：（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （3）建筑造型有特殊要求的设计；（4）采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工； （5）停建或缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的； （6）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（7）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （8）法律、行政法规规定的其他情形。 不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。 案例：某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标。业主对招标代理公司提出以下要求：为了避免潜在投标人过多，项目招标公告只在本市日报上发布，且采用邀请招标方式招标。问题：业主对招标代理公司提出的要求是否正确？说明理由。解析：（1）“业主提出招标公告只在本市日报上发布”不正确。理由：公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和分布范围。（2）“业主要求采用邀请招标方式”不正确。理由：因该工程项目由政府投资建设，相关法规规定：“全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的项目，应当采用公开招标方式招标”。如果采用邀请招标方式招标，应由有关部门批准。四、建设工程招投标的程序招投标程序可以分为招标、投标、开标、评标定标、订立合同五个阶段。1、招标阶段：是招标人采取招标公告或邀请书的形式，向公众或数人发出投标邀请的阶段。招标人工作包括：（1）履行审批手续、落实资金来源；（2）确定招标方式，自行招标的，建立招标机构，代理招标的，确定代理机构；（3）发布招标公告和投标邀请书；（4）编制招标文件和招标标底；（5）对潜在投标人资格审查，售出招标文件；（6）组织潜在投标人踏勘项目现场。2、投标阶段：是投标人按照招标文件的要求，向招标人提出报价的阶段。具体工作：（1）获取招标文件；（2）按照要求编制投标文件；（3）按规定时间递送投标文件至指定地点。3、开标阶段：是在预定时间和地点，当众启封标书，公开标书内容的阶段。 开标前，招标人或代理机构应当邀请有关参与人员和确定评标委员会成员。 开标时，要验收招标文件密封情况，确定无误后由工作人员当众拆封，宣读标书主要内容。 开标后，将投标文件交与评标委员会评标，并且记录开标过程以存档备查。4、评标定标阶段：是评审有效标书，确定中标人的阶段。过程如下：（1）评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法评审标书；（2）完成评标后，提出书面评标报告，并推荐中标候选人；（3）招标人或经授权的评标委员会确定招标人；（4）向中标人发出中标通知书。5、订立合同阶段：是依据招投标文件，双方订立合同的阶段。 该阶段旨在书面方式确认招投标文件，明确双方权利义务。 招标人与中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。本章小结 通过对鲁布革水电站引水工程招标投标内容的简要介绍，引入了我国建设工程招投标发展的历史，在此基础上对建设工程招投标的概念、特点、基本原则、招投标的方式、招投标的范围和规模等内容作了重点阐述。思考与练习一、填空题1、招标投标法规定：招标方式分为 和 。2、招投标程序可以分为 、 、 、 、 五个阶段。3、招标投标法第五条：“招标投标活动应当遵循 、 、 和 的原则”。二、选择题1、根据招标投标法和国家计委有关规定，全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目，其重要材料设备的采购，单项合同估算价格在（ ）万元人民币以上时，必须进行招标。A、3000 B、1000 C、100 D、502、投标人少于（ ）的，招标人应当依照招标投标法重新投标。A、3 B、4 C、5 D、103、凡在国内使用国有资金的项目，必须进行招标的情况包括（ ）。A、勘察、设计、监理等服务的采购、单项合同估算价在50万元人民币以上B、重要设备、材料采购等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上C、施工单项合同估算价在200万元人民币以上D、项目总投资额在1000万元人民币以上E、项目总投资额在2000万元人民币以上4、招标投标应遵循的原则有（ ）。A、公开 B、公平 C、投标方资信好 D、公正 E、诚实信用5、根据国家计委关于工程建设项目招标范围和规模标准所作出的具体规定，关系到社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括（ ）。A、石油项目 B、供电项目 C、教育项目 D、商品住宅 E、旅游项目6、建设工程的招标方式可分为（ ）。A、公开招标 B、邀请招标 C、议标 D、系统内招标 E、行业内招标7、招标人采用邀请招标方式招标时，应当向（ ）个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。A、3 B、4 C、5 D、28、公开招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以（ ）的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。A、投标邀请书 B、合同谈判 C、行政命令 D、招标公告9、符合下列（ ）情形之一的，经批准可以进行邀请招标。A、国际金融组织提供贷款的B、受自然地域环境限制的C、涉及国家安全、国家秘密，适宜招标但不适宜公开招标的D、项目技术复杂或有特殊要求只有几家潜在投标人可供选择的E、紧急抢险救灾项目，适宜招标但不适宜公开招标的10、在招标活动的基本原则中，招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标，体现了（ ）原则。A、公开 B、公平 C、公正 D、诚实信用11、在招标活动的基本原则中，与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会的成员，体现了（ ）原则。A、公开 B、公平 C、公正 D、诚实信用三、简答题1、工程招投标的含义和特征。2、工程招投标的强制招标的范围。3、我国建设工程招投标活动应遵循哪些基本原则？4、何谓公开招标和邀请招标？四、案例分析题 空军某部，根据国防需要，须在北部地区建设一雷达生产厂，军方原拟订在与其合作过的施工单位中通过招标选择一家，可是由于合作单位多达20家，军方为达到保密要求，再次决定在这20家施工单位内选择3家军队施工单位投标。问题：（1）上述招标人的做法是否符合招标投标法规定？（2）在何种情形下，经批准可以进行邀请招标？第2章 建设工程招标教学要求：1、掌握工程项目招标的程序，明确招标人应具备的基本条件；2、通过学习中华人民共和国标准施工招标文件示范文本，掌握招标文件的组成和编制；3、熟悉招标资格预审文件的主要内容和资格预审的程序。重点：1、工程项目招标的程序，明确招标人应具备的基本条件；2、招标文件的组成和编制。难点：工程项目招标的程序引导案例： 广州新电视塔招标经验工程概况：电视塔高:610m；概算价：16亿元；用地面积：17.6万m2；建筑面积：99946 m2；塔身高：454m；上部天线高;156m；总高:610m。建设工期：50个月；质量目标：鲁班奖工程招标的典型经验（1）选好招标代理单位；（2）认真调查研究，抓好招标前的准备工作；（3）招标文件编制过程中广泛征集意见；（4）精心组建评标委员会；（5）科学设定投标限价，合理控制工程投资；（6）评标时增加答辩环节；（7）招标时充分考虑实施阶段的管理2.1 工程招标的条件和程序2.1.1 工程项目招标条件 招标人：工程建设项目自行招标试行办法规定，招标人是指依照法律规定进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标的法人。 招标投标法规定：招标人应是“提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织”；“招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明”。同时“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行组织办理招标事宜”。 一、招标单位自行招标应具备的条件 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括： (1)具有项目法人资格(或者法人资格)； (2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； (3)有从事同类工程建设项目招标的经验； (4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； (5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。二、招标代理机构应具备的条件（一）、工程招标代理机构选择依据：按照住房和城乡建设部的有关规定，依法必须进行施工招标的工程，招标人不具备编制招标文件和组织评标的能力时，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。 根据招标投标法规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。依法必须招标的建设工程项目，无论是招标人自行组织招标还是委托代理招标，均应当按照法规，在发布招标公告或者发出招标邀请书前，持有关材料到县级以上地方人民政府主管部门备案。招标代理机构性质：是接受被代理人的委托，为其办理工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等招标或投标事宜的社会组织。被代理人：一般是指工程项目的所有者或经营者，即建设单位或承包单位。（二）、招标代理机构应当具备下列条件：1、有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；2、有能够编织招标文件和组织评标的相应专业力量；3、有符合招投标法规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。对专家库的要求：专家人选：应是从事相关领域工作满8年并具有高级职称或具有同等专业水平的技术、经济等方面人员。专业范围：专家的专业特长应能涵盖本行业或专业招标所需各个方面；人员数量应能满足建立库的要求。（三）、招标代理机构具有的特征：1、代理人必须以被代理人（招标人或投标人）的名义办理招标或投标事宜，但在一个招标项目中，只能做招标代理人，或者做某一个投标人的代理人。2、招标投标代理人应具有独立进行意思表示的职能，这样才能使招标投标正常进行，因为他是以其专业知识和经验为被代理人提供高智能的服务。3、建设工程招标投标代理人的行为必须符合代理委托授权范围。4、建设工程招标投标代理行为的法律后果由被代理人承担。（四）、工程招标代理机构资格等级划分分为甲级、乙级和暂定级。 甲级工程招标代理机构：可以承担各类工程的招标代理业务。 乙级工程招标代理机构：只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。 暂定级工程招标代理机构：只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。 从事工程招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务。（五）、工程招标代理机构业务范围： 工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。 任何单位和个人不得限制或者排斥工程招标代理机构依法开展工程招标代理业务。 （六）、招标代理机构资格认定： 甲级资格由国务院建设主管部门认定。 乙级、暂定级资格由工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定。 （七）、申请工程招标代理资格的机构应当具备下列条件： 1、是依法设立的中介组织，具有独立法人资格； 2、与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系； 3、有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件； 4、有健全的组织机构和内部管理的规章制度； 5、具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 6、具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库； 7、法律、行政法规规定的其它条件。 （八）、申请甲级工程招标代理资格的机构，除具备上述规定的条件外，还应当具备下列条件： 1、取得乙级工程招标代理资格满3年； 2、近3年内累计工程招标代理中标金额在16亿元人民币以上（以中标通知书为依据，下同）； 3、具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人； 4、技术经济负责人为本机构专职人员，具有10年以上从事工程管理的经验，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格； 5、注册资本金不少于200万元。 （九）、申请工程招标代理机构资格，应当提供下列资料： 1、工程招标代理机构资格申请报告； 2、工程招标代理机构资格申请表及电子文档； 3、企业法人营业执照； 4、工程招标代理机构章程以及内部管理规章制度； 5、专职人员身份证复印件、劳动合同、职称证书或工程建设类注册执业资格证书、社会保险缴费凭证以及人事档案代理证明； 6、法定代表人和技术经济负责人的任职文件、个人简历等材料，技术经济负责人还应提供从事工程管理经历证明；7、办公场所证明，主要办公设备清单； 8、出资证明及上一年度经审计的企业财务报告；9、评标专家库成员名单； 10、法律、法规要求提供的其他有关资料。 申请甲级、乙级工程招标代理机构资格的，还应当提供工程招标代理有效业绩证明（工程招标代理合同、中标通知书和招标人评价意见）。 工程招标代理机构应当对所提供资料的真实性负责。 （十）、招标代理机构在招标代理活动中不得有下列行为： 1、与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系； 2、从事同一工程的招标代理和投标咨询活动； 3、超越资格许可范围承担工程招标代理业务； 4、明知委托事项违法而进行代理； 5、采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务； 6、未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务； 7、泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料； 8、与招标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益； 9、对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相； 10、擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件； 11、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书； 12、法律、法规和规章禁止的其他行为。 申请资格升级的工程招标代理机构或者重新申请暂定级资格的工程招标代理机构，在申请之日起前一年内有前款规定行为之一的，资格许可机关不予批准。 工程招标代理机构应当与招标人签订书面合同，在合同约定的范围内实施代理，并按照国家有关规定收取费用；超出合同约定实施代理的，依法承担民事责任。（十一）、工程招标代理机构的权利和义务1、招标代理机构的权利组织或参与招标活动，并要求招标人对代理工作提供协助；依据招标文件的要求，审查投标人的资质；对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改；拒收投标截止时间以后送达的投标文件；代替招标人主持开标；按照规定收取招标代理费用。2、招标代理机构的义务遵守国家的方针、政策、法律及法规，围护招标人的合法权益；完成招标代理工作，如招标文件的编制与解释，并对其中的技术方案、数据和分析计算等科学性与正确性负责；保密义务：建设工程招标代理机构，对招标工作的各种数据和资料必须严格保密，不得擅自引用、发表或提供给第三方。违法者按合同规定赔偿经济损失并负法律责任；接受招投标管理机构的监督管理及招投标行业协会的指导；履行依法约定的其他义务。三、招标项目应具备的条件 工程建设项目施工招标投标办法规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： 1、招标人已经依法成立； 2、初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 3、招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； 4、有相应资金或资金来源已经落实； 5、有招标所需的设计图纸及技术资料。 2.1.2 招标工作程序 公开招标工作程序：一、建设工程项目报建 建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照有关规定，须向建设行政主管部门的招标投标管理机构报建备案。 报建备案的目的:是便于当地建设行政主管部门掌握工程建设的规模，规范工程实施阶段程序的管理，加强工程实施过程的监督，建设工程项目报建备案后，具备招标条件的建设工程项目，即可开始办理招标事宜。 凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证。二、审查招标人招标资质 组织招标有两种情况，招标人自行招标或委托招标代理机构代理招标。 对于招标人自行办理招标事宜的，必须满足一定的条件，并向其行政主管部门备案，行政主管部门对招标人是否具备自行招标的条件进行审查。 对委托的招标代理机构也应审查其代理资质。三、招标申请 招标人应向其招标行政主管部门提出申请，招标申请被批准后才可以招标。四、编制资格预审文件和招标文件1、资格预审文件：公开招标对投标人的资格审查，有资格预审和资格后审两种情况。 资格预审是指在发售招标文件前，招标人对潜在投标人进行资质条件、业绩、技术、资金等方面的审查。 资格后审是指开标后评标前对投标人进行的资格审查。 只有通过资格预（后）审的潜在投标人，才可以参加投标（评标）。2、编制招标文件。招标文件的内容有：投标人须知，评标办法，合同条款及格式，工程量清单，图纸，技术标准和要求，投标文件格式，投标人须知前附表规定的其他材料。五、发布招标公告 招标文件、资格预审文件经审查批准后，招标人即可发布招标公告，吸引特定、不特定的潜在投标人前来投标。六、投标人资格预审 通过对申请单位填报的资格预审文件和资料进行评比和分析，按程序确定出合格的潜在投标人名单，并向其发出资格预审合格通知书。投标人收到资格预审合格通知书后，应以书面形式予以确认，在规定的时间购买招标文件、图纸以及有关技术资料。七、发售招标文件和有关资料 招标人应按照规定的时间和地点向经审查合格的投标人发售招标文件及有关资料。 招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间前的一定的时间内，书面通知所有获得招标文件的投标人。 该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。 八、组织投标人踏勘现场，进行招标答疑 踏勘现场的目的：了解工程现场和周围环境情况；对现场实际情况与招标文件不符之处向招标人书面提出。投标人对招标文件或现场踏勘中疑问的处理：1、以信函的方式书面解答：解答内容发送给所有的投标人；2、通过招标答疑会：以会议记录的形式将内容发送给所有投标人。九、开标 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程一般为：1、参加开标会议的人员签名报到；2、会议主持人宣布开标会议开始，宣读招标人法定代表人资格证明或招标人代表的授权委托书，介绍参加会议的单位和人员，宣布唱标人员、记录人名单。3、检查标书密封情况。4、主持人宣布评标定标原则及办法；5、招标人或招标管理机构对投标文件的密封、标志、签署情况进行检查；6、唱标：包括投标人名称、投标报价、工期、质量、投标保证金等；7、宣布标底（如果有）；8、投标人的法定代表人或委托代理人核对开标记录，并签字确认开标结果。 招标人在投标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所以投标文件，开标时都应当当众予以拆封。开标后收到的投标文件，则不予开启。十、评标 评标委员会由招标人的代表和有关经济、技术方面的专家组成，成员为五人以上的单数。 评标委员会名单在中标结果确定前应保密。 评标完成后，评标委员会应当向招标人提出评标报告，并推荐合格的中标候选人。十一、发出中标通知书 评标确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。十二、与中标人签订合同 招标人与中标人应当在发出中标通知书30天内的规定时间期限内，正式签订书面合同，中标人要按照招标文件的约定提交履约担保或履约保函。 合同订立后，招标人应及时通知其他未中标的投标人，同时退还投标保证金。2.2 招标文件的编制2.2.1 招标文件的概念与作用 建设工程施工招标文件是由招标单位或其委托的咨询代理机构编制发布的。它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础，招标文件对承发包双方都有约束力。 招标文件通常分为投标须知、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单等。 2.2.2 招标文件的编制2.2.2.1 工程施工招标文件范本的使用 为了规范招标文件的内容和格式，国家有关部门分别编制了工程施工招标文件范本。如世界银行贷款项目招标文件范本 财政部编制建设工程施工招标文件范本、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本 原建设部编制公路工程国际招标文件范本、公路工程国内招标文件范本 交通部编制电力工程招标程序及招标文件范本国家电力公司编制 目前执行的是中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版），适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标。 招标人可以结合工程项目具体情况，对招标文件（2007年版）进行调整和修改。 为了规范房屋建筑和市政工程施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，建设部根据标准施工招标资格预审文件、标准施工招标文件，制定了房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件和房屋建筑和市政工程标准施工招标文件，自2010年6月9日起施行。 范本中的通用文件和标准条款不需改动，根据招标过程的具体情况，对投标人须知前附表、专用条款、技术规范、工程量清单、投标书附录等进行编写，再附上招标图纸即可构成一套完整的招标文件。2.2.2.2 招标投标相关法规中关于招标文件的规定根据招标投标法规定，招标文件的内容大致分为三类：1、关于编写和提交投标文件的规定；2、关于对投标人资格审查的标准及投标文件的评审标准和方法；3、关于合同的主要条款，其中主要是商务性条款，明确双方的权利义务。施工招标文件编制中应该遵循的有关规定：1、说明评标原则和评标方法；2、施工招标项目工期超过12个月的，招标文件可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法；3、工期缩短20%以上的，可以计算赶工措施费；4、投标准备时间最短不得少于20天；5、明确投标价格的计算依据；6、对质量标准的规定；7、工期拖延的规定；8、提前竣工的规定；9、明确投标保证金的数额和支付方式；10、关于工程量清单的规定；11、合同条款的内容。2.2.2.3 招标文件内容 招标文件内容分为：第一卷第一章 招标公告（未进行资格预审）投标邀请书（适用于邀请招标）投标邀请书（代资格预审通过通知书）第二章 投标人须知第三章 评标办法（经评审的最低投标价法和综合评估法）第四章 合同条款及格式第五章 工程量清单 第二卷 第六章 图纸第三卷 第七章 技术标准和要求第四卷 第八章 投标文件格式现将上述内容简要说明如下：一、招标公告（一）招标公告的内容 招标公告适用于资格预审方法的公开招标，主要包括的内容有：1、招标条件：项目名称、项目审批、核准或备案机关及批准文件编号；项目业主名称；项目资金来源和出资比例；招标人名称；该项目已具备招标条件。2、项目概况与招标范围：建设地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等。3、资格后审的投标人资格要求：申请人应该具备的施工资质等级、类似工程业绩、安全生产许可证、质量认证体系证书，以及对财务、人员、设备、信誉等能力方面的要求。是否允许联合体申请投标。4、招标文件获取的时间、方式、地点、价格。应满足发售时间不少于5个工作日。售价应当合理，售出不退。图纸需要交纳押金，在投标人退还图纸时退还押金。5、投标文件递交的截止时间、地点。应从招标文件开始发售到投标文件截止日不得少于20日。逾期送达不受理。6、公告发布媒体。7、联系方式。（二）、招标公告的发布 根据招标公告发布暂行办法规定，中国日报、中国经济导报、中国建设报、“中国采购与招标网”为指定依法必须招标项目的招标公告发布媒体，其中国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。余杭区仁和水厂供水工程取水泵站施工招标文件招标编号： 2009-121-11 招 标 人：杭州余杭水务有限公司 招标代理机构：杭州欧邦工程管理有限公司 2009年12月第二章 投标人须知 投标人须知前附表注：本招标文件下述内容如与本前附表不一致，以本前附表为准。（二）投标人须知内容包括： 总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标、纪律和监督与需要补充的其他内容等。 一般在投标人须知前有一张“前附表”。1总则1.1 项目概况1.1.1 根据 中华人民共和国招标投标法 等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目己具备招标条件，现对本标段施工进行招标。1.1.2 本招标项目招标人：见投标人须知前附表。1.1.3 本标段招标代理机构：见投标人须知前附表。1.1.4 本招标项目名称：见投标人须知前附表。1.1.5 本标段建设地点：见投标人须知前附表。1.2 资金来源和落实情况1.2.1 本招标项目的资金来源：见投标人须知前附表。1.2.2 本招标项目的出资比例：见投标人须知前附表。1.2.3 本招标项目的资金落实情况：见投标人须知前附表。 1.3 招标范围、计划工期和质量要求1.3.1 本次招标范围：见投标人须知前附表。1.3.2 本标段的计划工期：见投标人须知前附表。1.3.3 本标段的质量要求：见投标人须知前附表。1.4 投标人资格要求1.4.1 投标人应具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉。(l）资质条件：见投标人须知前附表；(2）财务要求：见投标人须知前附表；(3）业绩要求：见投标人须知前附表；(4）信誉要求：见投标人须知前附表；(5）项目经理资格：见投标人须知前附表；(6）其他要求：见投标人须知前附表。1.4.2 投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第1.4.1项和投标人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：(1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务；(2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；(3）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标。1.4.3 投标人不得存在下列情形之一：(l）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）； (2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；(3）为本标段的监理人；(4）为本标段的代建人；(5）为本标段提供招标代理服务的；(6）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；(7）与本标段的监理人或招标代理机构相互控股或参股的；(8）与本标段的监理人或招标代理机构相互任职的；(9）被责令停业的；(10）被暂停或取消投标资格的；(11）财产被接管或冻结的；(12）最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。1.5 费用承担投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。1.6 保密参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。1.7 语言文字除专用术语外，与招标投标有关的语言均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。1.8 计量单位所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。 1.9 踏勘现场1.9.1 投标人须知前附表规定组织踏勘现场的，招标人按投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。1.9.2 投标人踏勘现场发生的费用自理。1.9 .3投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。1.9.4 招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。1.10 投标预备会1.10.1 投标人须知前附表规定召开投标预备会的，招标人按投标人须知前附表规定的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。1.10.2 投标人应在投标人须知前附表规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达招标人，以便招标人在会议期间澄清。1.10.3 投标预备会后，招标人在投标人须知前附表规定的时间内，将对投标人所提问题的澄清，以书面方式通知所有购买招标文件的投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。1.11 分包投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应符合投标人须知前附表规定的分包内容、分包金额和接受分包的第三人资质要求等限制性条件。1.12 偏离投标人须知前附表允许投标文件偏离招标文件某些要求的，偏离应当符合招标文件规定的偏离范围和幅度。2招标文件2.1 招标文件的组成本招标文件包括：(1）招标公告； (2）投标人须知；(3）评标办法；(4）合同条款及格式；(5）工程量清单；(6）图纸；(7）技术标准和要求；(8）投标文件格式；(9）投标人须知前附表规定的其他材料。根据本章第1.10 款、第2.2 款和第2.3 款对招标文件所作的澄清、修改，构成招标文件的组成部分。2.2 招标文件的澄清2.2.1 投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向招标人提出，以便补齐。如有疑