丽水莲都区财政专项扶贫资金和项目.doc

丽水市莲都区财政专项扶贫资金和项目管理实施办法第一章 总 则 第一条 为贯彻中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实推进我区农村扶贫开发工作，补齐低收入农户增收致富短板，根据中华人民共和国预算法、浙江省财政厅等五部门关于印发浙江省财政专项扶贫资金管理办法的通知（浙财农2017124 号）等有关文件精神，结合我区实际，特制订本办法。第二条 本办法所称财政专项扶贫资金，是指各级财政安排的，以改善农村扶贫对象（含国有贫困农、林场）基本生产生活条件、发展生产和增强自我发展能力、提高收入水平和生活质量、共享全面小康为目的，支持我区扶贫开发工作的中央、省、市和本级财政安排的专项资金。 第三条 坚持精准扶贫，注重绩效，确保资金使用精准，在精确识别低收入农户的基础上，将资金使用与建档立卡结果相衔接，确保资金惠及贫困人口,提高扶贫实效。确保低收入农户收入稳定增长。第四条 相关单位工作职责（一）区财政局负责财政专项扶贫资金预算安排、资金分配、监督预算执行及组织财政支农政策的评估，确定资金拨付方式并调度、拨付资金；负责上级财政部门布置的扶贫资金相关工作。（二）区扶贫主管部门（区扶贫办、区民政局、区民宗局、区农业局、区林业局、区妇联）主要职责是研究建立健全与我区经济社会发展水平相适应的财政专项扶贫资金投入增长机制；负责制订财政专项扶贫具体政策以及相关资金和项目具体使用管理办法，提出财政扶贫绩效目标和资金分配建议，对安排的财政专项扶贫资金项目的真实性、合规性、完整性负责；负责制订项目计划、组织项目申报和实施、绩效目标申报、监督管理、业务指导和组织具体项目绩效评价，做好专项扶贫资金监督检查，按照权责对等原则落实项目监管责任；负责落实人大、审计、财政监督等部门提出的问题或意见的整改工作；建立扶贫项目库，并录入省扶贫信息管理系统。以及其他扶贫相关工作。（三）乡镇（街道）负责辖区内项目申报审核、组织实施和验收报账，对项目实施内容的真实性、资金使用的合规性及项目验收结果负责，确保扶贫资金专款专用，提高扶贫精准性和资金使用绩效。 财政、专项扶贫资金主管部门、乡镇（街道）应各司其职,各负其责。除上级部门明确要求的项目外，财政部门原则上不参与联合审批、评审、验收等。 第五条 区财政专项扶贫资金的安排周期在上级扶贫政策框架范围，根据区财政支农体制机制改革要求和区委、区政府扶贫开发政策及规划确定，政策存续时间原则上确定为3年，到期后按程序组织评估，视评估结果确定政策保留、调整或取消。 第二章 扶持方向、范围对象和支持方式第六条 财政专项扶贫政策分为公益类、准公益类和竞争类三类。区财政积极创新机制，适时引入基金管理等市场化扶持模式，吸引社会资本加大投入。 第七条 扶持方向：（一）围绕促进扶贫对象一二三产业，增加收入。支持建档立卡低收入农户发展种养殖业、农产品加工流通业、来料加工、民族手工业、农家乐、市场营销、电子商务等。支持光伏发电等促进低收入农户普遍增收的重点项目。（二）围绕改善扶贫对象基本生产生活条件，支持低收入农户异地搬迁和实施异地搬迁的对象，根据“雨露计划”要求，支持低收入农户子女接受中高等职业教育。 （三）围绕帮助扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持建立扶贫资金互助社及其联合会，对扶贫小额贷款实行贴息，对残疾人贫困户或辐射带动残疾人贫困户脱贫成效显著的项目单位（扶贫基地）实行贴息。 （四）围绕培育和保护生态公益林建设，支持贫困林场改善生产生活条件，修建林区道路、林场和职工危旧房改造、解决饮水安全、通电通话、电视接收设施等；支持发展种植业、养殖业、森林旅游业、林产品加工业及林副产品开发等；支持优良品种、先进实用技术的引进和推广、职工技能培训等。 （五）围绕少数民族和民族村经济和社会发展，改善少数民族生产生活条件，支持特色村、民居保护和建设，支持少数民族特色产业发展，加强少数民族劳动技能培训，保护和发展畲族文化。 （六）改善重点帮扶村的发展条件。支持发展集体经济、合作经济和各类生产服务型平台建设、修建小型农业基础设施、小型农村饮水安全配套设施、村组道路以及其他小型公益设施建设。 （七）项目前期准备和实施、资金管理等必要的扶贫管理费支出。 （八）区委区政府确定的其他扶持政策。 第八条 扶持范围对象：财政专项扶贫资金的扶持范围在上级政府确定框架内，结合我区实际，确定扶持范围对象： （一）异地搬迁：主要扶持我区地质灾害隐患区、高山远山地区和库区等区域实施异地搬迁的的农民及其他需要搬迁的对象。 （二）资金互助组织：主要扶持全区范围内的重点帮扶村、来料加工经纪组织和农民专业合作社等建立的资金互助社资金本金和绩效奖励。 （三）产业发展项目：主要扶持全区范围内经认定的低收入农户、重点帮扶村和村内的农户、新型农业经营主体（包括农业龙头企业、农民合作社、合作农场、家庭农场等）及带动重点帮扶村内低收入农户数达三分之一以上的新型农业经营主体。 （四）来料加工项目：主要扶持从事来料加工且符合一定条件的经纪人、来料加工点、来料加工企业（基地）、行业协会、来料加工专业村等必要的交通运输、加工费用、设备购建、设施购建、场所建设、市场营销、宣传和培训的补助。 （五）扶贫小额信贷贴息：主要扶持经认定的低收入农户开展的特色种养殖业、养殖业（含农产品加工流通业）、来料加工业、休闲旅游业、电子商务业务等生产经营类项目的贷款给予贴息。 （六）康复扶贫贷款贴息：主要扶持从事种植业、养殖业、加工业和个体服务业，且持有残疾人证的残疾人贫困户或辐射带动残疾人贫困户脱贫成效显著的项目单位向银行取得的贷款。 （七）国有贫困林场补助：主要扶持贫困林场改善生产生活条件，利用林场或当地资源发展生产。 （八）少数民族发展：主要扶持少数民族生产生活基础设施建设，发展民族特色的生态农业、加工业、服务业和旅游业等，保护与发展畲族等少数民族文化，培训少数民族群众劳动技能、推广先进适用的生产技术。 （九）小型农村基础设施项目：主要扶持全区重点帮扶村建设与民生密切相关的村组道路、农产品交易市场、小型农村饮水安全配套设施及其他小型公益设施建设项目。 （十）革命老区发展项目：主要扶持老区乡镇和老区村修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村组道路和其他小型公益设施。 （十一）其他：按照区委区政府确定的扶贫政策执行。 第九条 扶持方式：采取直接补助、补贴、以奖代补、先建后补、风险补偿、担保补助、贴息等方式。 第十条 财政专项扶贫资金补助标准、环节和用途： 财政专项扶贫资金重点用于促进扶贫对象增收和增强自我发展能力等方面支出。改善重点帮扶村基础设施方面支出原则上不高于除异地搬迁和光伏小康工程补助资金外，其他扶贫发展资金总额的30%（不含少数民族发展、国有贫困农（林）场支出）。项目管理费支出不超过省级以上财政专项资金1%。 （一）农户异地搬迁、光伏小康、金融扶贫、来料加工的补助标准按照区级出台的相关政策执行。（二）产业基地道路和农村小型公益设施项目，实施主体为村集体的，财政按全额予以补助；实施主体为其他农业主体的的财政按以下标准的50%予以补助。涉及道路硬化的，厚度15cm以上的最高按78元/的标准进行补助；没有具体补助标准的项目，经设计、编制预算后，由业主委托财审中心采购认定的造价咨询公司审核预算，根据财审后的预算下达项目计划，由乡镇（街道）组织招投标，结合项目计划、验收和结算审计结果实施补助。投资额在10万元以上的建设项目，由扶贫主管部门委托中介机构出具结算设计报告。（三）低收入农户发展种养殖业、农产品加工流通业、来料加工、民族手工业、农家乐、市场营销、电子商务等生产补助，补助若与其他政策相交叉，靠其中一方政策执行,不重复享受。每年依据各乡镇（街道）低收入农户数量和扶贫成效，切块安排一定比例的财政扶贫资金，由乡镇（街道）结合当地的实际，自主制定具体的实施方案，报区扶贫办审定后实施补助。（四）扶贫小额信贷贴息：对符合贴息条件的对象，在贴息期内，对贷款额度5万元以内的贷款按年利率3%的标准予以贴息。 （五）康复扶贫贷款贴息：在贴息期内，残疾人贫困户最高贴息贷款额度不超过20万元的，按年利率7%的标准给予贴息；在贴息期内，项目单位最高贴息贷款额度不超过 100万元的，按年利率5%的标准给予贴息。贴息的残疾人贫困户或项目单位，实际支付的利息低于贴息额度的，按实际支付的利息给予贴息。年度用于发放到残疾人贫困户的贷款贴息资金比例不得低于当年贴息资金的50%。 （六）国有贫困林场补助：根据年度中央财政补助林场扶贫资金额度要求，审核确定年度项目补助金额。 （七）少数民族发展项目：根据上级部门及区委、区政府年度中心工作和民族工作重点任务、上年度专项资金的使用绩效情况及民族村经济发展状况等因素确定补助项目和资金。 (八）革命老区发展项目：根据年度中央财政补助革命老区发展项目额度要求，单个项目财政补助不少于 10万元。 （九）扶贫项目管理费：主要用于扶贫课题调研、扶贫规划编制、扶贫宣传、扶贫专项会议、扶贫培训、扶贫信息化建设与维护、报账管理和项目评估、检查、验收、档案、公告公示等项目管理方面的经费开支。 （十）区委区政府确定的其他扶持政策。 第十一条 对将财政补助量化折算为集体入股、有利于村集体经济发展，或补助对象为低收入农户，或建设地点在重点帮扶村、少数民族村、革命老区的项目，各扶贫项目主管部门应予以优先立项。 第十二条 财政专项扶贫资金（含项目管理费）不得用于以下各项支出： （一）行政事业单位基本支出； （二）各种奖金、津补贴和福利补助； （三）弥补企业亏损、企业担保金； （四）修建楼、堂、馆、所及职工住宅，购置交通工具及通讯设备，大中型基本建设、城区基础设施建设和城区扶贫； （五）弥补预算支出缺口和偿还债务； （六）其他与本办法第七、八条规定不相符的支出。 第三章 项目管理第十三条 财政专项扶贫资金实行项目管理、举证管理相结合，对农村基础设施类、设备购置类、技术推广类等实行项目管理，对小额信贷贴息、资金互助组织、个人直补类等实行举证管理。 第十四条 财政专项扶贫项目实行项目库管理，项目单位申请区财政补助，必须录入“莲都区财政局支农资金管理系统”（以下统称项目库），并录入省扶贫信息管理系统的扶贫项目库，并公开公告，防止暗箱操作。符合条件的项目原则上应于上年年底前纳入项目库。纳入项目库前要将项目有关信息在莲都区政府门户网站向社会公告公示7天，公告公示无异议后方可纳入。没有进入项目库的，原则上不列入财政补助范围。 第十五条 项目申报立项程序 （一）项目管理类：根据财政扶持政策及资金管理办法，竞争类项目由扶贫主管部门拟定项目申报指南或申报通知，在莲都区政府网站上发布，凡符合项目申报条件的单位、组织或个人，经乡镇（街道）签署初审意见后，报扶贫主管部门审核、确定，在媒体上公示无异议后，列入项目库待安排。扶贫主管部门根据资金预算额度及精准扶贫需求，扶贫主管部门组织专家对待安排项目进行评审，择优选取项目，报区政府同意后，下达项目立项计划，并报上级主管部门备案。（二）举证管理类：对小额信贷贴息、资金互助组织、个人直补类等，扶贫主管部门根据上级部门和区委区政府年度工作任务及相关政策，提出年度资金使用计划，下达项目立项计划或补助资金，同时报上级主管部门备案。 第十六条 计划下达。经批准立项的项目由区扶贫主管部门会同区扶贫办联合下达项目实施计划，明确实施单位、项目名称、资金具体用途、项目建设内容、补助标准、补助额度、绩效目标等内容，并作为评价资金使用绩效的参考依据。第十七条 项目公示。各乡镇（街道）、有关部门要建立财政专项扶贫项目资金公告公示制，在项目所在地张榜公布，接受群众监督，公告公示相关资料做好存档。公告公示内容包括项目名称、地点、建设内容、补助对象、补助标准、补助额度、绩效目标。第十八条 项目监督。根据项目投资额度大小及相关规定要求，项目实施前，项目实施主体须确定监理单位或监督小组对项目进行全过程监督，监督小组人员不少3人，监理单位或监督小组须做好监督记录，项目完工后形成监督报告。第十九条 项目实施。经立项的项目，由所在乡镇（街道）具体负责项目的督促、指导和组织实施，切实加强项目管理，区扶贫主管部门负责加强对扶贫资金和项目的检查和监管。 第二十条 项目变更。财政专项扶贫资金经主管部门立项后，应当严格按立项计划实施，并录入项目库，不得擅自变更；若因其他原因确需调整的，须按规定程序办理。 第二十一条 项目验收。乡镇（街道）负责扶贫项目实施全过程的日常管理和项目验收，并配合做好审计、纪检监察、财政等部门的监督检查工作。工程建设类建设项目，投资额在 10万元及以上的，在验收时需提供有资质的中介机构出具的项目工程咨询报告、审计报告。 第二十二条 档案管理。各乡镇（街道）、有关部门要按照一个项目一套档案的要求，做好项目申报、立项、设计、施工图、预算、招投标、公示、合同、监督报告、验收、结算审计、会议记录等有关材料的建档管理，供上级有关部门实地检查和监督考评。第四章 资金下达和使用第二十三条 资金下达。项目资金实行责任单位（包括乡镇街道和相关部门）报账制。项目立项后，区财政局下达项目资金预算指标，由责任单位自行报账和管理。第二十四条 资金支付。财政专项扶贫资金的支付管理按财政国库集中支付管理有关规定执行。低收入农户产业发展项目、少数民族发展项目、扶贫重点帮扶村基础设施项目和村级互助会资金由乡镇报账，并报相应的扶贫主管部门（区扶贫办、民宗局等）备案；扶贫小额贷款贴息由区扶贫办报账；来料加工以奖代补项目由区妇联报账；农、林场项目由具体实施项目的农、林场报账。项目管理类：需提交的资料有补助资金文件、招投标资料、公示材料、施工合同、验收材料、工程咨询报告（审计报告）等。举证管理类：需提交的资料有补助资金文件、公示、验收、举证材料等。 第二十五条 财政专项扶贫资金使用中属于政府采购、建设招投标和政府购买服务范围的，应当按照政府采购、招投标和政府购买服务等有关规定执行。 第二十六条 区扶贫主管部门要切实加强财政专项扶贫资金管理，加快预算执行进度，提高资金使用效益，当年的项目一般应在年度内完成，项目实施单位要严格遵循项目资金专款专用原则。财政专项扶贫资金结转结余的管理按中央和省有关规定执行。按规定由本级财政统筹的财政专项扶贫资金结转结余，原则上应继续安排用于扶贫开发项目。 第五章 监督检查和绩效评价第二十七条 财政专项扶贫资金的使用纳入乡镇（街道）责任目标考核体系。各乡镇（街道）要按照有关规定，严格资金管理，并配合财政、扶贫办、审计等部门做好财政专项扶贫资金使用的监督和检查工作。第二十八条 区扶贫等相关部门、财政局对扶贫专项资金实行跟踪管理，定期、不定期组织检查组或委托中介机构对扶贫项目实施和资金使用情况进行检查和绩效评价。检查和评价结果与下一年度资金安排挂钩。对扶贫项目实施情况良好，扶贫效果明显，并在项目核查中优秀的责任单位，在下年度安排扶贫资金时，将加大扶持力度。第二十九条 有以下情形之一的，区扶贫办会