节能减排创新大赛调研报告.doc

大学生节能减排科社会实践与科技竞赛作品材料参赛作品名称：关于中南地区“拉闸限电”措施的调研分析报告项目负责人： 陈贤俊 学 院： 水利工程学院 专 业： 水利类 联系方式：2012年3月目 录绪论.11.拉闸限电的背景. .22.出现“电荒”的初步原因.22.1 高能耗产业回弹.22.2 煤电成本上升. .3 2.3 水电枯水.3 2.4 机制不协调.32.5 用户大规模窃电行为严重. .43.国家目前电力资源的状况.43.1 2011年国家发电量及社会用电量概况.43.2 2011年发电量与用电量的对比.54.关于拉闸限电的问卷调查.64.1问卷调查的基本概况.64.2问卷内容及数据统计. .64.3问卷结果分析.94.3.1拉闸限电的弊端.104.3.2对于改善“电荒”的建议.115.参考资料. .13绪 论对于一个居民来说断电的日子是很难过的，尤其是断电大都在最需要用电的晚间。然而，近年来.湖南省拉闸限电的次数仍然不少。拉闸限电的次数能少些吗？不少人带着困惑怀着怨气把目光投向了电力部门，导致了电力的一个供需矛盾。在湖南省内，生产用电不好调控。目前不少企业生产任务不足效益不好更不愿开晚班。集中时间用电加剧了高峰用电的紧张程度。近年来, 由于发电煤炭供应不足，导致因缺煤发电而导致了拉闸限电次数的增加。发电设施容量的变化及故障也是引起拉闸限电。上述种种原因使湖南省电力的供应越来越难以正常进行但过多的拉闸限电又直接影响了群众的切身利益如何解决这个问题？于是我们针对这个问题再湖南省内进行了一个关于拉闸限电的调研，认真的分析近年来拉闸限电的现象的一些问题。得出一个切实有效的办法来解决拉闸限电存在的弊端。1.拉闸限电的背景2011年初，大范围降温天气侵袭全国很多地区，“电荒”再次来临。受席卷全国的寒潮影响，中国各地用电负荷屡创新高，湖南、湖北、江西、河南、安徽、重庆等省市区电力供应面临严峻考验，中南地区多个城市拉闸限电，电煤供需矛盾再度显现，电荒再次不约而至。据了解，自去年11月开始，我国部分地区开始遭受电力及天然气短缺的困扰，重要原因是降温早于预期且幅度较大，推升了能源需求。国家电力调度通信中心有关负责人表示，国家电网将继续发挥特高压系统、直流输电系统等跨地区、跨省电网的互济能力，尽最大可能支援电力紧张地区。华东电网在网内电力供需形势紧张的情况下，全力组织了30万千瓦低谷电力、总电量0.74亿千瓦时准备今年1月份支持华中电网，相当于向华中地区紧急运煤3.4万吨，以有效缓解华中电网燃煤之急。 去年入冬以来，中国多个省份供电形势持续紧张，其表象为国内经济复苏、用电需求强劲、寒潮提前、取暖负荷上升较快，但深层次原因则是电煤供应机制不顺。有关专家表示，天气因素只是小问题，“煤荒”最根本的原因在于煤电价格机制不顺：经济快速发展，社会生产生活用电量激增；电力生产的基本建设滞后，投入不足，水电、火电的生产能力不能满足需求； 2.出现“电荒”的初步原因立夏刚过， 中国广播网就发出电荒提前来临，今夏或大面积拉闸限电的警报。消息说“国家电监会近日表示，继湖南、湖北、山西等省宣告电力供应紧张后，浙江、广东、重庆等地也出现“电荒”。此外贵州、陕西、河南、青海都存在一定的缺煤停机现象。而来自江苏的消息称， 该省可能成为今夏用电缺口最大的省份。2011年全国多省出现了电力资源的短缺，而究其原因，究竟是什么原因导致了如此巨大的电力缺口呢？经过我们的初步调查分析，总结出了多省市出现电荒的基本原因了。2.1高能耗产业回弹在我们调查过程中，很多的大型耗能企业都是一些大型的公司企业。而在金融危机之后，在2011年的上半年的时候，很多的大型企业都开始了经济的复苏，因而增大了对电力的需求。比如湖南省内的一些电解铝、铁合金和氯碱企业在2011年的用电量都大幅度的上升了。截至2011年9月，湖南全省主要火电厂电煤库存仅136万吨，较去年同期减少186万吨。其中，耒阳、涟源、株洲等地部分电厂机组已不能满负荷运行。与此同时，华中电网送湘电力电量大幅减少。据统计，9月份外电送湘日均最大电力只能达到110万千瓦，大大低于8月份240万千瓦的实际运行水平。西北特高压、四川水电送湘电量也大幅减少。造成用电量大幅度上升的主要原因之一就是高耗能产业的回弹。2.2 煤电成本上升我们从耒阳电厂了解到， 去年市场煤价格年初达到元吨，电煤价格是多元吨。按照湖南省制定的电煤指导价，与市场价至少相差。去年下半年煤炭价格飚升后，电煤价格有所提高，但仍低于市场价元至元吨。为了调煤保电，湖南煤炭企业放弃了出价高甚至愿意打上百万元预付款的客户，而保证电厂的供应。近些年为保证电煤供应湖南煤炭企业损失的利润，累计超过亿元。2.3 水电枯水每年冬季，湖南进入枯水季，水电不足，火电机组就挑起电网的“大梁”；而到了4月，随着丰水季节来临，水电开始发力，运行了一个冬季的火电机组刚好停机检修，只留两三台备用。然而，今年以来，湖南省降雨持续异常偏少，气候持续高温。湖南省防汛抗旱指挥办公室的数据显示，湖南水库4月份的来水同比减少了60%，全省骨干水库大多处于死水位运行，在全省统调940万千瓦的水电装机中，可供发电的只有220万千瓦，不足正常年份的一半。2.4 机制不协调对于一个电力企业的管理，一个好的管理机制可以让整个企业的运行管理更加具有时效性。在中电联的网页资料公布显示，每年的夏季用电高峰时段全国最大电力缺口将达3 0 0 0万千瓦。迎峰度夏，电力供应保障的重点和难点在于：应对气温升高带来的空调负荷快速增长；电网高负荷运行的安全稳定；系统安全风险管控，设备运行维护保证正常供电。所谓电力缺口有多大，就是峰荷大于装机容量的差值，由于峰荷只是出现几分钟或几小时，只要灵活调度、提高设备利用率或设备负载率、错峰用电就可缩小峰荷与装机容量的差值。2.5 用户大规模窃电行为严重在2011年3月的时候，长沙市电力稽查人员对高桥大市场百货区进行突击检查的时候，250户居民居然有七成以上的用户存在窃电的行为，而同一安排的电表居然也被动了手脚，这些电表虽然装了2年多了，但是电表上的数据居然还是显示的“零”。据电力专家介绍，这些窃电的行为在1小时内可能就会导致成百上千瓦的电力损失。而大型企业进行这些窃电行为导致的后果相当的严重，他不仅会导致电力企业蒙受大的损失，而且还有可能导致局部的经济失调。3.国家目前电力资源的状况3.1 2011年国家发电量及社会用电量概况2011年预计全社会发电量将达到45500亿千瓦时，同比增长接近12%；其中火力发电量约为37000亿千瓦时，同比增速接近14%；水力发电量约为6000万千瓦时，由于2011年全国主要流域来水较去年偏枯，重点水电厂蓄能值下降，因此水力发电同比减少7%左右。（2009、2010、2011年的发电量）2011年预计全社会用电量将超过46500亿千瓦时，平均增幅超过11%。在2010年年底节能减排压力下减产和停产的电解铝、钢铁和水泥等高耗能行业在2011年限电解除后迅速复产，企业开工率迅速回升，电力消耗增速2月份达到全年峰值15.82%，并且一直保持较高水平。3.2 2011年发电量与用电量的对比在2011年下半年的对比中，社会用电量增速下滑，11月份下破10%。而且今年有可能是暖冬，居民采暖需求难以加大用电量。4.关于拉闸限电的问卷调查4.1问卷调查的基本概况在2011年的夏季，国家电监会发布5全国电力供需及电煤供应检测预警信息,截至10 月下旬, 全国日缺煤停机容量最大到近1 6 0 0 万干瓦, 云南、贵州、四川、湖南、 重庆等省市发电企业电煤库存平均可用天数已下降至警戒线7 天以下而位于中南地区的湖北、 湖南、江西、安徽等省市今冬明春的电力缺口将达1 5 0 0 万干瓦, 为历年来最大, 而湖南、 湖北、广西、 贵州等17 个省市, 面临着新一轮拉闸限电的可能。在寒假期间，我们小组的人分别对中南地区的湖南省长沙市、株洲市、常德市等省内一些城市进行了关于拉闸限电的调查问卷，并且回收了所有的有效问卷。在调查的过程中，我们深入到了国家电网单位，大型工厂等用电大户，以及普通的居民生活中，从各个层次去了解了人们对于拉闸限电的一些看法。广大的人民对于我们调查非常支持，而且我们也了解到了很多相关的信息。通过调查，我们采集到了很多关于拉闸限电的情况。4.2问卷内容及数据统计针对拉闸限电的情况一直没有解决，我们实地的.进行了问卷调查，问卷调查涉及到了各个领域的内容，充分的调查了拉闸限电这一现象带来的影响。在收集完问卷后，我们针对问卷进行了一个整理，将有效的问卷进行了各个方面的统计。以下是我们小组进行问卷调查的问卷内容以及数据统计：（您好，我们是长沙理工大学水利学院的节能减排小组，目前中南的各个省市在最近的几年都不断的出现了拉闸限电的现象，针对这一现象，我们想做一个关于拉闸限电的调查分析，感谢您能配合我们做一个这个调查问卷，我们将认真的分析调查，谢谢。）1、你认为拉闸限电对物价有什么影响？l 物价一定有所改善 33%l 物价有小幅度上涨 56%l 物价维持现状 11%2、对于国家的节能减排有什么理解？ l 对我的生活没有影响，不清楚 10%l 不让企业生产，限制用电 0%l 为了国家发展着想 78%l 知道是好的，但是不理解 12%3、您关注限电的话题了吗？l 有 66%l 没有 34%4、你所在单位接到限电通知了吗？l 没有 55%l 有，每年都是这个时间开始限电 13%l 不知道有这回事 32%5、对于限电的理解：l 不供电，意味着我不能上班，不能挣钱 41%l 公司不能正常运行，影响太大，需要上夜班，时间完全颠倒 23%l 其实老板也很愁 33%l 不知道这种情况什么时候能改善 3%6、你觉得国家为什么要采取限电呢？l 电不够 5%l 控制煤的开采，造福后代 4%l 控制碳排放 38%l 不理解，尤其夏天，停电热死了 37%l 节能有利于减排，但减排的方式有多种，并不仅限于节能 16%7、您认为限电措施对您的工作和生活有什么影响？l 有正面影响，提高了工作 10%l 有负面影响，降低了工作效率和生活质量 67%l 各种影响兼有 22%l 几乎没有任何影响 1%8、你认为拉闸限电否可以解决电荒？l 可以 68%l 不可以 10%l 不一定 20%l 不知道 2%l 不可以 10%l 不一定 20%l 不知道 2%9、湖北日均缺电逾5千万度 专家呼吁再建发电站l 再建发电站不是最好的办法，应该节约用电 54%l 一边要增加电力装机，一边却是在大把大把浪费能源 46%10、我们如何应对缺电现状？l 全民节约用电，从我做起 43%l 转变经济结构，减少高耗能企业用电 26%l 造更多的发电厂 31%11、我国的电力供应真的这么紧张吗？l 是的，因为用电量非常大，是非常紧张的 56%l 不是的，这是人为制造的紧张 40%l 其他 4%12、拉闸限电对节能减排有影响吗？l 有 46%l 没有 54%13、电力紧张的原因是什么？l 用户夏天用电量增加 34%l 发电用的煤供应短缺 16%l 工业用电增加 48%l 其他 2%14、您觉得通过拉闸限电能带来真正的环保吗？l 可以的 34%l 不可以 66%15、我们如何应对缺电现状？l 全民节约用电，从我做起 12%l 转变经济结构，减少高耗能企业用电 65%l 造更多的发电厂 23%4.3问卷结果分析拉闸限电对一些市区居民、公司工厂，以及一些用电单位造成了一定的损失或者说是麻烦，所以，广大群众对这个事件都表现出比较大的关注，调查中，我们还了解到有些居民和单位因为经常性的停电，迫使他们自己另外去购买相应的发电设备以满足用电的需求，特别是在2011年夏天天气特别炎热的时段，如果没有了电力的供应，家里的电风扇和空调都成了摆设。有相当一部分的居民表示希望国家有关部门能及时解决这个问题。有很大一部分市民对国家施行的拉闸限电的举措表示不理解，而且大都认为产生这种情况的原因并不在于市民的用电过量，而是由于很多大型企业和公司以及一些耗电较大的单位造成的，他们在用电过程中，没有考虑到节约用电，造成了很大的用电损失。但经过我们对现今国内形势和发电产业的调查分析，拉闸限电的实行是有其内在的因素，其根源在于垄断和管制。无论是煤电还是油气市场，均是国企的天下，由此导致能源供应主体单一化和有效竞争缺失。这种垄断下的市场，必然要求政府加强价格管制，而价格管制使得价格无法真正反映供求关系，进一步扭曲了市场。以电价为例，电煤已占到火电厂发电成本的2/3，而随着电煤价格上涨，电价上涨压力却难以疏导。电价管制的后果是，发电企业巨亏，供电积极性锐减，如此一来，不出现电荒也怪。再以气价为例，目前国内天然气价格仅相当于进口天然气价格的一半左右，倒挂至此，如何不“荒”？一直以来，出于能源安全考虑，我国的能源市场被国有企业牢牢把持，能源价格亦在政府掌控之中，但带来的结果是能源供应频频出现短缺。破除垄断、引竞争、放开管制才是市场真正所需，而当务之急是理顺能源价格。就煤电价格而言，合同煤应逐渐退出电价应适度上调；就油气价格而言，重要的是建立一个完善的成品油和天然气定价机制，与国际市场接轨。垄断破除，价格理顺，油荒、电荒、煤荒和气荒才不会频现。关于拉闸限电对节能减排带来的作用，从问卷上来看，人们表示怀疑，并且表示节能环保不应采取限电的手段，而应该呼吁广大群众节约用电，大力发展电力事业，改革国家的供电机制，从而确保对居民用电的供应。下面我们对此建议做一个具体的分析。国家出台节能减排目标的初衷，是想以此来要求地方政府痛下决心进行产业结构调整，将那些高能耗低产出的企业淘汰出局；同时希望企业能加快技术革新的步伐，努力减少污染，节约资源，提高生产效率。可谁曾想，本应困难多多、阻力重重的节能减排工作，竟然变得如此简单，只要一停电限产便可完成任务。这种做法，表面上总的能耗是下降了，节能减排目标是达到了，可实际上单位排污和单位能耗却一点也没有下降，同时还使那些正规大企业造成了巨大的亏损，是一种典型的自欺欺人之举。4.3.1拉闸限电的弊端强制“拉闸限电”违反科学发展 科学发展的第一要义是发展，而强行“拉闸限电”违反科学发展的第一要义是发展。节能减排绝不等于拉闸限电，而是要通过产业结构调整，腾出空间和资源发展技术含量高、能耗小的项目，让资源利用率更高，这样做既能促进经增长又使结构优化迈出实质性步伐。这种不分青红皂白的强行“拉闸限电”，迫使企业在短时间内直接停车，而企业经营具有连续性，如果因“拉闸限电”而停产，会对企业的商业信誉和合同订单的完成产生直接的负面影响，从而严重影响企业的发展，并对其上下游产业链的生产带来相应的负面影响。强制“拉闸限电”看似节约能耗，实则相反 首先，强制“拉闸限电”打乱了企业正常的生产规律，彻底破坏了企业利用峰谷调节等措施自行节约用电的手段。大多数遭遇强制“拉闸限电”的企业都是工业企业，而工业企业生产有其自身的规律性。由于用电直接_影响企业的生产成本，企业为节约成本往往采取如利用峰谷调节、提高用电设备效率等各种节约用电的措施。由于强制“拉闸限电”，导致了所谓“用三停四”、“用五停二”等不当的供电规则，将企业自身的节约用电手段和方法彻底破坏，造成了不必要的超额能源浪费。第二，在拉闸限电的强制压力下，很多企业为了保证企业生产和经营活动不受大的影响，被迫放弃了正常供电的“大电网”，转而采用“自备柴油发电”的方式以解燃眉之急。这样不但造成了能源的浪费，还是对国家能源战略的严重破坏。一方面，“大电网”的电力主要是大机组发电（还包括一部分水电、核电、风电等新能源发电），发电效率远远高于“自备柴油发电”。另一方面，特别值得一提的是，当下的很多“拉闸限电”并不是在电网已经满负荷运行的情况下“拉闸限电”，而是地方政府为完成指标的强制做法。电力生产的特点决定了“发、送、用”电必须在同“一瞬间”完成，这样盲目的“拉闸限电”必然造成电力系统运行中能源的大量浪费。总体而言，我国的资源结构是“煤多油少”，而在我们的能源消费结构中，对石油的依赖又更大，我国是世界上第二大的石油进口国。利用煤炭代替石油，减少石油的使用是我国的一项重要能源政策。强制“拉闸限电”是对市场法则的对抗市场经济以产权为基础，保护产权和产权制度是市场经济要遵守的最基本法则。在市场经济中，每一个个人和企业法人都有权在不违法的前提下，利用自己拥有的资产从事生产和经营活动。我们知道，产权包括：所有权、处置权、使用权和收益权。本来企业正常生产，现在地方政府突然强制“拉闸限电”，影响了企业正常使用现有的资产从事生产活动，限制了产权的行使，这是一种肆意破坏产权和产权制度的行为。企业在获得合法经营许可的同时，就有对电力的正当使用权。中华人民共和国电力法第二十九条规定：供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施检修、依法限电或者用户违法用电等原因，需要中断供电时，供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。显然，地方政府的“拉闸限电”不具备“依法限电”的要求，可以说地方政府的野蛮“拉闸限电”也是对国家法律的公然对抗，是对供电企业和用户之间合法契约的不当和无理干涉。4.3.2对于改善“电荒”的建议行政以及法制的管理：既然在调查的过程中发现，电力的主要消耗是在于大型的耗能企业。而这些大型的企业管理不是普通的百姓能够涉及到的，还必须要政府部门进行管理，政府部门管理就必须要有切实可靠的机制以及政策，在大型耗电企业的能源管理这一块必须要求行政的机构介入来有效的控制能源的消耗。对于那些高耗能的企业，设备落后的企业的管理必须要政府宏观的处理。而在其控制电力资源的过程中可能涉及到电力经济的管理，这些管理都必须要政府统一调控。而在造成电力损失的过程中存在窃电的损失，对于这一方面的管理，还必须要有法制的政策介入，对于那些大规模进行窃电的单位企业进行严厉的整治，让电力企业的方面不要蒙受这一方面的损失。经济制约对于一系列的单位企业管理，经济管理是一个切实有效的牵制。在电力方面，火力发电和水力发电是两个主要的电力来源。其实水力发电和活力发电可以相互协调。在经济方面的协调可以按照“强弱互搭”的原则进行。在枯水期的季节，主要的电力来源是火力发电，那么水力发电的企业供电收入比例相对火力发电的企业电力收入比例进行上调；在丰水期的季节，电力的来源可以主要依赖于水力的发电，火力发电的比例可以适当的下调，而火力发电的电力收入比例适当的上调。在整