太平洋地区气候变化适应性举措.docx

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除太平洋地区气候变化适应性举措加强气候变化适应融资管理此文档仅供学习与交流目录摘要.缩略语.，.，.10前言.15第-章:加强国家能力建设.19国家层面加强气候适应的方法.20汤加气候变化适应与灾害风险管理联合国家行动计划 JNAP) 进程. 20巴布亚新几内亚气候变化和发展办公室.22瓦努阿图:从全国气候变化咨询委员会 NACCC) 到全国咨询委员会NAB) .23经验和挑战.2lj政策制定者的培训教育.25增加行动所需资源.25技术工作小组的参与.26加强外岛和偏远地区的能力建设.27非政府部门的能力建设.28针对妇女、男性和儿童开展不同优先级的能力建设.28小结.29第二章:加强合作和组织协调.加强组织协调工作应涉及各个层面.解决资助的灵活性和协调的问题.，.，.，.30现有框架中可改善资助方协调的几个有益范例.，.32改善部门间的协助.33加强政府与民间社会的联系.，.，.，.，.3-1加强非政府部门内部和彼此间的协调.35小结.37第三章:改善信息共享、加强沟通和提高信息透明度.38提高透明度.39通过互联网和社交媒体分享信息.-1 0开发符合地方文化的信息系统.-1 1推广参与式和以实证为基础的研究.怕将性别平等和弱势群体的权利纳入适应性措施.向7小结.lj8第四章:培养学习型文化.lj9通过有效参与赋权社区.50重视传统知识在气候变化适应性中的作用.52增强政治家和决策制定者们的战略意识.5-1搭建伙伴知识分享平台.55小结.57第E章:政避获得气候资金的直接渠道.提高全球谈判中太平洋国家的业务水平 更新区域框架.获得气候适应基金的认证.60获得全球环境基金.61对多边发展银行的监测.62将资源纳入国家气候信托基金.6太平洋地区气候变化基金支持小国家开展气候项目.66直接预算支持.664、结.67第六章:建议.68表 1 :利益相关方关于气候资源有效利用的相关建议 .69脚注.82摘要太平洋各岛屿国家人民已经深刻体会到气候变化所带来的负面影响。他们的食物供应、营养、 健康、教育、生计以及社会凝聚力都遭受到极端天气事件和陆地、海洋环境的长期变化所带来的冲 击。一些太平洋国家的政府和社会已经开始应对因气候变化而导致的人口迁移问题，可能长期面临 需要在岛内外重新安置人口的问题。末平洋地区作为世界上最易受气候变化影响的地区之一，若要 构建具有恢复力的未来，他们除了适应，别无他途。但适应的过程却给实施援助项目和提供公共服务带来各种各样的挑战。尽管气候变化是一个全 球性问题，但其风险和影响却直接显现在地方层面，涉及社会各阶层 、各部门。这意味着迫切需要 使用新的资源来支持木平洋各岛国政府发起的多部门联合响应机制，包括采用各层面的问责制度、 自下而上的方法，并整合利用有关环境变化的传统经验。在近期开展的全球气候问题谈判中，发达国家己做出承诺，将在 2020 年以前，每年提供 1000 亿美元的气候资金。然而，太平洋地区的国家在利用这些气候资金过程中面临着重重挑战。资金提 供者们必须理清错综复杂的资助机制，还要解决彼此间的协调问题。此外，官方发展援助( Overseas Development Assistance，ODA )己承诺的援助资金占到各国国民总收入( Gross Nationallncome ， GNI) 的 0.7% ，这部分援助资金被认为是实现千年发展目标中必不可少的资源;而气候资金并不包 含在肉，仅作为官方发展援助资金的额外补充。工业化国家的历史性排放是迄今为止造成全球变暖问题的元凶，他们虽已承诺提供全球气候基 金，但末平洋岛国领导人与其他发展中国家一样，对这些气候基金的规模和可及性都存在疑问。而 与之矛盾的是，国际资金提供者们却希望先有效合理利用现有资源，再承诺提供包括新成立的绿色 气候基金山reen Climate Fund，GCF )在内的大量后续资金支持。但若要想获得大量的全球资金支持，末平洋国家不能仅仅宣称自己的脆弱性和贫困状况，更需 要展现其在执行、管理行动以及高效、透明使用资金的能力。这份研究旨在促进太平洋岛国以及更广泛的国际社会开展持续的讨论，寻找有效途径来加强太 平洋地区国家对气候变化适应资金的管理。研究从国家层面强化气候适应资金管理所面临的有利和 不利因素入手，强调需要改善气候变化适应基金的可及性，并营造一个有利环境，让气候变化资源能触及到最有需要的地方和人群。最重要的是民间团体和弱势群体，尤其是妇女，必须要能有意识地参与其中，并能就气候变化 适应资金的使用对政府进行监督。否则，监督机制和民间团体的参与不足将阻碍资金的合理有效利 用。本报告以 3 个太平洋国家(汤加、瓦努阿图和巴布亚新几内亚)的经验为基础进行案例研究， 参考了在汤加和瓦努阿图举行的两次研讨会的结果(研讨会参会人员包括政府官员、资助方、非政 府组织、教会及社区组织) ，以及该地区大量有关气候变化适应性措施和气候融资的文献综述。研 究中还征求并收集了各国政府主要负责部门、民间组织、政府间机构、国际资助方以及太平洋区域 组织理事会( Council of Regional Organizations of the Pacific，CROP )的关键代表方的意见。其中， 重点关注:与其他地区相比，太平洋国家是如何克服地域相对狭小、偏远及多群岛等特征带来的严 重的适应性挑战的。报告发现，到目前为止，政府官员主要关注的是气候资金的资助方，而非全部政府各级部门， 也没有涉及到社区群体。政府官员常常会因为错综复杂的国际气候融资机制和国内巨大的能力局限 而不得不将更多的注意力放在资助方身上。报告还发现，气候融资过程中存在的许多问题都源于关键发展伙伴的实践操作。报告指出，资 助方和多边组织之间在进行合作、克服由于制度和官僚僵化造成的气候融资利用限制以及该领域项 目延迟实施上有巨大的提升空间。尽管在努力改善气候融资的可及性方面仍需做很多工作，但同时，参与研究的各方人员也都传 达出一个重要的信息，即气候变化的应对措施应主要依靠国内各部门的力量及社会各阶层发展主体 间的合作，包括商业和私营机构、非政府组织、教会、农民协会、妇女与青年网络，以及地方传统 权威等在内的各个主体。未来的行动应当从应对气候变化的行动措施和其他领域的项目中获取经验教训。例如，支持非 政府组织组成联盟可以让民间团体协同合作，推动社区层面气候变化的适应性措施，并可形成与政 府进行沟通的联合平台。资助方对灵活设计阶段的支持使得社区参与和创新措施可以决定最终的项 目范围和资金;肯定技术工作组的重要作用，以及创造更多允许面对面交流的融资渠道包括从社 区到社区式互访，以及让其他部门或组织员工参与短期实习等方式)。尽管 3 个焦点国家(汤加、瓦努阿图和巴布亚新几内亚)在经济、文化和地理方面存在重大差异，它们却在适应气候变化的应对措施上面临着许多共同的挑战，因而，他们所获得的经验教训具 有更广泛的意义。重要的是不同国家获得的经验教训应予以广泛传播，以提升效率，完善责任机制。 鉴于气候变化和适应性过程所带来的各种新的、复杂的挑战，在实践中学习也很重要。虽然目前有各种旨在加强政府能力的项目正在开展，但是，如果希望政府在领导和协调方面能 更好地满足气候变化适应性项目提出的所有新要求，则还需要进一步投入资源。目前，需要对政界 人士和关键决策制定者提供教育和支持，以帮助其提升对气候变化和气候融资复杂性的战略认识。报告强调了国内能力建设和社会各阶层发展参与者之间的合作所能够带来的益处。要想进一步 提升合作带来的益处，就需要气候变化应对策略能关注以下 5 个关键领域:。加强国家能力建设i。加强合作和组织协调i。改善信息共享，加强沟通和提高透明度io培养学习型的文化;。改进获得气候融资的直接渠道。参与者通过这份研究和其他渠道确定了 60 多项具体行动和策略。在本报告的建议部分， 各类建议根据其所属关键领域分类列出。它们可成为加强国家气候变化适应资金管理的基础。资助 国政府、区域性团体、政府间机构以及非政府组织应提供必要的投资支持，确保这些行动和策略得 以发展。这些集体行动的终极目标是要让最易受气候变化影响的居民能够与其政府一起，根据自身的需 求来主导气候变化适应性资金的使用，从而让末平洋各国从易受气候变化影响的国家逐步转变成具 有气候变化适应恢复力的国家。在众多的建议中，以下 5 个策略对强化国家层面的气候适应性融资管理至关重要:1. 采用好的资助实践:要实现能力建设，需要对负责气候变化事宣的政府部门提供直接支持和直 接预算支持。资助方需要意识到，如果没有直接预算支持，以项目为基础的气候变化适应性行 动将给太平洋各国政府带来更多障碍和管理负担。除非资助方能有效协调配合并简化其系统， 否则这些障碍和负担将一直存在。尽管气候融资既要与援助资金分开，同时又要作为其补充， 但却可以充分利用从援助效益的国际程序方面获得的经验教训来促进气候融资。2. 深化气候变化适应主流化方法:将气候变化纳入所有战略性国家发展规划，且使之进入所有政 府部门的责任范围。总的来说，地区性和全国性机制正被重新设计，以便更好的将气候变化适应性措施和灾害风险管理内容整合进去。必要时，还需要成立新部门来主导这些机制。但是， 气候部门与其他部门之间的协调配合通常都会滞后，造成这种情况的原因很多，包括各部门的 能力局限和权责范围限制。3.建立包容性的、意义深远的伙伴关系:政府应与非政府部门开展更广泛的合作。民间组织(包 括教会和传统组织)拥有重要的专业知识，且起着重要的作用，不仅仅是在执行适应性项目， 他们还能与政府官员合作制定政策，并在地区和国际层面进行游说。要确保经济层面，以及包 括外圄岛屿和偏远地区在内的整个社会都具气候变化适应性恢复力，就需要开展拓展、教育活 动，并与民间社会、私营部门以及社区传统领袖进行合作。句.1日强学习和黄任性:有效的行动应植根于完善的信息、证据、反馈和学习之中。这就要求有更 高的信息透明度与可及性，完善的基线数据、社会各界的监测与评估，以及通过有效的学习周 期来提升绩效。5.涵盖最脆弱的群体 E 在气候变化应对策略中，整合来自妇女、儿童和弱势群体的意见。这要求 对数据进行分解，并开展更详细的研究，衡量气候变化如何以不同的方式对男性、妇女、儿童 和残疾人带来影响，尤其是在多语言和不同社会背景下。建立气候变化适应恢复力对全社会来说都是一个巨大挑战，并且它不仅仅是国家和省级政府的 问题。在巴布亚新几内亚和瓦努阿图，社区领袖们强调，按照传统，绝大部分土地都属于家族群体， 而非国家所有。因此，如果没有传统土地所有者和社区层面参与土地与资源的可持续利用，就不可 能真正应对气候变化。资助方、政府和非政府部门应建立新机制，将资金和信息重引至农村和偏远 社区，并分配资源以帮助他们应对气候变化带来的影响。本报告在 3 个重点国家和其他太平洋岛国发现了-些令人振奋的创新举措和优秀的实践经验。 不过，仍然还存在许多难以克服的挑战。以上所述建议显示出政府在领导和协调方面所扮演的重要 角色，他们应调动整个太平洋地区资源以实现构建气候变化恢复力这一共同目标。在此次研究的过程中，乐施会发现广大参与者都愿意贡献自己的力量以达成这个目标，并且他 们贡献的力量也非比寻常。调动广泛的支持对于应对现在及未来几十年内气候变化给太平洋地区带 来的巨大挑战至关重要。缩瞄语:Australian Council for InternationalACFID澳大利亚国际发展委员会DevelopmentADBAsian Development Bank亚洲开发银行AFAdaptation Fund适应性资金AOSISAlliance of Smalllsland States小岛屿国家联盟CANClimate Action Network气候行动网络CBACommunity-based (vulnerabilityJ assessment以社区为基础的脆弱性评估CDMClean Development Mechanism清洁发展机制CIFClimate Investment Fund气候投资基金COPConference of the Parties to the UNFCCC联合国气候变化框架公约缔约方会议CROPCouncil of Regional Organisations of the Pacific 太平洋区域性组织理事会CSFTCivil Society Forum of Tonga汤加民间组织论坛CSOCivil Society Organisation民间组织DPCC口evelopment Partners for Climate Change气候变化发展合作伙伴DRM口isaster Risk Management灾害凤险管理DRR口isaster Risk Reduction灾害风险控制ECEuropean Commission欧盟委员会EDFEuropean Development Fund欧洲发展基金EFFEco-Forestry Forum (PNGJ生态林业论坛(巴布亚新几内亚)EUEuropean Union欧盟FAOFood and Agriculture Organisation联合国粮农组织 FARFourth Assessment Report第四份评估报告 FE问MForum Economic 问inisters Meeting论坛经济部长会议 FFAForum Fisheries Agency论坛渔业局FPICFree Prior and Informed Consent自由、事先和知情同意FS问Federated States of Micronesia密克罗尼西亚联邦GCCAGender and Climate Change Alliance社会性别与气候变化联盟GCFGreen Climate Fund绿色气候基金GEFGlobal Environment Facility全球环境基金GHGGreenhouse gas温室气体IATIInternational Aid Transparency Initiative国际援助透明度倡议International Climate Change AdaptationICCAIInitiative国际气候变化适应性行动IFCIInternational Forest Carbon Initiative国际森林碳行动INGOInternational Non-government Organisation国际非政府组织IPCCIntergovernmental Panel on Climate Change政府间气候变化专门委员会International Union for Conservation of NatureIUCNand Natural Resources世界自然保护联盟JNAPJoint National Action Plan on Climate Change气候变化适应与灾害风险管理联合国Adaptation and Disaster Risk Management家行动计划KSECKiribati Solar Energy Company基里巴斯太阳能公司LDCLeast Developed Country最不发达国家LDCFLeast Developed Countries Fund最不发达国家基金MCTMicronesia Conservation Trust密克罗尼西亚保护信托MDBMultilateral Development Bank多边开发银行MDGsMillennium Development Goals千年发展目标MIEMultilaterallmplementing Entity多边执行机构MRVMonitoring，Reporting and Verification监测、报告及检验NABNational Advisory Board (Vanuatu)全国顾问委员会(瓦努阿图)NACCCNational Advisory Committee on ClimateChange (Vanuatu)全国气候变化咨询委员会瓦努阿图)NAPANational Adaptation Program for Action国家层面适应性行动计划NDMONationalDisaster 问anagement Office国家灾害管理办公室National Environment and Climate Change国家环境与气候变化委员会瓦努阿NECCCCommittee Vanuatu)图)NEMCNational Emergency Management Committee (Vanuatul国家应急管理委员会(瓦努阿圈)NGONon-government Organisation非政府组织NIENationallmplementing Entity国家执行实体New Zealand Agency for International新西兰国际开发暑NZAIDDevelopmentOAus。对am Australia澳大利亚乐施会Office of Climate Change and Development气候变化与发展办公室(巴布亚新几OCCO(PNGI内亚)OOAOverseas Oevelopment Assistance海外发展援助。|。对am International国际乐施会ONZOxfam New Zealand新西兰乐施会PACCPacitic Adaptation to Climate Change太平洋气候变化适应性措施 PALMPacitic Leaders Meeting (Japan)太平洋领导人会议(日本) PCCRPacific Climate Change Roundtable太平洋气候变化圆桌会议 PCCSPPacitic Climate Change Science Program末平洋气候变化科学项目PECPacific Economic Community Fund (Japan)太平洋经济共同体基金(日本)PEGPacific Energy and Gender network太平洋能源与社会性别网络PICPacific Island country太平洋岛屿国家PICTsPacific Island countries and territories太平洋岛屿国家和地区Pacific Islands Framework for Action on Climate 2006-2015 太平洋岛屿气候变化行动PIFACCChange 2006-2015框架PIFSPacitic Islands Forum Secretariat太平洋岛屿论坛秘书处PMUPr叫ect Management Unit项目管理部PPCRPilot Program on Climate Resilience气候恢复试点项目PpmParts per million百万分之PRNGOPacific Regional Non-government Organisation末平洋区域非政府组织PSEPacific Solution Exchange太平洋地区解决方案交流REDDReducing Emissions 1rom De1orestation and减少发展中国家因森林砍伐及退化造口egradation in Developing Countries成的碳排放RIERegionallmplementing Entity区域执行实体 RTSMRegional Technical Support 问echanism区域技术支持机制 SCCFSpecial Climate Change Fund气候变化专项基金SDASeventh Day Adventist基督复临安息日会SGPSmall Grants program小额拨款项目SIDSSmall lsland Oeveloping States小岛屿发展中国家SPCSecretariat of the Pacific Community太平洋共同体秘书处SPCRStrategic Pilot program 10r Climate Resilience气候恢复力战略性项目Secretariat 01the Pacific Regional Environment处SPREPSREPProgramScaling up Renewable Energy Program in Low Income Countries平洋区域环境计划秘书低收入国家可再生能源扩张计划TCOTTonga Community Development Trust汤加社区发展信托基金TNYCTonga National Youth Congress汤加全国青年代表大会TWGTechnical working group技术工作小组 UNDPUnited Nations Development program联合国开发计划暑 UNEPUnited Nations Environment program联合国环境规划署United Nations Framework Convention onUNFCCCClimate Change联合国气候变化框架公约UNICEFUnited Nations Children s Fund联合国儿童基金会UNIFEMUnited Nations Fund 10r Women联合国妇女发展基金United Nations University Institute 10rUNU-EHSEnvironment and Human Security联合国大学环境与人类安全研究所USPUniversity of the South Pacific南太平洋大学VANGO。Vanuatu Association 01Non-government rganisations瓦努阿图非政府组织协会VHTVanuatu Humanitarian Team瓦努阿圈人道主义小组VMGDVanuatu Meteorological and Geo-hazards Department瓦努阿固气象与地质灾害部VR口TCAVanuatu Rural Development and Training Centre Association瓦努阿圄农村发展与培训中心协会WCCWorld Council of Churches普世基督教联合会WCSWorld Conservation Society世界自然保护协会WHOWorld Health Organization世界卫生组织WWFWorld Wide Fund for Nature世界自然基金会目四百整个太平洋地区各岛屿的居民已经对气候变化带来的影响深有体会。他们的食物供应、营养、 健康、教育、生计以及社会凝聚力都遭受到极端天气事件、陆地、海洋环境的长期变化所带来的冲 击。一些太平洋国家的政府和社会已经开始着手应对因气候变化而导致的人口迁移问题，面临着需 要在岛屿内外重新安置人口的长期可能性。如今，全球变暖问题巴日益严峻，太平洋岛国人民们要 想构建一个具备气候恢复力的未来，唯一出路就是适应气候变化带来的各种影响。所有国家都需要有额外的资金和技术资源来帮助他们适应气候变化带来的不利影响。自2009年哥本哈根峰会召开之后，经济合作与发展组织成员国做出承诺，将在 2010 至 2012 年间提供 300亿美元气候融资快速启动资金。除此之外，到 2020 年之前，还将每年提供 1000 亿美元作为 长期的资金支持，用以援助发展中国家开展应对气候变化的减缓和适应性措施。鉴于大多数发展中 国家尤其是太平洋地区的国家)所贡献出的历史温室气体排放量微乎其微。因此，这部分融 资并不被看作为一种援助资金。不过，太平洋各岛屿国家目前确实因气候变化带来的影响而深受其 害;但同时，受制于有限的资源，他们难以应对气候变化带来的各种破坏性冲击。在相继签署的有关气候变化的系列协议中，发达国家承诺将为末平洋地区和其他发展中国家提 供资金支持，帮助他们预防气候变化带来的冲击并采取适应性措施。然而，太平洋各国政府均表示 出担心，认为这些资源并不易获得。当前，众多发达国家均面临经济紧缩危机。因而，对气候资金 的有效利用就更为重要，应确保资源能被用到最有需要的地方。不论是气候变化适应性措施，还是获取适应性资金，都面临着巨大的挑战。气候变化是一个跨 领域问题，其风险和影响遍及社会各阶层各行业。这就意味着，需要在明确各层面责任的基础之上， 多部门协调响应。因此，地区和国家层面上形成有效的气候资金管理非常关键，这样才能保证最脆 弱人群的需求得到满足。应重点关注贫困人群和那些每天都必须直面和承担适应环境变化重担的人， 尤其是农民和作为家庭照顾者的妇女们，她们的生活正因气候的变化而改变。对于太平洋地区的国家而言，这些挑战甚至更大。太平洋地区的最不发达国家(Least Developed Country，LDCs )和小岛屿发展中国家位于世界上最易受气候影响的地区之一。因为面积 较小，位置偏远以及多海岛的特征，它们面临着更多的挑战。除利用本土技术、文化和财政资源外，太平洋地区各国政府目前正通过联合国气候变化框架 公约( United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCC )向发达国家寻求气候资金。 近年来，太平洋各国领导人都一直反复强调，目前承诺的资金尚未能满足 2008 年太平洋岛国论坛领导人会议所表达的中心诉求，效地实施具体的气候变化适应性项目 0 (Forum Communiqu. 39th Pacific Islands Forum Leaders meeting，Alofi，Niue，August 19-20. 2008，p3.l现在，几个气候变化适应性融资渠道已开始为岛屿国家提供资源，其中包括京都议定书适应性 基金( Kyoto Protocol Adaptation Fund )等多边机制。另一关键机制是刚刚成立的绿色气候基金( Green Climate Fund. GCF) ，该基金于201Lj年起开始运作。但是，近年来国际争论的焦点是如何能找到充足的资金，以兑现哥本哈根峰会和坎昆峰会上做 出的承诺。随着资金提供方开始逐步转向提供长期气候融资，从现有的气候适应性工作和快速启动 融资期所吸取的经验对未来几年的发展意义重大。在 2020 年以前，为了完成各自每年在 1000 亿美元目标融资款中所承担的部分，澳大利亚和新西兰等国需要在接下来的十年内把各自目前提供的气候资金增加 10倍。气候资金应作为已承诺的官方发展援助 10verseas Development Assistance ，ODAJ资金的额外补充。官方发展援助资金占其国民总收入的 0.7% ，是实现千年发展目标必不可少的资源。与此同时，发展伙伴们还需要应对已经被世界银行识别出的资助机构制度僵化问题:资助 机构之间存在复杂的官僚主义和制度竞争，这严重地限制了太平洋各国政府和社区，使之不具备能 轻松获得处理气候变化负面影响所需资源的能力。 l要吸引大量的全球资金，太平洋国家不能光靠强调其脆弱性和贫困状况，还需要展现其国内在 执行、管理行动方面的能力，证明他们可以高效、透明地利用好资金。资助机构通常以吸收能力不 足作为拒绝向太平洋国家拨付更多资金的理由。在未来几年内，如果太平洋国家的政府和非政府部 门能展示出良好的资金利用能力，他们就能比现在更容易获得更多的气候资源。因此，当前的挑战 就是要营造一个有利环境，确保已经获得资金支持的活动能得到充分报道和分享。这就是本报告的主题一一如何才能高效地利用太平洋地区的气候资金。这个报告将继续推动末 平洋岛国论坛成员、太平洋民间与国际团体间的讨论，一起寻找有效途径，加强气候变化适应性资 金的管理，并与深受气候变化影响的脆弱社区共同合作。2011 年，国际乐施会出版了一个报告，名为获得适应性，国家层面气候适应性融资治理(Owning Adaptation: Country-level governance of climate adaptation finance )该报告以在非洲和亚洲的 7 个发展中国家开展的研究为基础，讨论气候融资治理，以及不断增加的气候变化适应性 资源的责任和有效性。本报告将研究范围扩展至太平洋岛国。它要探讨有哪些因素限制或促进了 国家层面强化气候适应性资金的治理，以及改善资金的可及性、营造有利环境，让气候资源能触及 到最需要的人群。此次研究基于 3 个太平洋国家(汤加、瓦努阿图、巴布亚新几内亚) ，乐施会与这3 个国家的合作伙伴一起，为气候变化适应性措施提供支持。报告参考了在汤加和瓦努阿图举行的 2 次研讨会 的结果(研讨会参会人员包括政府官员、资助方、非政府组织、教会及社区组织) ，以及大量该地 区有关气候变化适应性措施和融资的文献综述。报告的作者还收集了来自国家政府、民间团体组织、 政府间机构、国际资助者以及太平洋区域性组织理事会( Council of Regional Organizations of the Pacific，CROP )的关键代表们所提供的建议。报告发现，迄今为止，政府官员们主要关注气候资金资助方的问责，而非下至社区的政府各层 面。政府官员常常会因为错综复杂的国际气候融资机制和国内巨大的能力局限而不得不将更多注意 力放在资助方身上。资助方和多边组织之间的合作还有很大的改善空间，以克服制度和官僚僵化带 来的气候资金利用限制和对该领域项目实施造成的延误。尽管在努力改善气候融资的可及性方面仍需做很多工作，但同时，参与研究的各方人员也都传 达出一个重要的信息，即气候变化的应对措施应主要依靠各国国内各部门的力量及社会各阶层发展 主体间的合作，包括商业和私营机构、非政府组织、教会、农民协会 、妇女与青年网络、地方族长 议会以及地方传统权威等各个主体。报告还强调了国内能力建设和社会各阶层发展主体之间的合作能够带来的各种益处，包括获得 资助者更大的信任与信心，更好的战略、计划和资金管理，社会各界更强的合作，让气候变化适应 性项目获得公众广泛的理解与支持，为分散的被赋权来构建自身气候变化恢复能力的各类主体提供 更多支持，以及确保气候变化适应性行动能产生更大的影响和效能。不过，要想进一步提升合作带来的益处，就需要气候变化应对策略能关注以下 5 个关键领域-0 加强国家能力建设，。加强合作和组织协调;。改善信息共享，加强沟通和提高透明度io 培养学习型文化 i。改进获得气候融资的直接渠道。报告将分章节详细阐述这 5 个方面。报告结尾附有一个建议列表，分别针对的是地方社区、民 间组织、国家政府和国际发展合作伙伴。这些行动的最终目标是要让最易受气候变化影响的脆弱居 民能够与其政府-起，根据自身的需求来引导气候变化适应资金的使用，从而让太平洋地区各国逐 步摆脱气候变化脆弱性，拥有适应性及恢复力。第一章:加强国家能力建设整个末平洋地区各岛屿的居民已经对气候变化带来的影响深有体会。他们的食物供应 、营养、 健康气候变化和自然灾害已经使太平洋地区各岛屿国家深受其害，整个地区各社会阶层的人民都在 努力应对气候变化带来的各种负面影响。最新的科学研究结果预测:在未来几十年气候将发生重大 变化，包括陆风的加剧、海平面升高、降雨的变化，干旱和洪涝灾害的发生等。3 因此，为适应气 候变化而需要的气候适应资金将有待增加。太平洋地区各国政府及其社区需要做好充分准备，以便 应对气候变化。他们必须重新配置现有资源，投资培养建设新型能力来更好地应对日益变化的环境。在区域层面，太平洋区域性组织理事会( Council of Regional Organisations of the Pacific， CROP)各成员机构在提升国家能力方面发挥着至关重要的作用，特别是对那些资源相对较少的国家， 其作用更是毋庸置疑。对比汤加等面积较小的国家，或者托克劳和图瓦卢等更小的环礁国家来说，财政状况更好、人口较多，且社会发展水平也相对较高的大国，如巴布亚新几内亚、斐济等国家则 具有更多战略优势。除倡导更优秀的做法、组织区域对话论坛以外，太平洋区域性组织理事会 下属各机构还为各国提供区域性的专业指导，这类指导往往不一定能在各国的国家层面上找到。同 时，他们还帮助这些国家申请国际气候资金(例如适应基金)。这些工作的持续性对于那些国内政 局不稳，政权更迭、官员人事变动较为频繁的国家来说，更为重要。在国家层面，各国政府的能力建设应着重关注以下方面:人员的补充和跨部委、跨部门协调能 力的培训11: 增强中央到地方各有关机构的相关政策执行能力，目前这些政策还只停留在