土地经济学(第六版)第11章_中国现行土地管理体制.ppt

土地经济学 第六版 毕宝德主编柴强李铃周建春副主编中国人民大学出版社 第十一章中国现行土地管理体制 第一节中国土地管理体制的改革与发展第二节中国现行土地管理体制的建立与运行第三节中国现行土地管理体制的改革与完善 第一节中国土地管理体制的改革和发展 一 土地管理机构设置的演变 一 1949 1986年 从短暂统一到多头分散管理阶段 二 1986 1998年 城乡土地统一管理阶段 三 1998 2004年 国土资源相对集中统一管理阶段 四 2004年以后 现行土地管理机构设置进一步完善的阶段 二 土地管理事权的演进 一 从新中国成立到1986年 土地管理的事权主要是由当时经济建设和社会发展的需要而引发的 工作内容少 事权较为单一 二 1986年以后 城乡土地管理事权不断拓展 第二节中国现行土地管理体制的建立与运行 一 现行土地管理体制的建立二 现行土地管理体制的运行及其成果 一 加强了土地管理特别是耕地保护工作 基本实现了耕地总量的动态平衡 二 加强国土资源的调查评价和科学规划 为国民经济的持续发展提供基础 三 加强国土资源信息系统建设 实现信息服务社会化 第二节中国现行土地管理体制的建立与运行 四 深化土地使用制度改革 加强土地市场建设 五 健全法制 依法行政 实现土地管理秩序的基本好转 六 加强了土地管理基础业务建设 第三节中国现行土地管理体制的改革与完善 一 现行土地管理体制的缺陷当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中国国情的土地供应政策 从横向关系看 在各级政府的各相关部门之间尚未形成严格土地管理的合力 从而大大降低了土地管理的权威性和有效性 一 现行土地管理体制的缺陷 从纵向关系看 我国土地广阔 从中央到地方共有五级政府 如果不能明确划分并严格执行各级政府的职责 在经济利益和地方保护主义的驱动下 就难以形成统一的 有权威的土地管理制度 难以保证政策的顺畅实施 也不会有严格公正的土地违法事件的监督和检查 一 现行土地管理体制的缺陷 在我国经济发展中 长期形成的粗放式增长方式 人们已经习以为常 司空见惯 这种增长方式表现在土地利用上主要是 在非农建设项目上 盲目追求 高档 现代 而不惜浪费大量土地资源 这突出表现在近些年来的城市建设上 二 现行土地管理体制深化改革的方向与原则 从历史的和国际的经验来看 将资源管理从产业管理中独立出来 同类资源由部门分管走向集中管理 不同资源由分散管理走向统一管理 资源管理的目的由单纯的保障供给 重点转到充分利用与合理保护 资源管理的手段从单纯的行政手段 转到综合运用法律 经济 科技及必要的行政手段等 正在成为资源管理体制改革的基本方向 土地资源作为中国的短缺资源更应坚持这样的改革方向 国土资源管理体制改革的总目标 建立符合社会主义市场经济和可持续发展战略要求的 能够促进国土资源优化配置 合理利用与有效保护 有利于维护资源所有者与使用者合法权益 集中统一 关系协调 依法行政 高效精干的管理体制 深化改革中必须遵循的原则 一 坚持从中国国情出发的原则 二 适应完善社会主义市场经济体制要求的原则 三 坚持依法治国 依法行政的原则 四 坚持政企严格分开的原则 五 协调 条块关系 保证政令畅通的原则 关键术语 土地国家管理体制土地管理机构设置土地管理事权政企政事土地督察制度 条块关系 复习思考题 1 如何评价一