北京市科委项目建议书(2002年度-北京地区防沙治沙法律政策体系-课题2建议书).doc

北京市科技计划项目课题建议书所属项目名称：北京市防沙治沙相关技术研究课 题 名 称：北京地区防沙治沙法律政策体系研究所属技术领域：社会发展课题建议单位：北京师范大学中国沙漠研究中心北京师范大学中国沙漠研究中心项目依托单位：北京师范大学主管处室：北京市科学技术委员会 社会发展处课题建议书的组织方式：定向征集二二 年 八 月 十 日填 写 说 明1建议书各项内容应当实事求是，用钢笔填写或计算机打印填报（A4），字迹要工整清楚，页面保持整洁。2建议书中各栏大小可随内容调整。不够时，可以自行加页。3填写内容涉及到外文名称，要写清全称和缩写字母。4市科技经费是指市科委管理的财政经费；国家有关部委拨款是指国家有关部、委、局所拨科技经费；经费预算中的“其他”一栏是指市科委以外的各级财政拨款和承担单位融资、集资、入股等各种形式的经费来源，本栏需具体填写。5经费支出明细中各项开支范围说明见北京市科技课题合同经费预算编制规定（试行）（文件下载网址：）。6课题建议书的组织方式分为：（1）公开征集；（2）定向征集；（3）招投标。7本建议书中，凡无需填写的条款，就在该条款填写的空白处划（/）表示。8本建议书一式三份报送市科委。一、课题的目的、意义、必要性及它在所属项目中的作用我国的环境保护法一直以来以防治污染为主,在国家法律法规和地方法律法规方面形成了 以污染防治法为主的法律政策体系,尤其在城市环境保护中,对自然环境、生态环境的保护普 遍薄弱,基本上没有形成有力的政策体系。 北京地区近年来遭受了沙尘暴的袭击,促使社会各界关心防沙治沙的问题。这实际上是自然环境严重恶化造成的城市生态环境问题。对此,现有的环境与资源法律政策一一无 论是中央的还是地方的,都不能提供应有的管制机制来有效的应对它。 北京市具有地方立法权,又是首都,完全能够从防治沙尘暴为起点率先进行城市生态环境 保护,研究并发展出符合北京地区实际情况、切实有效的防沙治沙的法律政策体系,建设在全 国具有样板意义的绿色首都。本课题在本项目中的作用是，通过参与风沙形成自然机理和规律的研究，归纳形成北京地区防沙治沙的技术规范和行动导则，从而探索北京地区防治风沙的政策和地方立法。二、课题所属领域国内外研究开发现状和发展趋势1992年我国参加联合国防止荒漠化公约以后，加强了国内防止荒漠化的行动。2001年我国颁布了防沙治沙法（2002年实施），成为世界上第一个防治风沙的国家专项立法。随着北京首都地区沙尘暴天气的频繁化，中国风沙和水土保持问题受到国际社会的广泛关注，世界银行和亚洲开发银行都对中国防治风沙和水土保持问题进行积极的工程建设、技术咨询、法律完善等方面的援助，形成了中国防治荒漠化（如亚洲开发银行对甘肃省技术援助项目）、水土保持（世界银行与水利部的水土保持战略技术援助项目）、干旱和半干旱区草地资源优化管理（UNDP与内蒙古的技援项目）和水资源流域综合管理等方面（世界银行在塔里木河的投资项目）的治理方案和政策体系，同时在风沙源头区开展治理工程。防治风沙是一项系统工程，日本在这方面尤其是对首都圈的土地利用和保护方面有着宝贵的经验，其主要政策和措施有国土整治规划和对首都圈土地的特殊管理制度，对我国有借鉴意义。 三、课题现有工作基础课题组成员在环境资源领域从事具有重要影响的区域环境管理规划和省级国民经济综合规划（如包括三江源保护的青海生态规划，1999），具有丰富的调查研究的能力。课题组与所在单位北京师范大学资源科学研究所及其兄弟所系环境科学研究所和环境资源科学系，以及中国科学院植物研究所都有技术管理政策化研究的合作基础和经验（如973中国干旱半干旱地区生态-生产范式研究中的政策法律支持体系，2000-2003）。课题组与国务院政策研究部门、国家生物多样性职能部门国家环境保护局自然保护司等已经建立广泛的研究-管理互动合作关系，在“气候变化法律保护与能源政策”（国务院研究室委托，2000）、“生态资产评估”（与国家统计局合作，2001）和“西部开发生态环境建设”（科技部，2002）的政策决策中建立协作关系。上述这些科研项目的成果，都直接支持政府管理部门的决策、服务于环境保护和生态建设的国家目标。课题组在环境资源政策法律研究方面具有很强的能力。积累了相对丰富的国内研究现状和管理现状的资料（区域级）和相当的国际和国外研究现状和管理方面的资料，将极大保证着本课题的顺利开展 四、课题实施目标及考核指标（具有明确的可考核性）1研究并发展北京地区防沙治沙法律政策的基本法律原则，形成研究报告。北京地区防沙治沙法律政策的基本法律原则可以概括为法律政策制定与科学技术相符，结合北京地区特点充分发挥北京市地方立法权。防沙治沙是技术性很强的综合性工程,法律政策制定必须以相关的科学技术准则为基础。法律政策必须尊重客观规律,必须与防沙治沙的技术研究紧密结合。只有立足于科学技术规律,才能制定出切实可行、操作性强的社会规范。 2提出北京地区防沙治沙法律政策体系，形成北京防治风沙的地方法规或条例。坚持国家法律的基本原则,充分发挥北京市地方立法权 在防沙治沙方面,相关的国家法律有水土保持法、水法、士地管理法,以及制定中的防沙治沙法等。这些国家法律为防沙治沙提供了有力的法律依据,是地方执法和守法的法律依据。但是,国家法律往往原则性很强,可操作性差。北京市具有地方立法权,应当在坚持国家法律基本原则的基础上,发展具有地方特色的地方法规或条例。11 五、主要研究开发内容（包括要解决的主要问题、解决措施、技术关键、创新 点）以日本首都及环首都圈自然保护和绿地建设的政策体系为比较研究对象，总结国外在城市生态保护和沙尘防止法律政策的借鉴意义、立法经验，提出北京地区防沙法律政策体系。1日本首都及环首都圈自然保护和绿地建设的政策体系日本在20世纪 70年代已经发展出比较完善的首都及环首都圈的自然保护和绿地建设的政策体系。可以深入研究的主要法律法规有:1966年首都圈近郊绿地保全法，1967年关于整备近能圈保全地域的法律，1972年自然环境保全法，1973年都市绿地保全法，1974年生产绿地法。2北京地区防沙治沙法律政策框架及制度体系围绕北京地区的防沙治沙,法律政策框架可以从以下三个层次规划:（1）北京首都核心区绿地建设和管理 对属于市区的绿地进行划定、建设和护养,把绿地规划纳入城市总体规划中,成为硬指标。对绿地进行分类管理,如对公园的绿地、单位的绿地、市政的绿地和居民庭院的绿地。对绿地的护养,可以借鉴日本的“绿化协定,落实到具体的责任人员和单位。 施工建设的防治沙尘的管理 对施工过程的防沙措施的管理。对新建项目大片露天区域的地面建材的管理,比如以有利 涵养水分和绿草生长的网状地砖、卵石路面替代全水泥地面。公众休闲的市政设施如广场、风 景游览区,严格限制水泥地面。 （2）北京首都圈：包括北京直辖市区范围 市区绿地的建设和管理 具体措施与上述同。 郊区具有生态价值的农地的管理。 对具有防沙治沙特别重要生态价值的农地进行特殊管理。如须禁牧、休木的农地,通过对 农民补偿或优惠税赋达到农地的防沙作用。 划定具有特殊生态价值(防沙治沙)的区域 对这些区域进行绿化治理和建设。此类区域的划定,完全以科学工作的研究为指导,按照 地理条件、风沙路径以及防风防沙的地理样带控制的机理,科学划定,并投入地方专项财政或 基金,通过多种渠道(划拨,招投标工程等)进行治理。（3）超北京首都圈:北京首都圈防沙治沙有重要影响的非北京直辖市的区域(点源治理) 影响北京的沙尘暴,从沙源地到北京,经过了漫长的里程,因此北京防沙治沙工程仅仅局 限于北京首都圈是不够的。北京市应当对影响北京沙尘暴的沙源地、风沙路径等加强科学技术 研究,在此基础上,提出位于首都圈外对北京首都圈防沙治沙有重要影响的区域,并对这些区 域的关键的点块治理提出联合实施计划。对这些区域的治理,实行联合实施是必要的,与治理区域的当地政府合作,通过争取国家生态建设基金、北京市财政支持、当地政府出人出力、国 际援助、社会招投标等多种途径进行防沙治沙建设。 六、技术经济效益分析、推广应用前景分析、课题实施的风险分析（含 市场风险、技术风险、政策风险、管理风险等）研究成果的应用前景：1形成北京地区防沙治沙政策框架及制度体系，对首都圈的土地利用、水资源综合管理、绿地和农田管理等具有指导意义。2在上述制度成熟的基础上，提出北京市地方法规方案，形成法治环境。七、课题年度目标和年度实施计划年度分年度目标和实施内容 二00二年1 参与并了解第一课题的研究动态和成果，及时掌握风沙形成和控制的科学规律和途径，将技术规则上升为政策措施和政策制度；2 研究日本首都圈土地管理和风沙防止的技术规则、政策措施和法律体系。二00三年1 考察北京地区防沙现有政策体系的立法和执行状况，完成考察报告；2 完成北京地区防沙治沙政策框架及制度体系报告。二00四年/八、课题经费预算 10.0 （单位：万元）（1）课题经费来源： 来 源2002 年2003 年20 年20 年20 年合 计市科技经费7.03.0/10.0国家有关部委拨款/项目依托单位匹配经费/课题承担单位自筹经费/银行贷款/其 他/ 合 计7.03.0/10.0（2）课题经费支出：科 目2002 年2003 年2004 年20 年20 年合 计人员费用0.40.2/0.6试验外协费/合作交流费1.60.8/2.4设备购置费/材料费/资料、印刷费1.50.5/2.0调研费2.01.0/3.0租赁费/差旅费1.50.5/2.0管理费用/其他费用/合 计7.03.010.0（3）拟购置的仪器设备：（单价在5万元以上，含5万元）名 称型号数量金额经费来源购买时间主要用途合 计/（4）课题实施所需的其他配套条件/九、预期主要成果形式、知识产权归属与管理北京地区防沙治沙政策框架及制度体系报告。十、课题建议单位联系信息一览单位名称北京市防沙治沙工程技术中心、北京师范大学中国沙漠研究中心联系人邹学勇电话62207162传真62208460电子信箱邮政编码100875通讯地址北京市新外大街19号 北京师范大学 北京市防沙治沙工程技术中心十一、课题负责人简况姓名性别年龄学历所学专业从事专业职务（职称）杜群女33博士环境法区域经济副教授电话62207656传真62208178邮政编码100875通讯地址北京市新外大街19号 北京师范大学 北京市防沙治沙工程技术中心主要业绩 课题负责人杜群，武汉大学国际法学士，北京大学环境法硕士和博士，从事中国环境资源法和国际环境法研究，主持完成下列部级和国际合作研究课题:（1）亚洲开发银行技术援助甘肃省防止荒漠化优化方案项目，2002；（2）科技部国家973“生态-生产范式”政策体系，2000-2005；（3）教育部环境基本法创新研究，2001-2003；（4）欧洲自然资源法研究, 中欧高校交流项目, 完成报告欧洲主要国家自然资源立法, 1999-2000；（5）气候变化框架公约与中国能源政策决策, 与国务院政策研究室合作, 完成该题报告, 1999-2000.（6）新西兰自然资源管理法研究, 与国家环境保护局合作, 完成课题报告， 1997-1998；（7）深圳城市化环境政策研究, 日本IGES合作项目。十二、课题主要参加人员姓名年龄学历职务（职称）从事专业在课题中的主要分工刘学敏39博士教 授环境经济北京政策分析陈 晋32博士副教授环境管理日本政策研究余 明30硕士博士生经济政策国家政策分析十三、其