贯彻实施《行政许可法》检查情况汇报[范本]

贯彻实施行政许可法检查情况汇报中华人民共和国行政许可法的颁布施行是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益、深化行政审批制度的改革，推进行政管理体制改革，改变行政管理方式，从根本上促进政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有划时代的重要意义。为保证行政许可法全面、稳妥实施，按照x政办发（XX）xx号文件关于对全县贯彻执行政许可法情况进行检查的实施方案的要求，8月17日至9月底，由县政府办公室、县监察委员会、县政府法制办公室、县物价局和县行政审批中心等部门抽调部分人员，组成联合检查组，深入全县具有行政审批职能的45个部门和单位，就贯彻实施行政许可法的工作情况进行了全面细致地认真检查，同时，各部门和单位按照要求，高度重视，精心组织本系统开展了一系列贯彻实施举措，取得了明显成果。现将检查实施情况汇报如下：一、行政许可法贯彻实施情况行政许可法是规范政府行政行为的一部重要法律，它是对现行政许可的的重大改革与创新，行政许可法的政策性、专业性很强，因此，通过检查确实感到各部门和单位工作人员特别是领导干部，都能够从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可重要性的认识，能够积极带头学习这部法律，准确理解把握，深刻领会，并能够转变不适应行政许可法规定的思想观念。总的归纳起来主要特点有以下三点：一是加强领导，落实责任。按照县政府6月25日召开的全县贯彻实施行政许可法工作会议精神和县政府关于贯彻实施的通知，各部门和单位成立了相应的领导机构，配备了精干力量，专门负责此项工作。同时，制定了实施方案，明确了“一把手”作为贯彻实施行政许可法工作的第一责任人，总负责，亲自抓，分管领导具体抓，其他领导按分管范围协同抓的领导责任制，而且明确了部门内部科（室）的职责任务，扎实开展了贯彻实施工作。二是强化学习，统一思想。开展行政许可法的培训学习工作，是实施行政许可法的一项基础性工作，各部门不仅能够通过县里举办的由各团体、机关、县直行政事业单位参加的行政许可法培训班，多数单位还能够积极组织本系统内部，结合本部门工作实际，切实制定行政许可法的学习，宣传和人员培训的具体工作方案。能够从实际出发，对本部门负责办理行政许可事项的工作人员和承办行政许可规定清理工作的人员进行重点培训，使他们准确理解、全面掌握、正确适用行政许可法的各项规定。如县国土资源局采取“走出去、引进来”的办法，专门派出主要骨干前往青岛等地，参加国家和省组织的有关行政许可法专题讲座，同时借鉴外地行政审批制度改革好的经验和作法，对本部门内部科（室）积极推行了“集体会审制”。三是突出重点，稳步推进。根据县政府关于贯彻实施行政许可法检查实施方案的要求，各部门切实坚持把贯彻实施行政许可法的总体要求和阶段性目标结合起来，注重突出重点，整体推进。在8月15日前的自查、清理许可项目阶段，各部门不仅能够把行政许可和非行政许可事项的种类、主体、权限、程序等作为重点，兼顾其他方面，而且能够把现行法律、行政法规规定的行政许可作为重点项目来抓；在和自查清理阶段任务完成后，又能够把落实行政许可法各项措施、强化监督、建立配套制度作为工作的重点，使行政许可法实施各项工作步步深入，落到实处。同时，多数部门还能够积极做到主动与政府法制办和上级主管部门的沟通，主动与法律、法规清理工作相街接，对已废止的法律、规章中设立的行政许可项目及时进行清减，从而确保此项工作积极稳妥向前推进。二、许可项目的清理与集中（一）行政许可的清理根据行政许可法应把握的合理与合法、效能与便民、监督与责任的原则。我们对全县各部门和单位实施清理现行有关行政许可的规定，清理内容包括与行政许可法规定不一致的行政许可事项，行政许可的实施主体资格、行政许可条件、程序、期限，行政许可的收费规定和行为等逐一进行了认真细致的检查与审核。同时，通过各单位甄别，有关人员论证，对有悖于行政许可法规定的，明显不符合法律要求的，依据行政许可法的规定，督促了各部门及时予以修改或废止，该取消的取消、该下放的下放、该转移的转移；对于地方政府规章和规范性文件中设置的行政许可规定，我们通过对各部门进行查找有关文件，也作了及时进一步逐项清理和规范；并且对全县各部门清理意见及时报县政府办法制机构进行了严格审定和备案。我们在这次清理审核检查中着重把握了以下清理标准：（）对不符合“合法性”要求的许可事项一律予以取消。首先，没有地方性法规和政府规章依据的行政许可事项一律取消；其次，地方性法规、政府规章中只要求进行“监督管理”的事项，而有关部门实行许可的一律取消；再次，对同一事项上位法只要求“监督管理”，地方法规和政府规章设立行政许可的，按清理原则规定，也作取消处理。（）对虽然符合“合法性”要求，但其许可条款的内容已不适应当前市场形势发展需求，阻碍经济发展，妨碍政府效能运行的（如经贸局的“蚕茧收购”许可事项等），也进行了削减。（）凡是通过市场机制或通过公正规范的中介组织、行业自律能够解决的许可事项，能够进行事前事后依法监督管理的许可事项，不再进行行政许可；有关经营性土地使用权出让建设工程招投标、产权交易等事项，必须通过市场机制来运作，不再保留行政许可。通过严格把握清理标准，经我们认真细致地检查，列入全县清理范围的个部门和单位共清理出行政许可和非行政许可事项共3项（其中：许可项，审核项，核准项，备案项）；按照其法律、法规依据类别来分析，法律设定项，占；行政法规设定项，占.3%；地方性法规设定项，占；部门规章项，占.5；政府规章项，占.6%；便民服务事项项，占.6%；许可收费的项，占；全县四批取消项目项，占清理总项目的.8%。（二）行政许可的集中集中行政许可的载体建设是行政许可法确立的一项重要行政法律制度。首先为了规范机构，明确职能，在县行政审批中心建立之初，由于中心管理人员短缺，又没有明确的职能定位，曾使大厅的健康运行受到了一定的影响。针对这一问题，根据市、县审改领导组专门召开会议研究，并经县编办同意，从而把行政审批中心归口由县政府办管理，其职能定位为管理、服务、协调、监督。其次是县政府结合实际，积极探索行政许可运行方式的新途径，新模式。在年月份，以县级审批权限范转内投资在万元以上的基本建设、技术改造等行政许可事项和企业注册登记为主，将国土、城建、规划、工商等个单位集中在一起，在全县率先建起了以部门集中和项目集中为特点的行政审批中心；在不断探索和完善的基础上，年月份，由县政府和县行政审批中心经过多方面了解和排查，又重新确定了第二批进入中心的窗口单位个（人事、物价、计生、科教），使中心入驻单位由个增加到个，行政许可和非行政许可事项由项增加到项。目前，行政审批中心在全县集中受理办理的行政许可和非行政许可事项占到全县保留项目的.4%;与此同时，县行政审批中心为切实发挥审批大厅的职能作用，提高优质、高效、公正的服务，对大厅的窗口责任人实行了“三制”（首问责任制、岗位责任制、廉政考核制），对集办理的的行政许可事项实行了“六公开”（许可内容、许可程序、许可依据、许可时限、申报材料和收费标准），对行政许可事项的不同情况实行了“六制”办理（简单事项直接办理制，发复杂事项承诺办理制，重大事联合办理制，上报事项负责催办制，控制事项明确答复制，收费事项一口收费制）。同时为了坚决杜决“两头受理”、“前店后厂”和“只受不理”等现象，县行政审批中心已启用了各窗口“行政审批专用章”基本上从源头上遏制了“大厅以外无许可”现象。根据各部门和单位行业的不同情况和特点，县交警队、劳动局、运管所、国税局、地税局等个单位在本单位也设立了窗口，对项许可事项实行“一个窗口式”对外统一办理制度。三、行政许可的公开根据行政许可法规定，设定和实施行政许可，应当遵循以开、公平、公正的原则。我们对各部门清理保留的许可项目、许可内容、许可范围和条件等进行了彻底检查。通过检查发现有多数单位全部实行了“六公开”；而且有不少单位建立了许可责任制，许可公示制，许可听证制和责任追究制四项制度，对每项许可项目的各个环节的具体科（室）、具体许可人的许可责任及其承办时限用制度规范下来，确定了从许可受理、文件传递到许可终结的行为准则、受理标准、约束尺度和监督目标，进一步明确了许可环节时限和层级责任，并在部门内部醒目位置向社会进行了公开，最大限度的减少了许可人的自由裁量权。如县劳动保障局为方便办事群众，把外出务工人员需办理的有关事项及相关注意安全事宜汇编成通俗易懂的文字漫画图册和效能手册，向办事群众公开，而且还通过本单位电子显示屏把每月办理情况进行公示。与此同时，进驻县行政审批中心的16个窗口单位不仅能够把所有许可项目在大厅的窗口实行公示，而且能够把所有项目的时限、收费标准、政策依据、办事程序、人员身份、岗位纪律、追究制度等以及行政许可申请书格式文本进行公开，接受社会和办事群众监督，彻度从源头上遏制了实施行政许可过程中出现的推诿扯皮、拖延不办和违规错办等现象。四、行政许可的监督检查按照县政府贯彻实施行政许可法要求布署，各部门结合实际，加快完善了有关行政许可法的各项配套制度，并依法制定建立了统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定的操作规则，而且积极探索并完善了联合办理、集中办理、统一办理行政许可的制度。对法律、法规、规章实施行政许可应当听证的事项，有关部门建立了听证制度，依法确定了听证的具体程序和规定。多数单位还完善了有关听取利害关系人意见的程序和制度，进一步方便了申请人、利害关系人的陈述和申辩。特别是对土地、矿产等有限资源开发利用和公共资源配置的行政许可，相关部门依法完善了招标拍卖的具体程序和规则。针对行政许可实施过程中容易发生问题部位和环节，各部门进一步加强并制定了制约监督有效措施，建立健全了严格责任追究的具体办法，同时把各项制度明确细化到许可责任科（室）、窗口和许可责任人头上，彻底防止了多头许可、职责交叉、重复许可等问题，克服和消除了行政管理中“重许可、轻监管”的弊端。五、存在的主要问题（一）在贯彻实施行政许可法过程中，大多数单位对行政许可的定义把握的不准，清理工作中部分审批事项是否属行政许可难以界定；而且有部分单位还存在着“两张皮”现象，说起来重要，做起来次要；说起来按法办，事实上按习惯办。某些单位领导还存在着等待观望、无所适从、畏难埋怨的心态等等。（二）部分单位对行政许可法的实施还存在工作制度、许可项目不公开，程序不规范等现象。有的部门行政许可仍停滞于以前管理方式，许可就要办证、收费，损害了行政许可法的权威性和严肃性。（三）重许可、轻监管的现象仍然存在。大多数单位都不同程度地存在着重许可、轻监管，只许可、不监管的问题，甚至有的单位也不知道怎样进行有效监督。（四）管理不到位，制度难以落实。各部门现行的制度上可谓是“五脏俱全”，应有尽有。但在落实上，缺乏不到位现象，抓制度管理不敢碰硬、叫真，该追究的不追究，有的追究不到位，使各项制度规定在单位形同虚设，起不到管人、管事的效果。六、下一步工作安排及建议党的十六大和十六届三中全会对加强政府法制建设，推进依法行政，提出了新的更高的要求。坚持依法行政，立法是基础，执法是关健，临督是保障。今后要通过贯彻实施行政许可法进一步加强和提交全县依法行政能力和水平。1、进一步做好行政许可法的宜传、学习和培训工作。政府各部门都要从枯燥的理论知识中走出来，学以致用，以人为本，全面提交干部职工的法律知识和业务综合素质，为行政许可法的严格规范落实实际上施提供保障，以推动全县各项工作顺利进行。2、不断建立和完善行政审批中心运行和监管机制。在运行机制方面：一是要积极推进项目联合审批工作。对涉及多个部门的许可、审批事项，由审批中心组织牵头相关部门进行联合审批、实行三集中（集中审图、集中会鉴、集中现场勘查和工程验收）二是要加快电子政务的建设步代。要在审批中心建设县、市公共信息数据库，通过互联互通，打破部门信息壁垒，实现资源共享；通过电子信息手段，提供咨询、查询、监督、投诉等服务，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。三是不断增加审批中心便民服务项目，积极探索，完完善便民服务措施。在监管机制方面：一是所有行政许可事项的受理、收费、发证等三个环节，必须统一在审批中心办理；如有特殊情况哲不进入的，由县政府研究决定。二是实行了综合窗口代理制度。对许可项目和审批项目眼生频率比较低的单位和未纳入大厅的单位，要在县审批中心建立综合代理窗口。三是单位自建的业务大厅（包括县劳动大厅、交警大厅、国税大厅、地税大厅、运管大厅）要作为审批中心的分支机构，业务工作由本部负责，是常管理受理审批中心的监督和指导。在窗口人员管理方面：一是加强窗口人员的配备。各单位派驻审批中心的工作人员必须是本部门的业务骨干，而且实行双重管理，业务上接受派出单位指导，日常管理由“中心”负责；“中心”对各单位选派人员要统一报组织和人员部门备案。二是加强党团组织建设。选派到审批中心窗口工作人员应将党团关系转移入“中心”，日常管理、党团组织生活由“中心”组织开展。三是实行严格的考核制度。各单位派驻审批中心的窗口及工作人员的考核、测评由“中心”负责，考核结果要作为各派驻单位对所派驻人员考核的重要依据。对评为优秀的窗口工作人员，在晋职、晋级时，人事部门和选派单位应优先考虑。考核工作要与行风评议和评选优秀公务员活动相结合，要与党风廉政建设责任制考核相结合，考核结果要作为建设精神文明