以创先争优为契机--开创环保工作新局面.doc

以创先争优为契机 开创环保工作新局面 当前，在全县开展的“转方式调结构，在加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设中创先争优”活动，对我县的环保工作来说是一次巨大的挑战，也是一次难得的机遇。无论是转方式调结构，还是推进黄河三角洲高效生态经济区建设，都与环保工作息息相关，转方式调结构需要我们加强环保审批、落实总量减排、强化环境治理，限制高耗能、高污染项目的发展，大力发展低碳经济，以此促进发展方式的转变和经济结构的优化升级；推进黄河三角洲高效生态经济区建设，要求我们加大生态建设和环境保护力度，为黄河三角洲大开发提供可靠的环境保障。为全面查摆不足，强化措施，充分利用创先争优活动带来的难得的机遇，开创环保工作新局面。一、我县环保工作的基本情况近年来，县委、县政府高度重视环保工作，将环保工作作为促进经济健康发展的大事牢牢抓在手上，今年更是提出在全县开展环保专项行动，环保部门充分发挥监管职能，有关部门积极参与，形成了党委政府主导、企业为主体、环保部门统一监管、有关部门积极参与的大环保工作格局，在总量减排、污染治理、环保审批、环境执法、环境宣传教育等方面取得了显著成绩，促进了全县环境质量的持续改善。（一）治污工程建设取得重大突破。近几年我县投资近23亿元建设了一大批污染治理设施，重点污染源均已建设了治污设施，部分污染源已建设了深度处理和再提高工程，治污水平不断提高，实现了水质的达标排放。华泰集团、华星集团、正和集团、金岭集团、西水集团、大海集团、华誉集团、华泰清河公司、福利精制棉厂、东方华龙集团、大唐印染、阜康印染、华胜印染、华骜树脂、齐润化工、恒丰橡塑、华帘公司等企业都建设了污水处理设施，90%的企业建设了废水深度处理或再提高工程，其中华泰集团已建成四期污水处理厂。以上污水治理设施的建设保证了我县重点河流断面水质达标。目前，小清河、阳河、织女河、支脉河全部达到了省政府规定的目标要求。全县9家热电企业已于2007年全部增上了脱硫设施，目前均运转正常，保证了大气环境质量。（二）主要污染物减排工作顺利推进。紧紧围绕“十一五”主要污染物减排目标任务，突出抓好了工程减排、管理减排和结构减排三大措施，圆满完成了“十一五”减排目标的分年度任务，于2008年提前两年完成了二氧化硫“十一五”减排任务，2009年完成COD“十一五”减排任务的91%。今年以来，为确保完成“十一五”主要污染物减排目标，县环保局按照控制增量，消减存量，政府主导、企业主体、落实责任、强化监管的原则，制定了2010年主要污染物减排计划，确定了7个COD减排工程和4个二氧化硫减排工程。今年上半年，通过实施工程减排、管理减排和结构减排，全县COD排放6186 吨，比去年同期减少150 吨，同比下降2.9 %。二氧化硫排放6984吨，与上年同期持平，达到了省政府规定的目标要求。（三）建设项目环保审批力度不断加强。对新、改、扩建项目，严格市场准入，实行了建设项目联审会制度，杜绝一个人或少数人说了算的现象，对高投入、高消耗、高污染、低效益的项目，一律不予审批，严格控制“两高一资”项目的发展。督促建设项目严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，建设项目环评率达到了100%，杜绝了新污染源的产生。（四）环保违法行为得到有效遏制。采取明查暗访、联合执法、夜间突击检查等方式，全面加强了对排污企业环境监管的力度和密度。按照省环保厅“四个办法”的要求，对列入国控、省控的10家重点水污染企业、8家重点废气污染企业及主要河流断面实行一旬一检一测，对县污水处理厂、大王镇污水处理厂实行一日一检一测，全面掌握企业排污状况，对违法排污行为严管重罚，督促企业达标排放。对土小污染企业毫不手软，坚决取缔，近几年共取缔土小污染企业180余家，解决了群众广泛关注的环保突出问题。（五）公众环保意识进一步提高。县环保局不断加大环保宣传教育力度，提高了广大人民群众的环保意识。一是充分利用“六五”世界环境日等活动，开展了万人签名、文学笔会、节能减排进家庭、主题文艺晚会等活动，广泛宣传环保法律法规和相关知识。二是出刊了环保动态、环保工作内部情况通报等内部刊物，及时送县几大班子领导审阅。三是与广饶大众报社联合开辟了环保在行动、环保之窗、环保视界等栏目，与专业宣传公司合作，制定了内容充实的环保宣传推广方案，在县城重点区域制作了环保宣传长廊。让广大群众更多地了解环保、支持环保，积极主动地参与到环保行动中来，在全县上下营造浓厚的舆论氛围。二、我县环保工作存在的主要问题当前我县环保工作存在的问题主要表现在：一是经济发展方式粗放、结构层次低、能耗高、污染排放量大，成为制约当前我县发展的突出问题；二是部分乡镇和企业负责人还没有把环保工作与经济发展同研究、同部署、同行对待，在一定程度上还存在重经济增长轻环境保护的现象；三是我县环境监管任务艰巨，无论是省控企业还是重点河流我县都占全市的一半甚至一半以上，全市5条重点河流我县有4条，为我县环境监管造成很大压力。三、我县环保工作下一步工作重点及对策为切实解决环保突出问题，促进全县经济转方式调结构，在加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设中创先争优，要采取得力措施，创新工作思路，加大环保工作力度，努力开创“五个新局面”。（一）以基层环保能力建设为抓手，开创环保工作机制新局面。一是加强乡镇环保责任意识，明确乡镇环保工作属地管理原则，消除“环保工作就是环保局自己的事”的片面认识，督促乡镇政府做好辖区内建设项目初审、土小污染企业取缔、河流水质改善、重点治污工程推进等工作，充分发挥乡镇政府在推进环保工作中的积极作用。二是加强基层环保队伍建设，对乡镇环保人才、物资、技术方面加大建设力度，提高基层环保监管能力。三是进一步完善环保长效管理机制。进一步加强环保制度建设，将近年来环保工作的好经验好作法用制度的形式固定下来，巩固环保工作成果，争取更大的环境效益。（二）以治污工程建设为根本，开创污染减排新局面。紧紧围绕全县污染减排目标任务，以污染减排为第一要务，坚持管住增量与调整存量双管齐下，突出抓好省政府重点调度的水污染企业和大气污染企业的治理，加强检查指导，认真落实污染物工程减排、结构减排、管理减排三大措施，确保圆满完成全县“十一五”主要污染物减排任务目标。（三）以提高环保门槛为重点，开创经济发展方式新局面。严把环境市场准入关，管住污染新增量。严格监督建设项目执行“环境影响评价”和“三同时”制度，坚决堵住新污染源的产生。凡新增污染物排放量的项目，必须取得排污指标后，方可批准建设。实行新建项目环评区域限制。环境敏感区域严格控制涉水、涉气化工及畜禽养殖项目建设；严禁在乡镇驻地、村庄内及其周边附近区域及国道、省道和市、县交通干线两侧新建有烟气排放和异味较大的工业项目；严禁能耗水耗高、生产工艺落后且污染严重的项目建设；对环境污染重、治理措施不力的乡镇、街道和县经济开发区实行区域限批和预警机制。加强日常监督与检查，对无环评审批手续、不落实“三同时”环保措施、未经验收擅自投产的企业进行调查取证，依法予以限期补办手续、罚款、停产停建、限期拆除等处罚，健全完善全县建设项目环保审批手续。建设项目配套的水污染防治设施，从设计开始就必须达到COD浓度60毫克/升标准，确保一步到位，减少重复投资和新增污染排放量。（四）以加大环境执法力度为手段，开创环境监管新局面。对全县重点排污企业加大监管、监测密度，在重点区域、企业安装先进的在线自动监测设备，实现随时监控。对超标排污、恶意排污、偷排偷放企业，严厉惩处，并严肃追究相关责任人的责任。对屡纠屡犯、恶意超标、构成环境犯罪的行为，及时按规定程序移送司法机关处理。进一步加强环境信访案件查办力度，确保有案必接、有接必查、有查必果、有果必复，实行信访案件定期通报制度，督促各乡镇（街道、开发区）加强对信访案件涉及企业的环境管理，切实解决人民群众广泛关注的环保热点问题。严格落实省环保厅“四个办法”要求，对国控、省控重点企业及河流断面实行一旬一检一测，对污水处理厂实行一日一检一测，发现问题及时督促整改。加强河流断面水质监管，在重点河流设立跨界断面，明确上下游乡镇的责任，实施严格的断面水质考核制度和生态补偿制度，督促各乡镇（街道、开发区）全面完成水污染治理目标任务。（五）以提高公众环保意识为目标，开创环境宣教新局面。充分发挥县环境保护工作委员会的领导和协调作用，完善环保监管机制，形成党委、政府为主导、企业为主体、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的良好局面，实现环保工作由部门化向社会化的转变。充分发挥各种新闻媒体的作用，广泛宣传环保法律法规和全县环保工作情况，让广大群众了解、理解并支持环保工作。畅通“12369”环保举报热线，支持和鼓励群众举报环境违法行为。鼓励引导企业转变发展观念，调整经营思路，提高环