推进生态文明建设打造美丽宜居曲靖.doc

推进生态文明建设 打造美丽宜居曲靖曲靖市天保退耕办 辛严惠 宜居城市是指经济、社会、文化、环境协调发展，人居环境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、生活和居住的城市。宜居城市是一个综合的概念，体现的是在科学发展观指导下的新型城市化发展道路，它的出发点在于推进城市的全方位、多层次和可持续发展，它的落脚点在于创造一个适宜人居住和创业的良好环境，使市民能共享城市建设成果。对照宜居城市的内涵和外延，我认为曲靖主城区具备了建设宜居城区的基本条件。有良好的交通区位优势；有优美的自然生态环境；有厚重的历史文化渊源；有便捷的生活配套设施；有扎实的工业经济基础；有和谐的社会政治环境。但是，建设美丽曲靖还面临着许多挑战。主要是规划布局不够合理，第三产业发展不快，城市长效管理机制有待健全，公共服务体系有待完善，生态环境有待改善等等。为了加快美丽宜居曲靖的建设，我作如下发言： 1、深刻认识大力推进生态文明建设的战略意义党的十八大对生态文明建设作出了全面部署，形成了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局并写入党章。这在世界政党发展史和执政史上还是第一次。这一认识上的重大飞跃、理论上的重大创新、实践上的重大举措，树立了人类建设生态文明的里程碑，开启了中华民族永续发展的新征程，对于推动中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。（1）大力推进生态文明建设是顺应时代潮流、落实十八大报告精神的具体体现。当今世界，绿色文明蓬勃兴起，全球社会生产和生活方式正在发生深刻变化，可持续发展成为世界各国的共识，绿色消费成为人们的普遍追求，建设生态城市已被国内外众多城市确定为战略目标。大力推进曲靖生态文明建设，是关系人民福祉、关乎曲靖未来的长远大计。面对曲靖目前的资源、环境、生态形式，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽宜居曲靖。（2）大力推进生态文明建设是实现曲靖可持续发展的必然要求。可持续发展就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保持一代接一代的永续发展。从先天环境来看，曲靖人口密度较大，资源相对不足，生态环境承载能力较弱。随着曲靖经济的快速增长和人口的不断增加，能源、土地资源等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境保护的形势也越来越严峻，突出地表现为工业“三废”排放总量较大，生活污染加重，生态环境破坏未得到彻底遏制。如果不注重建设资源节约型和环境友好型社会，我们的发展就会面临难以为继的局面。因此，要实现可持续发展，就必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力推进生态建设，促进经济、社会、环境协调发展。（3）大力推进生态文明建设是顺应人民群众新期待的迫切需要。习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。随着人们生活质量的不断提升，人们不仅期待安居、乐业、增收，更期待天蓝、地绿、水净；不仅期待殷实富足的幸福生活，更期待山清水秀的美好家园。生态文明发展理念，强调尊重自然、顺应自然、保护自然；生态文明发展模式，注重绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进生态文明建设，正是为顺应人民群众新期待而作出的战略决策，也为子孙后代永享优美宜居的生活空间、山清水秀的生态空间提供了科学的世界观和方法论，顺应时代潮流，契合人民期待。 2、客观认识美丽宜居曲靖建设面临的制约因素（1）建设、农业、生态三个空间不匹配建设空间和农业空间、生态空间之间不匹配，大量建设用地占用和消耗土地资源，挤压了生态和农业空间，生产和生活之间没有保持平衡。（2）资源节约和环境保护有效机制尚未健全我市正处于工业化、城镇化加快发展的重要时期，各项建设对土地的需求持续增加，人均土地资源相对不足，耕地后备资源有限，节约集约用地程度不高，用地盲目投资、低水平重复建设、粗放低效利用土地、圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决，节约集约用地制度和耕地保护长效机制还未真正建立并实施。与此同时，部分地区主要污染物减排形势严峻，生态环境容量不足，在一定程度上制约着地方经济社会的发展。 大部分城市污水处理厂截污管网建设滞后，导致进水水量少、浓度低，影响污水处理厂的正常运行。随着农村畜牧业的迅猛发展和规模化养殖增加，畜禽养殖污染上升，但污染治理严重滞后，农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。（3）森林生态系统不够完善多年来，全市按照“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的目标，加大城区绿化工作力度，取得了好成绩。但与建设美丽宜居曲靖要求还有很大差距。主要表现为：水土流失面广，极易形成灾害。森林质量不高、林分结构不合理。自然生态较脆弱，低价值消耗森林资源现象突出。基础设施建设依然薄弱。3、加强领导，加大宣传，营造良好氛围。 美丽宜居城市建设是现代城市发展的必然要求，也是实现曲靖跨越发展的必然选择。各级领导干部对此要深刻领会，带头贯彻落实市委市政府的决策部署。广泛宣传美丽曲靖建设的战略决策。依托电视、报纸、网络等媒体广泛宣传，采取多种形式充分听取群众呼声与需求，集民意纳民智，尊重大多数群众的意愿，充分发挥居民群众参与配合的积极性。出台建设美丽宜居曲靖的文件。建设美丽曲靖是一项长期的任务，是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须出台相关政策，落实部门责任，建立以“绿色GDP”为主要内容的经济核算考核体系，建立更加注重资源消耗、环境损失和生态效益，符合生态文明建设要求的经济社会发展综合评价体系，把国土空间开发指数、资源能源节约指数、生态环境治理指数、清洁能源及可再生能源利用率等生态文明指标，纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核内容。 4、合理布局，科学规划，优化城乡一体化发展布局。科学规划，优化国土空间布局。围绕以人为本，科学规划，建设以中心城市、县城、集镇、中心村四个层次协调发展的珠江源城市群，统筹城乡人口、资源、设施布局，坚持高起点、高标准搞好科学规划设计，坚持规划的超前性与可行性相统一，规划个性与协调性相统一，做到规划科学性与权威性相统一。要按照工业化、城镇化和农业现代化并举的要求，实施城镇化带动战略，以城市经济带动县域经济发展，以县域经济促动城市经济发展，形成以城带乡、城乡一体化发展的新格局。要坚持统筹规划、合理分工、区别对待、各有侧重的原则，把县城建设与工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，吸引各类企业向县城和中心镇汇聚，加快产业集聚、人口集中。提升城市功能。城市发展要从单纯考虑人的物质需求向逐步满足人的全面需求转变。把城市基础设施建设作为美丽宜居城市建设的基础，多渠道筹措资金，建设适度超前的城市基础设施，让市民享受到工作和生活的种种便利，要将城市路网、供水排水、供电供气、停车场、公厕、公共交通、医疗设施等纳入城市和居住小区开发的整体配套之中，进行统一规划建设，努力塑造集建筑、道路、广场、绿地以及城市雕塑等新的自然、人文、城市景观为一体的现代城市新形象。加大管理力度。将城市管理纳入规范化、智能化的发展轨道，做到科学经营城市。5、加大投入，保护生态，着力改善环境。巩固绿化成果。要加强现有新增绿化景观、植被花草的养护管理，要千方百计加强现有森林资源保护。加大生态脆弱区综合治理力度。加大石漠化地区、城镇面山、水源涵养区、高寒贫瘠地区、25度以上陡坡地等生态脆弱地区的生态综合治理力度，使生态脆弱地区林草覆盖明显增多，水土流失面积大幅下降，生态环境明显改善。组织开展“身边增绿”、“见缝插绿”行动。组织开展“身边增绿”、“见缝插绿”行动，打造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的园林城市景观；实施村庄绿化工程，积极开展四旁植树、农田林网、退耕还林，争创森林小镇、绿色小康村，不断改善人居环境；实施通道绿化工程，按照道路林荫化要求，在适宜的高速公路、国省县道、乡村公路、铁路两侧建设绿化景观林带，打造具有地方特色的绿色走廊；实施水系绿化工程，因地制宜，以营造生态防护林为主，兼顾经济林建设，增加林草植被，增强涵养水源能力，发挥生态功能。推广使用清洁能源。进一步推进“煤改气”工程，在农村加大推广使用沼气、太阳能等清洁能源力度。强化污染监管，严格控制排放。加大城市截污管网资金投入，加快推进截污管网建设，确保污水处理厂正常运行；加强农村面源污染综合治理，加快推进农村规模化畜禽养殖业的污染治理工程；把矿山生态保护作为重要监管工作，完善管理制度，按照“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁使用谁补偿”的原则，认真落实矿山环境污染治理和生态恢复的责任，按照环境影响评价的要求，高标准建设防治污染设施，落实关闭矿山、废弃渣场的封场措施。同时要做好辖区空气质量、水质、声环境的动态监测，及时反馈信息和示警。 6、调整产业，优化结构，大力发展循环经济、绿色经济。优化工业。要对产业项目进行优化改造和升级，大力发展“两型”产业，重点扶持发展低污染低能耗产业，花大力气整治高污染高能耗产业。壮大生态文明产业。按照“特色化、规模化、集约化、产业化、循环化”的现代农业发展路子，坚持以市场为导向、资源为基础、科技为支撑、龙头为带动、效益为中心、制度为保障，提升粮油、烤烟、畜牧优势产业，做强蔬菜、花卉、魔芋、蚕桑、水产品优势特色产业，做大中药材、以泡核桃为主的木本油料、速生丰产用材林、林产品及林副产品开发、观赏苗木等自然生态新兴特色产业。提升文化生态产业。打造珠江源文化旅游品牌，着力塑造“美食珠江源、康体珠江源、文化珠江源、生态珠江源”四个品牌形象，把曲靖建成集文化、休闲、康体、美食、观光于一体的旅游度假地。整合提升罗平油菜花文化旅游节、珠江源美食文化节等系列节会活动。打造会泽古城，积极推进珠江源康体运动休闲、罗平旅游区等一批重大地方特色旅游项目建设，发展乡村旅游。加强川、滇、黔、桂旅游区域合作，培育旅游精品线路，把曲靖建成滇中城市经济圈康体休闲旅游区。加快引进国内外知名餐饮品牌，挖掘、传承、培育、创新地方特色菜系和民族特色菜系，着力打造珠源特色地方菜系品牌，提高曲靖餐饮文化的影响力和知名度，使“游在云南，吃在曲靖”更具魅力。7、完善管理，保障民生，提升幸福指数。进一步完善城乡居民社会保障体系。进一步扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，切实提高参保率；不断完善城乡居民低保制度，适时推进新型农村养老保险试点工作，抓好失地农民养老保险制度的落实；全面推进社会救助工作，大力发展慈善事业，确保困难群众基本生活。实施积极的就业政策。不断完善城乡一体的就业政策体系。进一步发展乡村医疗卫生事业。加快医疗、疾病预防控制、妇女儿童保健和城市社区、乡村卫生服务体系建设。通过不断加大投入力度，筹措资金，整合资源，扩大城乡基本医疗