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xx年自考文学类写作简答题总结第一章 浅析我国的行政管理现状与发展陈秋【摘要】提到行政管理自然就联想到政治因素，可能我们会认为行政管理与我们很遥远。 其实不然，与我们息息相关。 在就身边。 我们应该适度连接我国的行政管理理论与体制【关键词】结构；幅度；发展趋势；现状；创新；管理能力 一、我国行政管理的问题我国的行政管理经历了巨大的发展与转型，但是仍然存在很多问题需要解决，行政管理机构设置不合理。 从纵向结构上看，中国政府的行政管理层次和管理幅度都存在着问题。 目前，中国的管理层次则普遍存在着偏多的情况。 从中央到地方，有4到5级的管理层级，这就导致了很多管理职能上的重合以及互相推卸责任的情况。 这种现象带来的问题是多方面的，不仅大大增加了行政成本，还带来了大量的超编制人员，给我国的纳税人带来了沉重的负担。 另一方面，纵向结构还体现在管理幅度上。 管理幅度即一级行政机关或一名行政领导者直接领导与指导的下级部门或工作人员的数目。 然而另一方面，在同级政府内部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”现象。 同时，纵向结构的不合理还不利于政令的畅通，此外层级过多也会带来很多不必要的地方保护。 这些都是制约我国经济持续、稳定、健康发展的障碍。 ，在当前经济社会转型的新形势下，政府管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的瓶颈，改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到、政府改革滞后相关。 “十一五”时期，我国经济的持续增长已在相当大程度上依赖社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对政府转型提出了相当迫切的要求。 因此，“十一五”时期，政府管理创新的重要性将进一步凸显出来，成为深化改革、构建和谐社会的关键所在。 从新公共管理的视角来看，政府管理主要包括战略管理、政策管理、资源管理和项目管理。 与之相对应，我们认为，政府管理创新能力可以划分为四个层次战略规划能力、公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力。 二、中国管理理论的创新及意义（一）中国政府管理创新能力 1、战略规划能力。 战略规划能力是指管理者和组织者通过思考，在衡量影响组织未来的内部和外部环境的基础上，为组织创设目标、前进方向、焦点和一致性的能力。 战略规划能力的强弱直接影响政府等公共部门长远的生存与发展，影响到公共部门能否在迅速变化的环境中取得更大的绩效。 一方面，我国长期以来受到历史的影响，习惯于“摸着石头过河”，以至于无暇顾及政府部门的应有任务、方向及战略，导致了在很多重要的领导领域没有公共目标或者方向模糊，只顾短期利益。 另一方面，已有的战略规划往往缺乏整体的思考，长期、中期和短期战略之间，整体和局部战略之间缺少有机整合，导致政府部门内部职能不明，协调不灵，从而丧失互补性。 2、公共政策能力。 公共政策能力是指政府部门在战略规划的指导下，制定具体的管理创新行动方案的能力。 公共政策能力不强，缺乏操作性，是我国许多政府部门的通病。 这表现在政府部门缺乏根据自身实际来制定的领导者，战略规划制定出来以后，领导者往往出于尽早看到战略实施效果的迫切愿望而匆匆上马，甚至认为制定实施计划是在浪费时间或延误战机；一些政府部门好大喜功，不结合自身资源状况来制定政策，不切实际，根本无法分步实施；公共政策的制定缺乏科学的方法，往往凭借管理者的主观臆断和历史经验，而很少运用科学的量化的标准。 3、资源管理能力。 资源管理能力是指政府部门获取、配置并有效使用管理创新所需要的各种资源的能力。 每个公共组织至少都应该拥有四种可能实现预期目标的硬性资源人力资源、物力资源、财力资源和技术资源，除此之外，还应该拥有必要的软性资源，包括信息、制度以及公众的认同和支持等。 总的来说，改革开放以来，我国政府的资源管理能力不断增强，但仍然有待提升。 突出表现在虽然中央政府财政收入在不断增长，但它占国内生产总值的比重在不断下降，中央财政赤字占国内生产总值的比重在不断上升；政府部门普遍缺乏具有战略思维的管理者，人力资源的知识、素质、能力、结构比例都与管理创新的要求格格不入；政府的体制、组织结构，制度设计与管理创新的要求不匹配。 4、项目管理能力。 项目管理能力是指将战略规划具体执行的能力，是将理想的目标转化为可见的现实的能力，项目管理是从企业管理和工程管理借鉴的概念，它在政府部门中被证明同样能提高绩效。 项目管理在我国政府部门中的运用处于起步的原始阶段，项目管理能力也相对十分低下，在项目的实施中，政府部门对于时间、成本、收益、风险的关注甚少，项目管理极其不规范（二）管理创新的意义在当前新的历史时期，尤其是党提出加强执政能力建设和构建社会主义和谐社会的重大历史任务之际，研究中国政府管理创新这一课题既有重要的现实意义，同样也具有重大的理论价值和学术意义。 超越传统公共行政学仅仅重视中低层管理的局限，将政府部门高层管理与中低层管理融合起来。 摒弃传统公共行政学仅仅重视内部科层组织的弊端，将内部管理与外部环境联系起来。 创新管理认为任何组织都不是孤立的，都是一个开放的系统，处于与环境的持续相互作用之中，外部环境是组织实施创新战略的依据和基础政府创新管理的过程，实际上也是一个内外整合的过程。 三、如何改进提高（一）培养领导才能培育政治领导人的企业家精神，激发其成就需求，发挥其政治远见和管理经验优势，推动政府管理创新实践。 管理创新是一种前人所未经历的开创性事业，为此，政府必须加强人才资源开发，实施人才资源国内培养和国际引进相结合的战略，致力于培养政府管理者的创新思维和能力。 政府部门管理者，尤其是政治领导人，既要紧密结合管理工作中的各项事务，又要着眼现实、未来和世界的发展潮流，积极开展战略研究，方能在实际的管理与领导活动中提高自己战略思维的素质与创新能力。 （二）强化联合强化知识分子与政府之间的联合，重视知识精英在政府管理创新中的作用。 知识分子是社会的精英、国家的头脑。 这是因为他们一方面有参与管理的能力，他们比一般的底层民众站得高、看得远、想得透，有更敏锐的分析、判断能力；另一方面他们有参与管理的热情，他们以得天独厚的文化修养和精神素质，以超越自身的济世胸怀和宽阔视野，对社会政治生活有强烈的责任感。 近年来，我国开始重视知识精英的作用，高层管理者中间出现了不少高学历背景甚至海外学历背景的人才，各层级的参谋部门也开始引进知识精英。 （三）激发民众创新扩大公民参与,培养和借鉴民间的创新力量。 对于提升政府管理创新来说，公民参与的意义在于，可提供创新所需要的智慧、知识以及信息。 公民参与可以集中民众智慧，吸收不同领域知识，并为政府管理者提供及时有效的信息，从而提升政府管理创新能力。 因此，首先，政府要加强与公民的对话，通过与不同利益、政策观点的公民进行讨论和协商谈判，政府不仅可以获取群体智慧，还有利于增强共识感和责任感，实现公共利益。 其次，政府要加强公民参与的制度化建设。 （四）改革垄断模式改革传统公共管理垄断模式的弊端，适当引入政府间竞争，形成政府管理创新的外在激励与内在动力机制。 竞争机制的缺失正是政府部门诸多弊端的症结所在。 对于提升政府部门的管理创新能力来说，市场竞争机制的最大作用在于为政府提供一种外在激励，促使政府考虑竞争激烈的外在环境，进而转化为一种内在的动力，不断的创新，提升管理能力。 四、我国未来的行政管理体制发展趋势（一）行政管理系统化。 把行政管理看成是由许多相互支持和相互制约的、并，有一定功能的各种要素或子系统所构成的总体系统。 有效的行政管理系统，就是通过设置合理的机构、配备适当的人员、采用一定的程序和方法，把计划、组织、指挥、控制、协调等管理活动有机结合起来。 应用系统工程思想和方法来组织各项行政活动，要求对行政管理活动作定量的系统分析，建立相应的数学模型和逻辑模型，通过分析和评价，选择最优的行政管理方案。 （二）行政决策科学化。 行政决策是为履行国家的行政管理职能而进行的决策活动。 行政管理实践中遇到的需要采取行动的问题，都要依靠行政决策提出解决办法。 行政决策体现国家的意志和利益，不仅对行政组织内部具有约束力，而且对其管辖范围内一切有关的企业事业单位、机关团体等都具有约束力。 行政决策按层次级别可分为国家决策、地方决策和基层决策，按决策性质可分为战略决策、策略决策和战术决策等。 行政决策除各级行政机关领导层进行决策外，还可设置专门的决策机构，行政管理论文集中一批有广泛的科学知识和丰富的社会实践经验的专门人才，配备先进的电子计算机，专门从事决策研究和政策分析。 行政管理论文决策支持系统的主要任务是通过计算机、视听设备、通信设备、事务处理设备等硬件系统，给决策者提供丰富的直觉的信息支持；另一方面，通过系统分析、运筹学、预测技术、行为科学等技术和方法形成软件系统，给决策者以科学决策方法的全面支持。 现代行政决策可采用各种决策分析方法，遵照科学决策程序进行。 （三）行政管理方法的定量化和最优化。 在预测方面有各种预测技术，如特尔斐法、趋势法、时间序列法、回归法、平滑法、弹性系数法等。 决策方面有多目标决策、竞争性决策、层次分析法、群决策、模糊决策、随机性决策等。 控制和协调方面有计划协调技术(PERT)、关键路线法(CPM)等。 分析和评价方面有系统分析、可行性研究、成本效益分析、灵敏度分析、风险分析等。 （四）行政事务工作的现代化和自动化。 机关行政事务工作实质上是信息的收集、处理、传输、存储和更新。 建立电子计算机网络，建立行政管理信息系统，实现在线信息处理，是机关管理现代化和自动化的主要方向。 总之，我国目前经济体制改革大踏步前进，而行政管理制度的改革步伐却远远落后，刚刚结束的两会通过的“大部制”改革可以说是一大进步，但目前我国的行政管理制度还存在很多问题。 应当努力促使我国的政府从棱柱型向衍射型发展，充分发挥政府的各项职能。 在改革开放已经进行30年后的今天，回顾中国社会、政治、经济等各方面的发展，进步和变化之大完全可以用天翻地覆来形容。 无论是经济发展还是精神文明建设，政治文明建设都取得了骄人的成绩，硕果累累，我们应该感到骄傲与欣慰，但是，我们应该时刻保持谦逊之心，对于成果不骄不躁，继续保持，不断发展，向着更好，更完善的领域发展。 切实做到经济强，政治强。 取得成绩的同时，我们也要认识到一些问题，尤其是行政管理理论与体制上与西方比还有许多不完善的地方值得我们改进与思考。