协警队伍的发展现状和建设管理.doc

协警队伍的发展现状和建设管理 摘要；协警是推进我国社会化进程和社会化进步的一支强有力的队伍，如何提高自身素质，适应现代化的发展观念和建设管理，克服不足，与时俱进是协警队伍所面临的问题。 关键词； 协警 队伍现状 队伍管理 一 协警的由来，历史成因协警是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权联防队。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。在涉及需依法定职权才能完成的任务时，只能由在编民警完成，协警仅起辅助作用。从法理上讲，协警拥有的只是权利而非权力，此权利与一般公民所享有的没有差别。在执法权限的规定上，协警制度并没有突破联防队（工纠队）的规定。协警的历史成因是在公安机关工作的一种无法界定具体身份的人员。说无法界定身份是有历史原因的。84年左右，全国公安机关根据当时的形势展开了声势浩大的“严打”斗争，随着“严打”的开展，凸现了警力不足的矛盾，于是产生了“联防队”，产生了“联防队员”今天的“协警”。之后，逐步将这支队伍应用到各项国家政策、法律、地方条例、法规的执行贯彻中去。这支队伍的工作在群众中甚至产生了“催粮催款，刮宫流产”等顺口溜。这充分说明这支队伍是政府机器中不可缺少的一个齿轮。到1987年左右，这支队伍绝大多数人经考试，录用为“合同制民警”，1999年、2000年左右解聘了这支队伍，又恢复成“联防队员”，到2002年，又转换了一个称谓“协警”。今天的“协警”是由历史演变产生的“协警”。二 协警的工作性质和待遇1、工作性质是违法的。这支队伍是没有执法权的，但是十几二十年来由这支队伍当中的人承办的案件不计其数。这是最大的违法！ 2、工作时间是违法的。这支队伍加班加点，不享受法定的休息日，并且没有足额的补助。3、工资待遇是违法的。这支队伍绝大部分人，多年来，没达到最起码的工资标准，现在更有甚者，都不够我们地方最低生活保障线。 4、卡定的责任是违法的。这支队伍不是公安，但是要和公安一样遵守规章制度，许多不适用这支队伍的规章制度也要这支队伍全盘接受，无条件执行。 5、享受不到福利待遇是违法的。就算退一万步讲，“协警”属政府序列，“政府不用给临时工交养老保险等社会福利”？我们国家的法律可能没有明确界定，但高院的司法解释好像界定的非常明白！我们连续在同一个岗位上工作了十几二十年，这属于什么性质的“临时工”？现在这批人连进城的“农民工”的待遇都不如！6公安现在不承认这支队伍，政府现在要甩掉这个“包袱”。但是，公安上级一来检查，这支队伍就是“协警”，属公安序列！综合治理一来检查，这支队伍就属于政府的群防群治组织社区保安队，属政府序列！ 7 “群防群治组织”是必须按照八小时工作制，实行一日勤务制度，得办案，得开展户藉服务？“协警”就是光给警察跑腿打杂，甚至替警察执法办案、开展业务工作，但是公安不用开工资，却有一大堆工作任务、规章制度来管理、要求的一支队伍？三 协警队伍的现状和存在的原因 近年来，协警队伍在建设和管理方面做了一些努力，也取得了一些成绩，但与现实工作要求还很不够。公安民警在政治上同等对待，在生活上一样关心，在思想上一样重视，在工资待遇上普遍较低，工作辛苦，体制不顺，保障不足，协警队伍存在凝聚力不强，人员不稳定，工作不规范，活力不够等问题1 协警流失率过高，队伍不稳定 协警流失率过高时当前协警队伍普遍存在的现象，也是长期以来一直困扰我们协警队伍管理的一个最头疼的问题。协警人员的不断流失，形成了招收，流失，在招收，在流失的恶性循环，队伍长期处于不稳定的状态，协警田园的培训疲与应付，队伍整体素质提高不快。所以，流失率过高已成为影响队伍凝聚力和战斗力的重要的因素。2 工作积极性不高，思想不稳定 目前协警人员大多来自经济相对落后的地区，过低的生活收入，促使大量剩余劳动力涌向城市寻找淘金的乐土。可以说，市场经济这只看不见的收促使他们加入协警队伍。分析这些人员加入协警队伍的初衷，他们也许想法会很多，向往警察职业，想换种生活方式。但是投身协警队伍后，又觉的工作非常辛苦，又要加班，又要受人指责，又和亲人团聚时间少，工资待遇的不高，感觉付出和实际所得到的报酬不成正比，心里明显失衡，这是影响协警人员工作积极行得关键所在。而且，协警人员工作转正的机会越来越少，基本上是不可能，更加使协警队伍的思想稳定性和工作积极性受到影响。3 管理制度不健全，正规划程度不高 公安机关管理公安队伍有比较完善健全的管理制度，协警作为公安队伍的一种力量，其教育管理工作没有引起公安机关应有的重视，更没有完善的管理制度。协警队伍种类复杂，装备不规范，队伍的正规化程度还很低4 思想教育跟不上 协警人员的年龄普遍较年轻，而且有一大部分是刚刚走出校门的学生，思想单纯，有利于进行教育管理，思想不成熟，性格活跃和浮躁，思想教育工作会脱离实际。要善于讲大道理和关心爱护，善于奖罚，善于引导，不能只会套条条框框。一些领导本身素质不高，工作态度恶劣，粗暴管理，这就会使导致协警人员工作消极，纪律松散，形象不佳。四 加强协警队伍的措施1 解放思想，科学定位要进一步的加强协警队伍的思想工作，进行科学的定位，严格的训练，建立一支规范，有素质，有战斗力的协警队伍。参照公安民警进行管理，从事非执行性质的公安工作 2 建立健全的组织机构 协警队伍中得党员可以作为领导，帮助民警管理好协警人员。要研究建立协警队伍的党团工会组织，发展协警队伍中党员的力量，开展丰富的业余生活，加强工会组织的建设，不断提高协警队伍的福利待遇，切实保护协警人员的合法权益。3 建立完善的队伍管理制度 建立完善的管理制度。是协警队伍建设步入正规划轨道。随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，社会治安形势将面临严峻的挑战。公安机关也不可能在短时间大幅度的增加警力，协警队伍的发展壮大相当快，人员已超过公安民警。如何建立完善协警队伍管理制度，使协警队伍真正发挥作用。4 争取政府支持 协警队伍的经费保障来源于政府，同时，社会目前就业形势，大幅度提高协警队伍福利待遇是不大现实，但努力争取各级政府支持，采取多种措施，进一不提高协警队伍待遇还是有空间，如果待遇上不去，队伍就难以稳定，协警人员的工作积极性就无法调动，各方面工作就会受到影响。5 组织开展多种形式的文体活动 组织开展文体活动，活跃协警人员的业余生活是队伍教育管理工作的主要部分。协警的工作比较单调枯燥，待遇不高，对协警人员的生活压力很大。如果只是一味地要求工作，业余生活就是训练和开会，那么长时间会使产生厌倦心理。所以适当开展文体活动，调头协警人员的工作积极性和凝聚力都有重要的意义6 坚持思想教育不放松，爱岗敬业观念 目前协警人员中存在着思想放松，必须有针对性，多渠道，坚持不懈地开展思想政治教育，使协警人员懂各行各业都是社会主义建设事业的组成部分，只是分工不同，没有高低贵贱之分。通过教育，激发协警人员热爱本职工作，本职岗位的情感，使协警人员在思想上做到爱岗敬业，干一行爱已行，在工作作风上，做到艰苦奋斗，在职业纪律上，做到服从组织。 立足实际，创新方法，理顺体制，严格管理协警队伍加强机制，