第三章施工许可法律制度ppt课件.ppt

模块三许可法律制度 第一节建筑许可法律制度概述 一 建筑许可的概念 建筑许可 是指建设行政主管部门或其他有关行政主管部门准许 变更或终止公民 法人和其他从事建筑活动的具体行 第二节建筑工程施工许可制度 一 建筑工程施工许可制度概述 建筑工程施工许可制度 是指建设行政主管部门根据建设单位的申请 依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查 符合条件者准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制度 建筑法 规定 建设单位应当向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 但国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外 3 1 1施工许可证和开工报告 建筑工程施工许可证 是指建筑工程开始施工前建设单位向建筑行政主管部门申请的可以施工的证明 一 需要办理施工许可证的建设工程 建筑法 规定 建筑工程开工前 建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 建筑工程施工许可管理办法 进一步规定 在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造 装修装饰和与其配套的线路 管道 设备的安装 以及城镇市政基础设施工程的施工 建设单位在开工前应依照本办法的规定 向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 二 不需要办理施工许可证的建设工程1 限额以下的小型工程工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工2 抢险救灾等工程 建筑法 规定 抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动 不适用本法 三 不重复办理施工许可证的建设工程 建筑法 规定 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 不再领取施工许可证 四 另行规定的建设工程 建筑法 规定 军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法 由国务院 中央军事委员会依据本法制定 开工报告制度是我国沿用已久的一种建设项目开工管理制度 仅部分工程采用批准开工报告 国务院规定的开工报告制度不同于建设监理中的开工报告工作 性质不同 前者是政府主管部门的一种行政许可制度 后者则是建设监理过程中的监理单位对施工单位开工准备工作的认可 主体不同 前者是建设单位向政府主管部门申报 后者则是施工单位向监理单位提出 内容不同 前者主要是建设单位应具备的开工条件 后者则是施工单位应具备的开工条件 案例1 2001年 某房地产公司与出租汽车公司 以下合并简称建设方 合作 在某市市区共同开发房地产项目 该项目包括两部分 一部分是6 3万平方米的住宅工程 另一部分是与住宅相配套的3 4万平方米的综合楼 该项目的住宅工程各项手续和证件齐备 自1998年开工建设到2001年4月已经竣工验收 综合楼工程由于合作双方对于该工程是作为基建计划还是开发计划申报问题没能统一意见 从而使综合楼建设的各项审批手续未能办理 由于住宅工程已竣工验收 配套工程急需跟上 在综合楼施工许可证未经审核批准的情况下开始施工 该行为被市监督执法大队发现后及时制止 并责令停工 问题 建设方在综合楼项目的建设中有何过错 应如何处理 分析 本案中 建设方在综合楼项目的建设中违反了 建筑法 第7条规定 建筑工程开工前 建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 建设方在未取得施工许可证的情况下擅自开工的行为属于严重的违法行为 根据 建筑法 第64条规定 未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的 责令改正 对不符合开工条件的责令停止施工 可以处以返款 建设工程质量管理条例 第57条规定 建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准 擅自施工的 责令停止施工 限期改正 处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款 据此 该市监督执法大队责令其停工的做法是争取的 并应当处以罚款 第二节建筑工程施工许可制度 二 施工许可证的申领时间及申领范围 1 施工许可证的申领时间 建设单位在做好施工准备工作之后 施工单位组织施工之前 申请领取建筑工程施工许可证 2 施工许可证的建筑工程范围 范围 各类房屋建筑及其附属设施的建造 装修装饰和与其配套的线路 管道 设备的安装 以及城镇市政基础设施 第二节建筑工程施工许可制度 三 施工许可证的申领程序及审批权限 1 申领程序 领表 建设单位向建设行政主管部门领取 建筑工程施工许可证申请表 申请 提交 建筑工程施工许可证申请表 及相应的证明文件 发证 符合条件的 15日内颁发施工许可证 2 施工许可证的审批权限 由各级建设行政主管部门进行审批 发证机关过错 由上级机关责令改正 行政处分 行刑 发证机关逾期不发 行政复议 行政诉讼 第二节建筑工程施工许可制度 四 施工许可证的申领条件 法定批准条件 1 已经办理该建筑工程用地批准手续 2 在城市规划区的建筑工程 已经取得规划许可证 3 需要拆迁的 其拆迁进度符合施工要求 4 已经确定建筑施工企业 5 有满足施工需要的施工图纸及技术资料 6 有保证工程质量和安全的具体措施 7 建设资金已经落实 8 法律 行政法规规定的其他条件 第二节建筑工程施工许可制度 五 施工许可证的时间效力 1 施工许可证的有效期 三个月建设单位取得施工许可证后 应当自批准之日起三个月内组织开工 如无其他法定原因 在三个月内不开工的 施工许可证就自行废止 2 施工许可证的延期 两次为限 每次不超过三个月因故不能按期开工的 建设单位应当在期满前向发证部门说明理由 申请延期 延期以两次为限 每次不超过三个月 由此可见 建设单位有理由不开工的最长期限可达到九个月 3 施工许可证的自行废止以下两种情况下施工许可证自行废止 既不在三个月内开工 又不向发证机关申请延期 超过延期次数 时限 建设单位仍没有开工 施工许可证自行废止后 建设单位如要组织开工 必须重新领取新的施工许可证 六 违法行为应承担的法律责任 1 未经许可擅自开工应承担的法律责任 教材51页 2 规避办理施工许可证应承担的法律责任 教材51页 3 骗取和伪造施工许可应承担的法律责任 教材51页 4 对违法行为的罚款额度 教材51页 办理施工许可证或开工报告违法行为应承担的主要法律责任 建筑法 第13条明确规定 从事建筑活动的建筑施工企业 勘察单位 设计单位和工程监理单位 按照其拥有的注册资本 专业技术人员 技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件 划分不同的资质等级 经资质审查合格 取得相应等级资质证书后 方可在其质资等级范围内从事建筑活动 第三节企业从业资格制度 有符合国家规定的注册资本 从业单位的条件 有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员 有从事相关建筑活动所应有的技术装备 法律 行政法规的其他条件 注解 注册资本反映的是法人的财产权 也是判断企业经济力量的依据之一 是从事经营活动的企业组织必须具备基本的责任能力 保障其能够承担与其经营活动相适应的财产义务 这是法律权利与义务相一致 利益与风险相一致的反映 也是保证债权人利益的需要 从事建筑活动的建筑施工企业 勘察单位 设计单位和工程监理单位 应当具备下列条件 工程建设从业单位的资质等级划分标准 第三节建筑企业资质管理制度 1 从业单位的注册资本建设部制定的 建筑业企业资质管理规定 2001年4月18日 对房屋建筑工程总承包企业注册资本的最低限额作出了明确规定 房建工程企业 特级企业 3亿以上 一级企业 5000万元以上 二级企业 2000万元以上 三级企业 600万元以上 2 从业单位的注册资本建设部 工程监理企业资质管理规定 2001年8月29日 对工程监理企业注册资本做了明确规定 甲级 100万元 乙级 50万元 丙级 10万元 工程监理 甲级 100万元 乙级 50万元 丙级 10万元 3 建筑业企业资质 1 建筑业企业资质等级制度 建筑业企业资质等级 施工总承包 专业承包 劳务分包 可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业划分为13个资质类型 每个资质类别分为一级 二级两个资质等级或者不分等级 可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程 可以对所承接的工程全部自行施工 也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业 划分为60个资质类型 每个资质类别分为1 3个资质等级或者不分等级 可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包 施工总承包划分为12个资质类型企业资质分为特级 一级二级 三级 工程勘察单位资质 工程勘察专业资质 工程勘察劳务资质 工程勘察综合资质 只设甲级承接工程勘察业务范围不受限制 根据工程性质和技术特定设立类别和级别 原则上设甲 乙两个级别 确有必要设置丙级勘察资质的地区经建设部批准后方可设置 可以承接同级别相应专业的工程勘察业务 不分级别可以承接岩土工程治理 工程钻探 凿井工程勘察劳务工作 工程设计单位资质 根据工程性质和技术特点设立类别和级别设甲 乙 丙三个级别 除建筑工程 市政公用 水利和公路等行业设工程设计丙级资质外 其他行业工程丙级资质设置的对象仅为企业内部所属的非独立法人单位 工程性质和技术特点设立类别和级别承接同级别相应的专项工程设计业务 工程设计行业资质 工程设计综合资质 工程设计专项资质 只设甲级 承接工程设计业务范围不受限制 3 2 1 1建筑业企业资质管理审查合格的建筑业企业 由资质审批部门颁发相应资质等级的 建筑业企业资质等级证书 新设立的建筑业企业 其资质等级按照最低等级核定 并设一年的暂定期 年检不合格或者连续两年基本合格的 建设行政主管部门应当重新核定其资质等级 新核定的资质等级应当低于原资质等级 达不到最低资质等级标准的 取消资质 建筑业企业连续三年年检合格 方可申请晋升上一个资质等级 企业在资质年检结束后两个月内提出申请 分批集中办理 资质其他变更事项 应当随时办理 3 2 1 2建筑业企业资质年检制度 年检制度 检查企业资质条件是否符合资质等级标准 是否存在质量 安全 市场行为等方面的违法违规行为 合格 基本合格 不合格 符合资质标准 且在过去一年内未发生下述13种行为的 技术骨干总人数未达到资质分级标准 但不低于资质分级标准的80 其他项均达到标准要求 且在过去一年内未发生上述13种行为的 技术骨干总人数未达到资质分级标准的80 或者主导工艺 主导专业技术骨干人数 各类注册执业人员数不符合资质标准的 有下述13种行为的 申请晋升资质等级 转为正式等级或者申请增加其他资质的 在申请之日前一年内有下列行为之一的 建设行政主管部门不予批准 1 与建设单位勾结 或者企业之间相互勾结串通 采用不正当手段承接勘察 设计任务的 2 将承接的勘察 设计业务转包或者违法分包的 3 注册执业人员未按照规定在勘察设计文件签字的 4 违反国家工程建设强制性标准的 5 因勘察设计原因发生过工程重大质量安全事故的 6 设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的 7 设计单位违反规定指定建筑材料 建筑构配件的生产厂 供应商的 8 以欺骗 弄虚作假等手段申请资质的 9 超越资质等级范围勘察设计的 10 转让资质证书的 11 为其他企业提供图章 图签的 12 伪造 涂改资质证书的 13 其他违反法律 法规的行为 1 企业申请办理资质违法行为应承担的主要法律责任 教材61页 2 无资质承揽工程应承担的法律责任 教材61页 3 超越资质等级承揽工程应承担的法律责任 教材61页 4 允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程应承担的法律责任 教材61页 5 将建设工程分包给不具备相应资质的单位 违法分包 应承担的责任 教材62页 6 以欺骗的手段取得资质证书承揽工程应承担的法律责任 教材62页 3 22违规行为的规定及承担的责任 施工企业资质违法行为应承担的主要法律制度 第四节从业人员执业资格制度 一 注册建筑师制度 1 注册建筑师与注册建筑师制度 注册建筑师 是指依法取得注册建筑师证书并从事房屋建筑设计及相关专业工作的人员 注册建筑师分为一级注册建筑师和二级注册建筑师 注册建筑师制度 是指具备一定专业学历的设计人员 通过考试与注册确定其执业的技术资格 从而获得建筑设计签字权的一种制度 2 注册建筑师的考试与注册 考试 国家实行注册建筑师全国统一考试制度 分为一级注册建筑师考试和二级注册建筑师考试 原则上每年考试一次 注册 注册建筑师考试合格 取得相应的注册建筑师资格的 可以申请注册 一级注册建筑师的注册 由全国注册建筑师管理委员会负责 二级注册建筑师的注册 由省 自治区 直辖市注册建筑师管理委员会负责 注册建筑师注册的有效期为两年 第四节从业人员执业资格制度 3 注册建筑师的执业范围 建筑设计 建筑设计技术咨询 建筑物调查与鉴定 对本人主持设计的项目进行施工指导与监督 国务院建设行政主管部门规定的其他业务 一级注册建筑师的建筑设计范围不受建筑规模和工程复杂程度的限制 二级注册建筑师的建筑设计范围只限于国家规定的民用建筑等级分级标准三级及以下项目 第四节从业人员执业资格制度 4 注册建筑师的权利和义务 权利 注册建筑师有在其负责的设计图纸上的签字权 民用建筑特级 一级项目及国家重点工程项目施行一级注册建筑师签字制度 国家规定的一定跨度 跨径和高度的房屋建筑 应当由注册建筑师进行设计 第四节从业人员执业资格制度 任何单位和个人修改注册建筑师的设计图纸 应当征得该注册建筑师同意 因特殊情况不能征得该注册建筑师同意的除外 注册建筑师按照国家规定执行注册建筑师业务 受国家法律保护 任何单位或个人不得无理阻挠其依法执行注册建筑师业务 第四节从业人员执业资格制度 2 义务 遵守法律法规和职业道德 维护社会公共利益 保证建筑设计质量 并在其负责的设计图纸上签字 保守在执业中知悉的单位和个人秘密 不得受聘于两个以上建筑设计单位执行业务 不得允许他人以本人名义执行业务 第四节从业人员执业资格制度 二 注册结构工程师制度 1 注册结构工程师与注册结构工程师制度 注册结构工程师 是指取得我国注册结构工程师执业资格证书和注册证书 从事房屋结构 桥梁结构及塔架结构等工程设计及相关业务的专业技术人员 注册建筑师分为一级注册结构工程师和二级注册结构工程师 第四节从业人员执业资格制度 注册结构工程师制度 是指具备一定专业学历的设计人员 通过考试与注册确定其执业的技术资格 从而获得结构设计签字权的一种制度 2 注册结构工程师的考试与注册 考试 国家实行注册结构工程师全国统一考试制度 分为一级注册结构工程师考试和二级注册结构工程师考试 原则上每年考试一次 一级注册结构工程师资格考试由基础考试和专业考试两部分组成 通过基础考试后 方可申请参加专业考试 第四节从业人员执业资格制度 注册 注册结构工程师考试合格 取得相应的注册结构工程师资格的 可以申请注册 目前 注结的注册申请只能由其所在单位代为进行 我国尚不能接受个人申请 第四节从业人员执业资格制度 3 注册结构工程师的执业范围 1 结构工程设计 2 结构工程设计技术咨询 3 建筑物 构筑物 工程设施等调查和鉴定 4 对本人主持设计的项目进行施工指导和监督 5 建设部和国务院有关部门规定的其他业务 第四节从业人员执业资格制度 4 注册结构工程师的权利和义务 权利 国家规定的一定跨度 高度等以上的结构工程设计 应由注结主持设计 只有注结才有权以注册结构工程师的名义执行注册结构工程师的业务 任何单位和个人修改注册结构工程师的图纸 应当征得注结本人同意 义务 注结必须遵守法律 法规和职业道德 维护社会公共利益 保证工程设计的质量 并在其负责的图纸尚签字盖章 保守在执业中知悉的单位和个人的秘密 不得同时受聘于两个以上勘察设计单位执行业务 也不得准许他人以本人名义执行业务 第四节从业人员执业资格制度 三 注册监理工程师制度 1 监理工程师与注册监理工程师制度 监理工程师 是指经全国统一考试合格并经注册取得 监理工程师岗位证书 的工程建设监理人员 注册管理 监理工程师执业资格考试合格者 由各省 自治区 直辖市人事 职改 部门颁发人事部统一印制的 人事部与建设部用印的中华人民共和国 监理工程师执业资格证书 该证书在全国范围内有效 取得 监理工程师执业资格证书 者 须按规定向所在省 区 市 建设部门申请注册 监理工程师注册有效期为5年 有效期满前3个月 持证者须按规定到注册机构办理再次注册手续 第四节从业人员执业资格制度 2 监理工程师考试与注册 考试 监理工程师资格考试实行全国统考 考试在全国监理工程师资格考试委员会的统一组织指导下每年举行一次 参加监理工程师资格考试的人员必须具备以下条件 1 具有高级专业技术职务或取得中级技术职务后具有3年以上工程设计或施工管理实践经验 2 在全国监理工程师注册管理机构认定的培训单位经过业务培训 并取得培训结业证书 第四节从业人员执业资格制度 注册 注册是取得 监理工程师资格证书 的人员以监理工程师的名义从事工程建设监理业务的必须程序 申请监理工程师注册者 必须具备下列条件 a 热爱中华人民共和国 拥护社会主义制度 遵纪守法 遵守监理工程师职业道德 b 身体健康 胜任工程建设的现场监理工作 c 已取得 监理工程师资格证书 第四节从业人员执业资格制度 四 注册建造师制度 1 注册建造师概念 注册建造师 是指从事建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员 建造师是以专业技术为依托 以工程项目管理为主的执业注册人士 建造师分为一级建造师和二级建造师 英文分别为 Constructor和AssociateConstructor 一级建造师具有较高的标准 较高的素质和管理水平 有利于开展国际互认 同时 考虑我国建设工程项目量大面广 工程项目的规模差异悬殊 各地经济 文化和社会发展水平有较大差异 以及不同工程项目对管理人员的要求也不尽相同 设立二级建造师 可以适应施工管理的实际需求 第四节从业人员执业资格制度 2 注册建造师考试 参考人员条件 必须具有工程类或工程经济类大学专科以上学历 其参加工作及施工管理工作还必须满一定年限 具体是 大专工作满6年 其中施工管理满4年 本科工作满4年 其中施工管理满3年 双学位工作满3年 施工管理满2年 硕士工作满2年 施工管理满1年 博士