区域规划案例比较.docx

中国首席集团战略、集团管控专家 中国最强集团咨询综合服务商区域规划案例比较无论是中央政府层面还是地方政府层面，各种层级和类型的区域规划名目繁多、发展定位相似、区位特色淡化，造成了区域经济政策失灵、产能过剩、恶性竞争、地方债务风险等诸多负面效应，因而因地制宜的制定区域发展规划就显得尤为重要。一、国际区域规划亮点解析1、美国的西部开发“美国西部”是一个历史性的地理概念,它是指太平洋沿岸和广大的内陆区。美国西部由于开发较晚,曾一度成为美国区域经济发展的瓶颈。但是美国西部土地辽阔,资源丰富,矿产很多,其煤的储量占全美的2/3以上,黄金、白银和铜的储量分别占全美的70%、50%和50%,能源潜力超过中东的全部油田。美国西部开发经历了19世纪中后期到20世纪初，以及20世纪20年代到20世纪末两个阶段。第二阶段采取的政策措施如下：实施联邦“公共土地”政策,鼓励开发。规定只要在西部地区种草植树或修筑灌溉沟渠达到一定规模或一定时间，就可低价或免费得到一定面积的土地。设立专门机构和配套相关法规政策保障体系，促进落后地区发展。利用军事工业拉动产业发展。通过高新技术促进产业结构升级。美国的西部开发运动促进了西部地区的跨越性发展，使西部地区变成了“小麦王国”和“畜牧王国”，同时也保证了美国区域经济的持续快速发展。2、欧盟的区域发展欧盟成立初期，各成员国的政治、经济、文化和社会差异较大，成员国之间存在着经济发展不平衡的状况。当前，欧盟是世界上一体化程度最高的区域经济共同体集团，也是解决区域经济稳定与平衡发展最成功的组织之一。欧盟区域发展的主要内容如下：成立欧盟协调地区发展的机构。完善财政金融政策，促进地区发展。协调成员国的区域经济政策，使成员国发展目标与区域发展目标相一致。欧盟的区域经济政策是世界上最典型也是最成功的区域政策，其总体目标是为了解决整个共同体范围内的地区发展不平衡问题，保证共同体内各成员国、各地区的协调发展,确保欧洲一体化进程的顺利发展。3、日本的区域发展第二次世界大战以后，日本区域经济发展不平衡，存在严重的“过密区”和“过疏区”，东京、大阪、名古屋三大都市圈和地方经济圈，在人口密度、经济规模和收入水平等方面的差距逐渐扩大，发达地区特别是大城市出现了人口过密、拥挤和地价上涨等问题，经济落后地区特别是边远地区出现了人口过疏、没有活力和经济衰败的现象。为转变区域发展现状，日本进行了如下内容的区域规划：通过成立专门的管理机构和法律，完善区域管理。通过规制改革，实现行政服务灵活化、多样化、效率化。通过树立人才观以及改革教育制度，培养优秀人才。通过发展城市群、都市圈整备计划以及建设特色城镇，协调城乡发展。通过“观光力国”战略、“一地域一观光”战略以及大力发展田园生活体验发展旅游业。通过这些有效措施,切实解决了经济、人口的“过密”和“过疏”问题，缩小地区间的发展差距,取得了明显成效。4、迪拜的区域发展以能源开发为主导的资源型城市由盛到衰是世界城市发展史中的普遍现象。迪拜作为资源型城市更早的意识到了不可再生资源不具有可持续性。因而，在20世纪80年代后期，迪拜大力发展新型产业部门，从石油资源型城市转型为旅游商务型国际化大都市，成功实现了经济结构的转型。先进的城市理念、对城市易达性的追求以及政府领导层的远见卓识为迪拜的成功转型提供了条件。具体而言，迪拜的成功可以归结为以下几点：首先，新型城市理念的引入和应用。迪拜将该创新理念作为城市转型的基本路径，以旅游观光、巨型影院等为发展重点,城市中云集大量零售和休闲一体的综合设施，带来了迪拜旅游业的蓬勃发展。其次，对城市易达性的高度重视。迪拜地处欧洲和远东之间的战略位置也要求迪拜必须成为转口贸易和运输的枢纽。迪拜政府清楚的认识到这些，大规模建设的空港和海港业推动了迪拜的成功转型的双翼。最后，领导人的前瞻性。强烈的危机意识让迪拜第八任酋长拉希德确立了以旅游、商务和金融为支柱的产业转型战略，例如迪拜政府不断降低关税，最大限度吸引外国资本，为了给投资者营造更为灵活方便的经营环境，迪拜政府甚至规定自由贸易区的商业活动可以不遵守迪拜海关和立法机构的相关约束等。 图1：迪拜开发前后对比图二、国内区域规划的亮点1、天津滨海新区图2：天津市滨海新区规划图我国的天津滨海新区主要通过三种方式实现了该区域的建设和飞跃式发展：第一，行政管理体制改革有序推进。天津市撤销了原有的三个行政区，合并原发区、保税区，组建新的滨海新区，以政府职能转变和行政管理体制改革为突破口，拉开了新一轮改革开放的序幕。第二，全面推进“十大战役”。“十大战役”包括加快南港区域、临港工业区、核心城区、中心商务区、中新天津生态城、东疆保税港区、滨海旅游区、北塘区域、西部区域、中心渔港等建设。以这“十大战役”为平台，整合资源优势，完善功能布局。第三，码头、机场、高速公路等基础性工程的全面展开。2、皖江示范区皖江示范区是全国唯一一个以产业转移为主题的国家战略层面的规划区，皖江城市带通过区域规划的方向性指导及具体战略管控的落地实施，充分发挥失常经济和政府推动的双驱动作用，以区域分工合作机制，探索了产业管控的新布局、优化了区域资源配置、集约资源，不仅促进了该地区的快速发展，也为中西部地区大规模承接产业转移提供了新模式新业态。图3：皖江示范区在空间布局上，推进“一轴双核两翼”产业布局，并构建现代城镇体系。在承接产业园区建设上，建设产业承接集中区，建立创新园区合作共建机制促进园区转型升级。在基础设施支撑上，通过构建一体化的现代综合交通体系，建设水利保障体系以及推进区域信息一体化等措施进行基础设施完善。在资源节约和环境保护上，通过严格执行产业准入标准、促进转移产业集约发展，合理开发利用长江岸线资源加强节能环保和生态建设。在区域联动发展上，通过推进泛长三角区域发展分工合作来加强与其他区域的联动发展，带动安徽整体协调发展。3、辽宁沿海经济带2009年7月，国务院常务会议批准了辽宁沿海经济带发展规划，标志着包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、萌声岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，成为承接国际产业转移的新平台和我国具有后发优势的新增长极。辽宁沿海经济带区域发展规划，推进了沿海基础设施和经济带建设，促进产业升级，吸引国内外投资者纷至沓来，我国北方的“黄金海岸”再次呈现出勃勃生机。 图4：辽宁沿海经济带规划辽宁沿海经济带建设主要包括以下内容：第一，重新对区域进行空间布局。形成“一核、一轴、两翼”的沿海城市带发展布局，即以大连为核心、以大连一营口一盘锦为发展主轴、以盘锦一锦州一崩声岛等潮海沿岸城市组成的勸海翼和以大连一丹东等黄海沿岸城市组成的黄海翼。第二，全力打造一条新兴产业集聚的产业带。辽宁沿海各市深挖区域内各自的“比较优势”，大力发展先进装备制造业和深加工原材料工业，推进产业和产品结构优化与升级。第三，打造辽宁沿海黄金旅游带。共同开展旅游宣传促销，促进旅游企业合作，携手打造旅游精品,将沿海经济带建设成为一个发展温泉、滨海、海岛、休闲等旅游项目的黄金旅游带。三、国内区域规划中的败笔1、广西北海区域发展战略北海是广西壮族自治区下辖的一个地级市，地处广西南端，北部湾东北岸。西北距南宁206公里，东距湛江198公里，东南距海口市147海里。北海是全国14个沿海开放城市之一，也是中国大西南连接东盟的最便捷的出海口。北海位于华南经济圈、西南经济圈、东盟经济圈的结合部，处于泛北湾经济合作区域结合部的中心位置。邕北线高铁及南北高速公路把北海与南宁、广州、成都、重庆、长沙等重要城市连接起来，构成了便捷的出海通道。 图5：北海市区位图尽管北海市的区位优势明显，但由于其周边城市发展较为成熟，且北海市在区域规划中错误低估了自身的旅游价值，未能形成自身鲜明的旅游特色，在旅游业并未得到充分发展的前提下，却实行了“旅游带动城市发展”以及“房地产先行”的发展规划，造成本地区房地产市场泡沫式发展，房地产建设规模远远超出市场需求，高端房地产市场的定位更是致使北海市房地产失去了本地的主要客户，致使北海市整体的区域发展遇到极大的瓶颈和挑战。2、环渤海经济圈发展战略环渤海地区是指环绕着渤海全部及黄海的部分沿岸地区所组成的广大经济区域，位于中国沿太平洋西岸的北部，它是一个复合的经济区，由三个次级的经济区组成，即京津冀圈、山东半岛圈和辽宁半岛圈，是中国北部沿海的黄金海岸，在中国对外开放的沿海发展战略中，占据了重要的地位。图6：环渤海经济圈虽然环渤海经济圈与珠江三角洲和长江三角洲相比，无论在区位优势上还是资源禀赋上，都不相上下，但是与珠江三角洲和长江三角洲相比，环渤海经济圈并没有取得与珠江三角洲和长江三角洲同层次的发展。环渤海经济圈的各区域发展差距较大，京、津、冀三地区发展不平衡，山东半岛圈和辽宁半岛圈的发展更是相对缓慢，这一局面的产生是区域规划中同质性竞争的直接结果。山东半岛圈和辽宁半岛圈在区域规划中没有对区域基因进行深入挖掘，而是简单基于资源优势进行开发建设，两个区域之间区域规划的特色性不足且重叠的内容较多，造成了同质化的恶性竞争，最终牵制了两个区域的发展。3、鄂尔多斯的区域规划鄂尔多斯与迪拜同属于资源型城市，迪拜的石油资源丰富，而鄂尔多斯的煤炭资源占比为我国总量的1/6。表面上看，鄂尔多斯的区域规划和迪拜的规划似乎如出一辙，但是鄂尔多斯败了，迪拜胜了，二者的区别究竟在哪里？但实际上，鄂尔多斯是完全的捏造型规划，而迪拜的城市规划虽然看起来匪夷所思，但是它背后仍然有可因循的一些内在统一性。鄂尔多斯在区域发展中主要存在两个问题：第一，产业结构单一。产业多元化不足，产业链条扩延缓慢等问题造成了该区域吸引投资能力低和市场活跃度低。虽然近年来装备制造、电子