xx县撤县设市工作调研报告：撤县设市存在的问题及建议

xx县撤县设市工作调研报告：撤县设市存在的问题及建议“撤县建市”是xx县委、县政府对xx“十二五”发展提出的明确目标要求，也是xx“建设陕北第三大中心城市”和“打造三十万人宜居宜业的现代化文明城市”的一项重要举措，更是xx县域发展的内在需要和全县人民的迫切愿望。笔者根据工作实际，结合我县经济社会发展情况，从不同层面、不同角度对xx做好撤县设市工作进行周密论证和细致分析，提出一些个人见解和思考仅供参考。一、基本情况xx县总面积xx平方公里，辖xx个镇、xx个乡，建制镇数量占乡镇总数比例为65%，1个国营农场，xx个行政村，xx个社区，总人口xx万人，常住总人口xx万，人口密度为xx人/平方公里，其中县政府驻地张家畔镇人口xx万，从事非农业生产人口xx万。全县就业人口中从事非农产业人口比重约为58.9%；城区公共基础设施建设成果显著，自来水普及率为98%，建成区绿化率为32%，污水处理率为70%，主干道亮化率为100%，天然气覆盖率为45% 。“十一五”以来，我县先后荣获国家级生态示范县、计划生育优质服务县、科技进步先进县和xx省教育强县、xx省交通示范县、xx省首批电子政务示范县、xx省双拥模范县等荣誉称号。xxxx年，全县实现地区生产总值xx亿元；完成全社会固定资产投资xx亿元；实现财政总收入xx亿元，其中地方财政收入xx亿元；完成全社会消费品零售总额xx亿元；城乡居民收入分别达xx元和xx元。县域经济综合实力xx年、xx年连续两年进入全国百强县，连续11年进入西部百强县，连续10年进入xx省十强县行列，连续两年被评为中国西部最具投资潜力的百强县，经济发展速度超过全省全市平均水平。xx现代农业蓬勃发展。xxxx年国家级杨凌农业高新技术产业示范区xx现代农业示范基地正式启动建设；xxxx年建成省级现代农业示范园区xx个、市级xx个、县级xx个。xxxx年全县农作物播种面积达xx万亩，粮食总产量达xx万吨，形成了xx万亩蔬菜、xx万亩马铃薯、xx万亩玉米、xx万亩小杂粮、xx万只羊子、xx万头生猪的农业生产规模。xx工业经济加速转型。xx能源化工综合利用产业园区正在加快建设，一期启动的xx万吨甲醇等五套装置项目建设任务过半，累计完成投资xx亿元，最终将形成投资过千亿元、产能过千亿吨的国内一流、国际领先的能源化工园区。新能源产业园区建设成果显著，中国国电、华电等xx大国字号电力集团齐聚xx，风能总装机达到xx万千瓦，太阳能光伏发电已形成xx兆瓦发电规模。建立了中小企业创业园区，入住企业已达到xx家，实现年产值xx亿元。xxxx年，全县民营经济增加值达xx亿元，占GDP的比重提高到20.5%，第二、三产业产值占GDP比重达95%。xx城乡建设协调发展。近年来，我县加快城乡规划、产业布局、基础设施建设进程，城市“一体两翼”框架已聚集人口xx万以上，城市总面积达xx平方公里，城镇化水平达到60.9%；县城规划控制面积达xx平方公里，城区五纵六横主干道基本贯通，道路铺装率达92%。建成了长庆路、南环路、滨河路等xx多条市政道路；城市污水处理厂、垃圾处理厂、芦河治理一期工程、火车站广场等一大批市政公用设施建成投用。xx社会事业不断进步。近年来，我县不断加大“教育、医疗、文化、就业、社保、住房、扶贫、交通、人居、安全”等民生工程投入，初步构建起“广覆盖、高标准、可持续”的民生保障体系，群众幸福指数不断攀升。城乡居民最低生活保障和“五保户”供养标准大幅提高；救助站、敬老院、老年活动中心和爱心老年公寓建成投用；新合疗、城乡居民养老保险等制度顺利推进；目前，累计建成xx万平方米保障性住房，xxxx年建成xx万平方米限价房、xx万平方米廉租住房，xx万平方米公租房、xx万平方米经济适用房；建成校舍xx万平方米，实现了xx年免费教育。全县人民基本实现了病有所医、老有所养、住有所居、学有所教，为实施撤县设市提供了良好的外部环境。二、制约因素今年以来，我县成立了以县委书记任组长、县长为第一副组长的撤县改市筹备工作领导小组，全面加快我县撤县设市申报工作，先后上报了关于请求撤销xx县设立xx市的请示和xx县撤县设市社会稳定性风险评估报告，目前，我县撤县设市工作顺利通过市政府考察论证，并将xx撤县设市申报材料报送至省政府审批。虽然我县撤县设市工作进展较为顺利，但仍有许多因素制约着撤县设市工作，归纳起来主要有三个方面：（一）经济结构不够合理，增长后劲不足。一是三次产业结构失衡。xxxx年三次产业之比为58015，二产独大的格局仍未改变，长庆和延长两大企业主导的非县属经济占全县经济总量85%以上，县属经济总量较小、增长缓慢。二是地方财力增长缓慢。县域经济总量大，地方财政收入小，每年财政收入80%以上划解中省市，致使地方财力严重不足，xxxx年地方财政收入仅为GDP的5.2%，远远低于全省乃至全国平均水平。（二）城市规划相对滞后，刚性执行不力。一是我县城市规划文件不完整，编制工作相对滞后，特别是区域详规、控规覆盖率较低，且质量不高，规划的指导作用没有充分发挥，城市建设的依据不足；二是规划审批、批后管理不严格，项目实施过程中城市配套建设的停车场、绿化等不足，特别是城乡结合偏远地区及重点镇建设的审批、监管不够科学规范。三是规划区土地综合利用率低。从xxxx年至xxxx年，县城范围内审批建筑面积xx万平方米，其中国有土地上建房户占37%，集体土地上建房户占63%，个户建设行为影响了城市规划的实施，干扰了城市的建设秩序，增加了政府征收、储备土地的难度。（三）城市基础设施薄弱，建成品质不高。一是城乡供水、排水、交通等基础设施不完善，绿化、亮化、气化水平依然较低，“两场”建设进度缓慢，城市污水、垃圾处理不规范，城市脏乱差和交通拥堵等问题依然突出，基础设施仍然是薄弱环节。二是城市建设秩序混乱，建设遍地开花，分布散乱，整体性不强，没有亮点和看点，老城区和城市腹地建设凌乱，城市“断头路”较多，建成区建设品质不高，城市品位有待提升。三是新区开发与老城改造相互带动的机制没有建立，特别是老城区功能布局混乱、交通拥堵、消防隐患大、公共设施缺乏、居住环境较差，改造涉及矛盾多、人口多、拆迁量大，且部门之间存在沟通难、协调难、筹资难、落实难等一系列问题，导致老城区改造计划项目较多，而实际运作成功较少。另外，我县在“撤县设市”的宣传工作做的还不够，各部门、各单位关于“撤县设市”工作的重要性认识还不够，职责不明确，配合不密切，广大群众对“撤县设市”工作的关心、支持、参与还不够，工作氛围不够浓厚。虽然“撤县设市”存在各种制约因素，但综合分析，我县在“十二五”期间实现“撤县建市”目标是切实可行的，当然，能否最终实现，还存在不确定因素，包括国家的政策变动，建市的标准会不会提高及激烈竞争的等等因素，但“撤县建市”作为引领我县今后一个时期发展的方向和目标，作为推动各项工作的标准和要求，能够充分激发我县的发展潜能，实现在现有基础上发展成效的最大化和最优化，无疑是正确的、可取的。三、对策和举措（一）进一步增强县域经济，奠定“撤县设市”物质基础。撤县设市是经济社会发展综合实力的体现，目前虽然我县的生产总值和财政收入已经超过设市标准，但地方财政占地区生产总值、财政总收入比例较低，县域经济发展后劲不足。虽然我县各项指标都达到撤县设市标准，但存在众多的竞争对手，目前，全国已将撤县设市材料报送至民政部等待批复的县就达上百个，而我县的材料尚未报送至民政部。县域经济综合实力是在激烈竞争彰显优势、脱颖而出的根本保证，我县只有紧紧抓住国家扩大内需、加快西部大开发、实施陕甘宁革命老区振兴规划、呼包银榆经济区发展规划等有利时机，深入实施“五大战略”，加快推进“两基地、两中心、一枢纽”建设，着力做大农业、做强工业、做美城市、做实民生，提高非农人口比重，完善公共设施建设，进一步提高城乡居民可支配收入，在全省全市率先建成小康社会，逐步消除“撤县设市”目前存在的差距，早日实现“撤县设市”目标。（二）进一步完善城市规划，绘制“撤县设市”科学蓝图。城市总体规划是对城市规划区范围建设用地规模、人口规模、城市性质、各类用地功能布局、基础设施等宏观的目标控制。因此，在城市规划管理方面应做好以下几方面工作：一是进一步优化县域产业发展总体框架，科学划定优化开发区、限制开发区、禁止开发区。二是按照xx县城市总体规划要求及确定的城市近期发展区域，启动城市总体规划第五轮编制工作，加快编制城市建设用地控制性详细规划，全面提高详规覆盖率。三是严格执行城市规划，特别是控制性详细规划和各种专项规划，以提高规划行政许可水平及建设成果的整体品质，通过建设用地控制性详细规划引导、规范建设单位的建设行为，使城市规划准确实施。四是加大规划监察力度，依法严厉打击违反城市规划的违章违法建设行为。同时，在电力、水利、通讯、信息等基础设施建设以及推进城乡科技、教育、旅游、卫生、文化、体育、社会保障等社会事业一体化发展等方面，都要作进一步的深化和完善，使之符合设市要求。（三）进一步深化城乡改革，创建“撤县设市”体制优势。我县要想撤县设市进程快步、顺利、有效推进，从长远和根本上说，取决于体制机制的改革和创新，推进撤县设市进程，必须积极探索突破城乡二元结构的新路子，加快建立城乡平等、互动互促、充满生机和活力的发展机制和体制，即加快出台户籍改革配套政策，认真做好农民工进城落户工作，积极探索土地流转机制改革，推进农村土地经营权流转，解除土地对农村劳动力转移的束缚。同时，要统筹城乡社会保障体系建设，加快建立以养老、失业、医疗为主体，社会统筹与个人帐户相结合，覆盖城乡的社会保障体系。在创设体制优势的基础上，加快“五大园区”、城市功能区等城市集聚平台建设，推进文化旅游开发，扶持城市第三产业发展。（四）进一步加大城市建设，提供“撤县设市”基础保障。目前，我县“一体两翼、东西并重”的城市框架基本形成，但城市的内在品质还不高，距离建设陕北第三大城市和打造三十万人宜居宜业的现代化文明城市的奋斗目标还有一定差距，我们要学习和借鉴发达地区城市规划建设中处理城市重点区域、城市节点的具体做法，提高管理部门的认识水平，更新规划建设理念，打造一批精品工程、精品区域，重点加快芦河景观工程、新区开发建设、旧城改造提升、道路畅通工程、住房保障工程、城市“四化”建设，着力打造宜居宜业的城市环境，吸引县域内外企业和人才投资兴业，吸引周边地区和乡镇人口逐步向城市集聚，扩大县城口规模，加快发展县域经济，为“撤县设市”工作提供强有力的基础保障。（五）进一步做好宣传工作，营造“撤县设市”浓厚氛围。撤县设市是一项综合性的系统工程，是今后一个时期我县经济社会发展的主目标和总抓手。因此，要采取多种形式，广泛宣传撤县设市的重大意义，法律政策规定和目标任务，营造良好氛围，加快形成撤县设市的强大合力。督促各部门、各单位紧紧围绕撤县设市这个主题，各负其责，密切配合，齐心