《行政管理学》考点(8页).doc

第一章概述1、行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 2、行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念3、法国 孟德斯鸠立法权、行政权、司法权分立“三权分立”或“分权制衡原则”论法的精神4、古立克POS七功能说：计划、组织、人事、.指挥、协调、报告、预算5、一种管理活动是否行政管理，首先应看其管理主体是谁6、行政管理学与公共管理学之间的区别与联系：（1）行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科； （2）公共管理学包括了行政管理学； （3）从研究范围看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。公共管理学的研究范围大于行政管理学。7、行政管理学的研究内容：行政管理学的基本问题（概念、特点、学科性质等）、行政环境、权力、职能、行政管理机构、事务、行为、过程、方法、规范、行政绩效评估、行政发展。8、行政管理学作为独立学科产生于19实际末20世纪初 9、1865年，德/史坦因 最早使用“行政学”，但他所说的是“行政法学”10、古希腊学者 亚里士多德 政治学； 英国 洛克 政府论政府要实行分权制； 法国 孟德斯鸠 论法的精神；11、西方行政管理学的发展阶段及 主要学派：古典学派：19世纪末20世纪初至20世纪20-30年代 古典学派（美/威尔逊、古德诺、怀特、泰罗，法/法约尔、德/韦伯） 威尔逊行政管理学的创始人； 古德诺把政治与行政分开； 怀特第一本大学教科书行政学导论，把行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规； 马克斯。韦伯 “官僚组织理论”为传统行政组织理论奠定基础，提出权威形式：魅力权威、传统权威、理性权威 泰罗科学管理理论 对古典学派的行政管理学产生重要影响 管理科学新时代：20世纪4070年代（行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派） 这一时期行政管理学特点：多学派、多学科、理论形态更完善、“百花齐放”时期 梅奥霍桑实验提出了“社会人”的理论假设； 决策理论学派以 西蒙 为代表 新公共管理时代：20世纪80年代以来（新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论） 新公共管理理论主要内容： （1）反对低效和消费，实行私有化； （2）以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理 （3）在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向。 这时期特点：崇尚市场力量、市场作用和市场机制。提倡行政管理应由满足官僚政治需要转为满足顾客需求，反对政府强制干预，倡导社会的共同自治，不满意膨胀的低效率的政府，主张小政府、大社会，要求从重投入、重规章，转向重产出、重结果。 12、国内出版的行政学著作：行海要术、行政纲目、行政学总论13、20世纪70年代末80年代初，我国学者提出要恢复和发展我国行政管理学。1984年8月，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理学研讨会，并正式宣布着手筹备建立中国行政管理学会。14、行政管理学的研究路线：实践理论实践（根本方法是理论联系实际）；学习路线：理论实践理论15、研究行政管理具体方法：（1）规范方法：重理论轻实践（20世纪40年代前主导） （2）经验方法/实证方法：强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律 （3）案例方法 ：把行政管理的研究和学习作为一种艺术看待，注重个别事例的特殊性研究 （4）比较法：社会科学研究过程中的深层次研究方法28、简述研究和学习行政管理学的意义：【理论意义】有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据； 【实践意义】（1）有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向； （2）有助于提高我国公务员素质、进而提高我国行政管理的整体水平； （3）有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平；第二章行政环境1、边界是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提。美国 卡斯特 与 罗森茨韦克 认为，边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志。2、行政环境：处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。3、行政环境的内涵：（1）它是针对具体行政系统而存在的； （2）它通过边界与行政系统相区分； （3）它构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行和发展产生影响； （4）它的因素既包括有形事物、也包括无形情势。4、行政环境的基本属性 ： 1、复杂性 2、相关性与综合性 3、层次性 4、动态性5、帕森斯社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次子系统构成的一个有机系统6、行政环境的类型：（一）自然行政环境 与 人造行政环境 （二）宏观行政环境（策略层次、战略性、长远性、全局性）、中观行政环境（局域性、执行性）、微观行政环境（操作层，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用，其对具体行政行为的影响更真实、直接、实在） （三）国际环境 和 国内环境（按国政府管辖区域分，国内环境范畴，即通常说的“国情”）7、美/高斯 首先提出行政环境问题 雷格斯行政生态学较系统行政生态学理论模型：融合棱柱衍射(按社会结构化程度分) 农业社会的行政模式过渡的行政模式工业社会的行政模式 8、行政管理的经济环境：（经济活动是人类社会会最基本的社会活动）特定行政系统的经济环境子系统，通常称为经济环境、是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式及制度规定的统称。（一）经济环境基本构成要素：经济力量、社会经济结构、经济体制及科技发展水平等基本经济因素。 经济力量：行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括国家的社会总生产能力与国民财富总量（经济力量从根本上制约着行政系统的规模、体制结构、运行方式等基本结构因素） 社会经济结构：一国或一地区国民经济中一系列相关经济结构性因素的集合。包括：不同所有制经济主要是国有经济与私有经济或者公私经济力量比例关系，国民财富在全体国民中的分配情况，以及社会分工与专业化发展程度。 经济体制：是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。核心是所谓的社会资源调配制度，也就是社会资源的调配是以市场机制为主，还是以政府调节机制为主。 经济体制直接营销者行政系统的职能范围、运行方式及手段。 （二）我国当前社会经济环境的基本特点及其对行政管理体制的影响 （1）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。【1】较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出二元经济结构特征； 【2】国民经济各项总量指标长足发展，但各种人均经济指标却很低； 【3】我国基本建成了门类较齐全、自主性较强的国民经济体系，但国民经济结果仍然不合理，地域、部门间发展不平衡； 【4】科技发展水平也相当不平衡； （2）公有制经济为主，多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响： 传统体制下形成的政企关系行政化、国有企业所有权虚置化等问题的存在和难以解决，国有经济缺乏活力、效率低下； （3）受限市场模式及其对行政管理的影响：【受限市场模式】是雷格斯在分析过渡型社会的特征时提出的独特市场体制类型。其主要特点是“价格的不可决”。目前这种受限市场模式仍然在我国存在、主要表现在两方面：其一是价格双轨制，即大部分商品实行市场定价，但有少量关系国计民生的所谓基本物资、基本能源及产品仍实行国家定价；其二是全国市场的分割性。9、行政管理的政治环境：处于行政系统边界之外，能对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。 （一）行政系统政治环境要素：（1）国家政权组织形式与实际运行状况 （2）政党制度 （3）社会团体发达程度 （4）社会流通性 行政管理活动是国家公共权力活动之一，国家政权组织形式直接决定着行政系统在整个国家公共权力体系中的地位。当今各国的证券组织形式主要可以分为两大类型，即在纵向上分为联邦制和单一制，在横向上分为分权制衡体制与人民代表大会制度。 各国政党组织主要通过三个途径对行政系统施加影响： （1）通过自身的利益表达与利益综合功能，为星恒系统的决策与管理活动提供依据 （2）运用自身所具有的政治社会化功能，及时把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方； （2）政党的执政功能，即通过成为执政党，通过政府运用行政权力来实现自身政治主张。 社会团体是两个以上社会成员基于自愿、为实现某种共同利益要求而结成的社会组织； 社会流通性指社会民众参与政治生活的可能性及其程度；是一个社会政治生活民主化程度的代名词 行政组织实际上较少受人大及司法机关的影响与控制，这也是我国长期难以真正实现依法行政的根本原因 与行政系统的产生于发展过程关系最密切、影响最直接的行政环境类型社会环境 10、行政文化环境：在特定社会里，社会成员在社会化过程中形成的有关行政系统的一切社会心理活动的总和（一）政治学领域，美国/阿尔蒙受限较为系统地提出“政治文化”这一概念 （二）行政文化环境的要素：行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化、行政公共关系文化 行政价值文化或关于行政的总体价值观，又被称为行政神话，是指在特定行政环境下，社会民众在社会过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式 行政功能文化有两种代表性文化观念：（1）全能普化型行政功能文化 （2）有限分工型 就广义而言，行政公共关系是指行政系统的各种对外关系的统称，就狭义而言，它主要指行政系统与社会民众之间的关系 （三）我国现行行政文化环境特点及其对行政管理的影响 （1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响 （2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变. （3）自律本位型行政文化向法律本位型行政运行文化 。 （4）依附服从型行政公共文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响第三章行政权力1、权力按照特性分：本原性权力（不受他种权力制约，可转交他人行使）和从属性权力； 按照权力主体及目的分：公共权力（国家权力）和私人权力（企业组织的权力）2、行政权力：一种公共性.从属性权力，也是一种政治权力，指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他组织为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的能力和力量。3、行政权力基本特征：（1）主体：国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织（政府、非政府组织，政治、经济、社会组织，公共组织、非公共组织，营利组织、非营利组织） （2）客体：国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织 （3）目的：是实现国家意志（行政权力本质是维护统治阶级的利益）（国家行政权力的直接目的是行政效率） （4）重要基础：国家强制力 （在行政权力的所有手段中最有效手段是强制手段）4、历史看，行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权；古代国家政治统治基本靠宗法制度维持5、简述与传统权力相比现代行政权力的特点：现代行政权力指与现代工业化社会相适应的行政权力。（1）行政权力自主性增强 （2）外部权力分离,作用范围日益广泛和内部功能日趋分化 （3）为法理型权力6、现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心7、行政权力的来源：根本来源：人民群众 具体来源（1）强制力：最原始直接来源 （2）诱导力 （3）组织制度 （4）信息 （5）个人因素8、行政权力的特性：除拥有一般国家权力的公益性、阶级性、强制性、普遍性等特点，还具有与一般国家权力不同的特性，（1）公共性 行政权力合法性的基础。存于公共领域. 内容:公共事务处理. 目标:实现公共利益 （2）执行性（3）有限性。人民的同意和授予是行政权力唯一的合法依据，行政权力的目的是保护公民的权利。行政权力的活动范围及活动方式由宪法和法律明确规定，超出宪法和法律规定的行政权力是无效权力，行政权力在社会生活中只起有限的作用，不应也不能是支配社会的唯一力量。行政权力有限性体现：【1】行政权力的作用范围是有限的：在现代社会，行政权力广泛地渗入社会各个领域，行政权力作用范围是有限的，严格限定在公共领域； 【2】行使的方式是有限的【3】受监督和制约（现代民主国家对行政权力的监督主要来自：（1）以权利限制权力 （2）以权力限制权力9、行政权力价值取向：通过执行贯彻国家法律、法规、政策、运用强制的方法来维护广大公众的公共利益 公共利益：一个与私人利益相对应的范畴，是指一个共同体成员共同享有的利益，公共利益由两部分组成，普遍的个体利益和公民共同体共同的利益即整体利益。公共利益的归宿是普遍的个体利益。 行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的： （1）行政权力出发点是基于公共利益考虑 （2）行政权力体现服务行政的精神 （3）运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行 （4）行政权力活动强调公开性和透明度10、行政责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务 行政权力的大小与行政责任大小对等正确处理权力与行政责任之间关系的基本原则11、中央政府与地方政府的权力关系 根据中央与地方分权程度，有政治性分权、行政性分权和行政权转让三种分权模式 联邦制国家美国（1）联邦地位高于州 （2）联邦授予权力 （3）州保留权力 单一制国家英、法、日 （1）立法控制 （2）行政控制 （3）财政控制12、试述改革开放以来中央政府和地方政府权力的关系演变，及谈谈重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路： 【编外】 改革开放前中央政府与地方政府权力关系的演变：（1）中央政府与地方政府经济管理权力关系：第一个五年计划期间，中央高度集权的经济体制开始形成。在财政管理方面实行“统一领导、划分收支、分级管理”的办法；（中央政府与地方政府非经济管理权力关系：20世纪80年代前宪法只赋予中央政府及其广泛的行政职权，而对地方政府的职权没有明确划定。【关系演变】 改革开放以来中央政府与地方政府权力关系的演变 ：（1）中央政府与地方政府经济管理权力关系：改革开放之后，随着以市场为导向的经济体制改革的深化，地方政府的自主意识逐步增强，中央与地方经济管理权力关系也进行了调整，1994年开始，中央与地方在财政关系上实行分税制 （2）中央政府与地方政府非经济管理权力关系：1982年宪法采取列举的方式，对中央和省级国家行政机关的职权作了原则划分；1984年中央下放了干部管理权限；1993年国务院发布了国家公务员暂行条例，并开始推行国家公务员制度，使干部人事管理开始走上法制轨道。【改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括（思路）】 （1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围 （2）实现中央与地方利益分配的合理化 （ 3）实行地方分权和基层自治 （4）健全和完善对地方权力的监督第四章 行政职能1、行政职能：国家行政机关一定时期内,根据社会需求,在国家的政治.经济和社会事务管理中承担职责和发挥的功能作用。主要涉及政府的职责范围、履行职责方式、在国家社会生活中作用。2、行政职能特点: 【1】执行性：相对于立法职能，行政职能表现为执行国家意志的管理方面的职能（行政职能首先表现为国家行政机关衣服履行的职责） 【2】整体性 【3】多样性 【4】动态性：社会经济、政治和文化环境改变，行政职能也应相应调整，对行政职能即使作出调整是政府行政系统赖以生存与发展的前提条件。3、行政职能的研究意义: 行政职能是行政管理活动的实质与核心，认真研究行政职能与分析行政环境的互动关系，根据需要及时调整行政职能体系，合理确定行政管理各方面、各阶段职能，对于更好发挥行政管理的作用有十分重要意义，（1）对合理确定行政活动方向和重点有着重要意义 （2）对行政组织建设 （3）对行政管理过程的科学化 （4）对促进行政效率和效能的提高 4、政府职能的主要作用：（1）经济调节 （2）社会管理 （3）公共服务 （4）市场监管5、古德诺政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行5、行政职能的发展（一）弱势政府时期行政职能的特点:“守夜人”政府政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预， （二）强势政府时期，即“积极干预”政府时期，特别是1929年-1933年经济大危机，标志着自由放任经济理论的破产和“守夜人”政府的终结。随着 凯恩斯国家干预经济理论 （就业、利息和货币通论其理论的奠基作） 为基础的 罗斯福“新政”推行，危机得到控制，并逐步走出困境。凯恩斯主张放弃自由放任主义，实行政府对经济生活的全面干预。 强势政府时期行政职能的特点：（1）行政职能范围大大拓展 （【1】政府加强对市场的宏观调控 【2】兴办国有企业 【3】加强对企业的规范和管制：对具有自然垄断性质的公用事业，美国一般采用价格管制、利润管制的办法，确保其产品或服务的价格不至太高而又能让其获得合理利润 【4】强势政府时期行政职能的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。市场机制在配置资源中有很强的外部性，外部性包括外部经济和外部不经济。外部不经济也叫外部顺势成本，是指某一企业的经济活动造成了经济损失但不承担成本的情况。）（2） 行政职能方式更加复杂多样 （【1】广泛使用法律手段 【2】使用计划手段） 1945年，英国率先在贝弗里奇报告基础上，制定实施了失业保险、工业伤亡、家庭补贴、医疗保健等一系列社会立法，为西欧各国提供了一个普通模式 强势政府时期行政职能的意义：一方面，在凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预政策，这在一定程度上导致经济繁荣；但另一方面，大规模行政职能扩张，只是国家财政赤字越来越大，社会失业人口越来越多。如果采用扩张性财政政策，势必加剧通货膨胀；如果采取紧缩性财政政策，又会导致经济停滞，加剧经济危机。6、简述作为有限政府时期理论代表的新自由主义经济理论的观点：代表人物：哈耶克，罗宾斯，拉弗尔，费尔德，卢卡斯，布坎南观点：（1）市场机制存在缺陷但市场原理是正确的，是人类现阶段可选择的最好制度 （2）缺陷在于政府官员无道德优势，经济管理缺乏明确利益.责任主体，政府解决市场缺陷的唯一正确途径是进一步明晰产权，而非进行政府干预 （3）须强调价值判断和伦理规范的重要性，自由市场经济制度是一个公正合理的社会基本准则。 总之，新自由主义经济理论认为，政府的干预对社会和经济而言是必要的，但政府的干预职能限制在一定范围内，政府不能取代市场机制和市民社会的作用。7、新自由主义经济理论指导下，20世纪70年代末80年代初以来，西方各国普遍开展了行政改革，改革重点之一是重新界定和优化政府职能，其核心是将大量原来由政府承担的职能交给市场和社会。8、试述我国行政职能的弊端，职能转变的必要性和改革的内容。【我国行政职能的主要弊端】（1）政府机构膨胀 （2）资源配置效率低下 （3）企业和社会缺乏动力机制 （4）容易产生腐败 【行政职能转变的必要性】（一）行政职能定义：为适应客观环境的变化需要,对行政职能进行的转换,重组和优化,是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。（二）我国政府职能转变的必要性： （1）建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求 （2）是迎接经济全球化挑战的需要（经济全球化：指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。） （3）是实现经济、社会和人的全面发展的需要 （4）深化政治体制改革的需要 （5）机构改革的动因和基础。【我国行政职能转变的主要内容】（1）职能重心转变 ：1956年我国在社会主义改造任务基本完成之后，党和国家的工作重心转到经济建设为中心的轨道上来，实现了政府职能重心的根本转变 （2）职能方式的转变 ：【1】由运用行政手段为主向运用经济手段，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来 【2】由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主 【3】由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合 （3）职能关系的转变：我国政府的职能关系主要表现为：中央与地方，上级与下级地方政府的职能关系，政企关系，政府与市场关系，政府与社会、政府内各职能部门的关系。第五章行政管理机构1、行政管理机构：照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称行政机关、政府机关等。 2、行政管理机构的特性：（1）合法性 （2）主体性 （3）系统性：任何国家的行政管理机构都是依法设置的由若干要素按照一定目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明、协调有序的有机整体； （4）权威性：行政管理机构作为国家权力的执行机关，以整个社会生活为自己的控制对象，拥有凌驾于整个社会之上的权威，能够运用各种法律和行政手段来维持社会的政治、经济和文化生活秩序，保证社会协调运转 （5）执行性和管理性3、行政管理机构的组成方式，是指国家行政管理机构的组织形式与产生方式的总称4、各类国家最高行政管理机构组成方式（一）内阁制国家英国， 最高行政管理机构:内阁， 由首相+政府各职能部门的部长组成。（二）总统制美国， 最高机构:总统+总统办公机构+政府各部门机构+独立机构组成。总统是国家元首，政府首脑。（三）半总统制法国， 行政管理机构是政府，由总理领导，总理由经全民选举产生的总统任命。（四）委员会制瑞士，最高机构：议会选举产生的委员会，由主席领导兼政府首脑，委员会任各部部长，对议会负责（五）国务院制国家行政管理机构的组成方式我国，最高行政管理机构：中华人民共和国国务院，即中央政府（1954年开始），由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理+副总理若干人+各部部长+各委员会主任+审计长+秘书长组成。 5、行政管理机构的类型: （一）按行政管理性质分：【1】领导机构：如国务院 【2】执行机构：如财政部、民政部、教育部、劳动和社会保障部等 【3】监督机构 ：如监察机构、审计机构等 【4】咨询机构：如研究室、咨询委会等 【5】信息机构：如统计局、档案局等 【6】辅助机构 ：如国务院办公厅、台湾事务办公室 【7】派出机构：中央邮政、铁道、海关在各地的分支机构，外交部在外使馆，公安派出所等 （二）按行政管理机构职能分： 【1】经济类行政管理机构：发改委 【2】社会类：民政、教育等 【3】政治类：人事、国家安全 6、行政管理机构设置：是指行政管理机构的设立、变更逐步撤销和合并等的总称。 行政管理机构设置原则： （1）适应性原则 （2）协调性原则 （3）权责相称原则 （4）精于高效原则 （5）法制性原则 设置程序 （1）提出设置理由，设计初步方案 （2）方案的评估和论证 （3）方案批准 （4）方案落实与实施 （将行政管理机构的设置程序纳入法制化轨道，制定并严格执行行政机构编制法）7、行政管理机构编制：国家行政机关组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。狭义哦机构编制指一个行政管理机构的人员定额，以及各种人员的比例结构。编制具有经济、组织和法律三方面意义 我国中央一级主管行政编制的机构是 中华人民共和国中央机构编制委员会，它是国务院下属机构。 行政编制管理：是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。 行政编制管理的特点: （1）集中程度高（2）综合性强 （3）是一种经常性和长期性的工作 8、我国行政管理机构的8次改革：（1）1951年，以加强中央集权为中心内容 （2）1956年，以扩大地方自主权为主题 （3）1960-1964年，以收回50年代后期下方的权力为重点 （4）1982年，从国务院起自上而下展开各级机构改革，以大幅度侧小合并经济管理部门，并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革； （5）1988年国务院机构改革，以转变职能为关键，以经济管理部门的改革为重点，推荐政府职能转变，推荐“三定”工作（定职能、定机构、定编制），实行政企分开； （6）1993年的机构改革，重点是转变政府职能，对综合经济部门、专业经济部门、社会管理部门、直属机构、办事机构等，根据不同的情况，分别提出不同的改革要求。9、1954年第一次全国人民代表大会召开，标志着系统化的当代中国行政管理机构体系基本形成。10、试述2003年以来国务院行政机构改革的重点及改革经验：【行政管理机构改革的原因】 （一）外部因素（1）经济体制转变 （2）政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革 （3）社会发展程度 （4）国际环境的转变； （二）内部因素 （1）机构过度膨胀 （2）人员素质不高、逐步弱化 【我国行政管理机构改革的基本目标】（一）总体目标: 适应经济发展和社会全面进步的要求，建立高效、协调、行政规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。（二）具体目标：（1）转变政府职能，实现政企分开 （2）按照精简、统一、效能的原则，实行精兵简政 （3）按照权责一致原则，明确划分部门间职能分工 （4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。【国务院机构改革的重点】 （1） 深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会（国资委）； （2）完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（发改委）； （3）健全金融监管体制，设立银监会，作为国务院直属的正部级事业单位； （4）推进流通管理体制改革，组建商务部； （5）加强食品安全和安全生产监督体制建设；【我国行政管理机构改革的经验】 （1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键； （2）坚持精简、统一、效能原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务； （3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，坚定改革，又审慎推进改革； （4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构； （5）按照依法治国、依法行政要求，加强行政体系的法制建设。第六章 行政管理事务1、狭义的理解：“行政事务”是行政机关的后勤事务； 广义理解：行政事务是政府管理的一切事务，既包括政府内部行政事务，也包括政府所管理的公共事务，及政府提供的公共服务。2、行政管理事务：指作为行政管理对象全部事务，包括政府内部行政管理事务，及政府所管理全部社会公共事务。3、行政管理事务按所属层级分：高层行政管理事务、中层行政管理事务、基层行政管理事务； 按照政府内部行政管理事务分：宏观行政管理事务(行政领导事务)，微观行政管理事务（日常行政管理事务）。 按照行政管理事务同政府的关系分： 政府内部的行政管理事务，政府为不的社会公共行政管理事务。4、政府内部行政管理事务：指作为行政机关的政府为有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务。5、社会公共行政管理事务：作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共服务提供的的各种社会公共事务。（处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的重要标志）6、政府内部行政管理事务有：（一）人事行政管理： 1987提出 1993.4.23通过国家公务员暂行条例 1993.10.1实施 公务员基本制度：（1）职位分类制度：是人事分类制度的类型之一，人事分类制度分为：【1】品位分类（以人为对象进行分类，其分类依据是公务员个人所具备的条件和身份） 【2】职位分类 （2）新陈代谢制度 （3）激励约束制度 （4）职业发展和保障制度（二）财务行政管理 财务行政理论产生于18世纪欧洲，1927年美国/威洛比，公共行政学原理，研究预算和物资管理等问题； 预算管理是一种政治性的行政活动（三）后勤行政管理：指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。（ 在社会主义市场经济条件下，政府所需物资通过政府采购方式购买）（四）机关行政管理：行政管理事务属于日常性、技术性管理事务，其主要内容：（1）会议管理 （2）机关文件工作 （3）档案工作 （4）政务信息工作 （5）保密工作管理（对政府内部各种密级文件、资料进行管理 （6）信访工作管理等。7、简述社会公共行政管理事务的主要内容：（一）经济行政管理 （二）政治行政管理 （三）文化行政管理 （四）社会行政管理8、经济行政管理：政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，为实现预期经济发展目标，用经济法律行政的手段措施，对社会经济生活进行计划.组织.指挥.协调.监督和控制管理过程。 经济行政管理的内容：（1）宏观经济行政管理：（宏观行政管理活动中，主要解决的是宏观经济中的一个主要矛盾，即经济总量平衡与不平衡的矛盾 ） （2）工商行政管理 （3）国有资产行政管理 9、政治行政管理：政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期政治发展目标，对社会政治生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。 政治行政管理的内容：（1）国防行政管理 （2）司法行政管理 （3）公安行政管理 （4）外事行政管理（是政府为了正确处理本国和其他国家关系、积极参与国际重大活动和维护世界和平，通过制定和执行外事政策、处理对外事务以实现政府的外交职能的一项政治性事务管理活动 ） （5）国家安全、民族和宗教等行政事务也是政治行政事务的重要内容。10、文化行政管理：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循文化发展的规律，为实现预期的文化发展目标，对社会文化事业进行计划、组织、指挥、协调、监督和管理过程。 文化行政管理的内容：（1）教育行政管理 （2）科学技术行政管理 （3）文化与体育行政管理 （4）卫生行政管理11、社会行政管理：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循社会发展的规律，为实现预期的社会发展目标，对社会生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。 社会行政管理内容：（1）人口行政管理，内容:【1】户籍管理 【2】居民身份管理 【3】计划生育行政管理 【4】流动人口管理（2）民政行政管理 （3）社会保障行政管理是由一定的政府机构组织和实施有关社会保障方面的社会政策的管理活动的总称。内容:【1】制定社会保障法律与法规 【2】社会保障资金管理 【3】社会保障对象的管理。第七章 行政管理行为1、行政管理行为：行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、协调等行政活动的总和。2、行政管理行为的特点：（1）是行政管理作用于被管理者的行为。 （2）是行政管理者调动被管理者或下属积极性的行为；（3）主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与3、行政管理行为是一种群体行为，其按照管理者与被管理者的角度，可分为：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为 4、美国 行政学家 赫伯特。西蒙 在20世纪40年代出版行政行为，在美国至西方行政界产生重要影响6、行政组织行为：即动态的行政组织活动及过程：政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而组织活动和运行过程，包括秆组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。 行政组织四要素：（1）行政职位（是行政组织最基本的构成要素，是行政组织系统的构成细胞） （2）行政人员（最活跃的因素） （3）行政体制（决定了行政组织的运作形式）（4）精神要素 行政组织行为特点：1）政治性2）法制性3）持续性 4）系统相关性 行政组织的设计：就是国家权力机构或政府对行政组织机构及其运行体制进行规划和确立的过程。合理的行政组织设计可提高行政组织绩效。 行政组织结构的类型：（1）纵向结构（纵向结构内上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系，如我国中央政府和地方政府的权责关系） （2）横向结构（如，我国国家各部委之间的分工协作关系） （3）行政组织的直线职能结构（我国行政组织的结构体系） 在建立合理的行政组织结构时，特别应注意正确处理好管理层次与管理幅度的关系：管理层次：指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层级的组织机构； 管理幅度：指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员数目；管理层次和挂你幅度成反比 我国行政组织的结构体系是直线职能结构。7、试述首长制和集权制的优缺点：【首长制】（一）行政组织体制依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制 和 委员会制； （二）首长制又称独任制：即行政组织的法最高决策权和管理权由行政首长一人行使负责的组织体制。 （三）首长制的优点:行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，指挥灵敏有力，避免互相推诿，减少不必要的摩擦和损耗，易于保密。缺点 ：行政首长一人知识、经验、精力、智慧有限，决策问题可能有欠妥当；行政首长一人独揽大权，容易形成独断专行。 （四）我国行政机关实行行政首长负责制，既考虑了首长制的优点，也吸收了委员会制的长处。【集权制】（一）行政组织体制按行政权力上下级分配的不同分为集权制 和 分权制； （二）集权制是指行政组织的一切事物的决定权集中于上级，下级处于被动受控地位，凡是依据上级指示办理的组织体制。 （三）集权制的优点：有利于保证政令统一，统筹全局，指挥有力，有利于提高组织的应变能力。 缺点：缺乏生机和活力，容易使上级领导产生独裁作风，降低下属的工作参与度，挫伤下属工作积极性，下级缺乏自主权和应变能力。 8、行政组织的冲突:行政组织内部成员间、成员与组织间、行政组织中不同群体间由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面和利益方面不一致，而造成彼此抵触、争执、攻击的组织行为。 根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类：（1）组织中个人之间的冲突 （2）组织中个人与团体之间的冲突 （3）组织中团体之间的冲突 （4）正式组织与非正式组织之间的冲突（非正式组织是指自发形成的，而不是按正式合法程序建立的组织） 根据组织冲突功能分类：（1）功能正常的冲突：指支持行政组织目标并能提高行政组织工作绩效的冲突建设性的，良性冲突产生的能量推动行政组织前进的重要能源。 （2）功能失调的冲突：指那些对于行政组织绩效的实现有阻碍作用的冲突破坏性的。 解决行政冲突的方式：（1）谈判 （2）调处 （3）服从权威（解决上下级行政组织冲突的常见方式）9、行政领导行为：行政领导者在一定环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为过程。 行政领导方式根据行政领导工作重心的不同来划分：（1）重人式：领导者较民主宽容，倾听下级意见关心下级（2）重事式：把任务完成放在工作首位，忽视部属本身 （3）人事并重式：中间型。对人和工作关心度保持中间，即关心人又关心工作 行政领导艺术：领导者在领导活动中为达一定目标而运用各种领导理论、方法而形成技能技艺。 行政领导艺术分为：（一）授权艺术： 原则：1）权责统一2）视能授权3）信任与监督相统一4）单一隶属（要求一个人在一件事情上职能对一个上级负责，上级授予下级的权利是确定的） 授权方式：1）充分授权 2）不充分授权 3）弹性授权（动态授权，在执行一项任务的不同阶段采取不同授权方式，复杂任务时适宜采用）4）制约授权（把某人任务的职权分别授予两个或多个子系统，使系统间互相制约，如财务工作中的会计、出纳） （二）用人艺术 （三）处事艺术（四）用时艺术10、行政沟通行为：政府机关组织及其工作人员在政府内部以各系统之间，凭借一定的媒介交流传递信息、观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。 行政沟通的种类：1）按照行政组织的系统：正式沟通与非正式沟通2）按照沟通方向：上行、下行和平行沟通。3）按照信息是否进行反馈：单向沟通和双向沟通 行政沟通的基本形态: 1）环式 2）链式 3）轮式 4）Y式 5）全通道式。 行政信息：反映行政管理过程各项活动任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总和。在行政管理过程中，行政信息是行政决策的依据和控制的手段，是提供行政管理效率和引导社会经济发展的重要保证。 行政信息公开：政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为。是一种单向沟通，是政府向社会进行信息沟通的一种形式 行政信息公开的作用： 有助于1）促进民主行政的发展 2）人民的生活和工作 3）防止行政权力的腐败 4）促进行政效率的提高 5）我国政府更好地适应WTO的要求第八章 行政管理过程1、行政管理过程：在一定的行政管理体制下，行政管理机构成行政管理人员按照行政管理的基本原则，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。2、决策、执行和监督构成了管理过程的基本内容，而决策执行监督重新决策，构成了一个封闭管理循环。3、行政管理过程的基本阶段：（1）行政决策 （2）行政执行 （3）行政监督4、行政决策：行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程 行政决策的特点：（1）行政决策主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者 （2）内容是行政事务 （3）过程是一种行政权力的运用过程 （4）目标在于追求公共利益最大化 行政决策基本程序：（1）信息的收集和处理（2）决策方案设计（3）决策方案分析、论证与选择（4）决策方案实施 我国行政决策程序上的问题：（1）信息收集不全及失真（2）方案不专业（3）方案评估“论而不证” （4）方案选择不够民主 完善我国政府行政决策的措施：（1）强化行政决策过程信息工作（2）强化咨询工作（3）民主参与（3）制度建设5、行政执行：行政管理机构在权力和职责范围内实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程 行政执行的主要环节：（1）计划，是一种事前安排 （2）动员 （3）指挥：执行工作的关键 （4）协调 （5）控制。使行政执行过程不发生偏离决策目标，这需要专门的控制方法，同时要求有相应的控制系统。6、行政监督：指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法进行的监督。 行政监督的内容：（1）国家行政机关内部上级行政机构对下级行政机构的监督； （2）专业行政监督机构对其他行政机构和行政人员的监督； （3）行政领导者对被领导者的监督和被领导者对领导者的监督； （4）行政机关以外的政党组织、社会团体、大众媒介和公民对行政机关及其工作人员的行政管理活动依法进行的监督； 行政监督的方式分类：（1）合法性监督：对行政管理机构所作的行政决策和制定的规章制度条例等进行是否合乎宪法与其他法律的监督（西方国家的司法审查制度即合法性监督）； 合理性监督：对行政管理机构的行政行为(具体行政行为)合理性进行监督 （行政复议制度即主要是一种合理性监督） （2）事前性：听证会制度 事中性； 事后性监督：是行政决策或行为作出后，相关监督主体进行的监督活动国政调查（3）长期监督、暂时监督 行政监督系统（外部）：1）权力机关：我过实行人民代表大会制度，全国和地方各级人民代表大会是国际权力机关，而国家行政管理机构是权力机关的执行机关，由其产生，对其负责，受其监督 2）政党：首先是执政党即中国共产党，对国家行政机关及其工作人员的监督； 3）司法机关：主要指人民检察院和人民法院对国家行政管理机构及其工作人员的监督 4）公民及社会团体 5）新闻舆论 第九章 行政管理方法1、行政管理方法：行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧的总和。2、行政管理方法的特点：（1）实践性：行政管理方法来自具体实践活动，是行政管理经验的总结和升华 ，任何行政管理方法只有根植于行政管理实践并在行政管理中广泛应用才有生命力 （2）针对性（3）系统性（4）技术性3、任何行政管理方法只有根植于行政管理实践中广泛运用才有生命力4、行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介5、行政管理方法的内容：（1）行政方法 （2）经济方法 （3）法律方法 （4）行为方法6、行政方法：狭义的行政方法又称行政指令方法，实质是通过行政组织中的职位和职务来进行管理 行政方法的主要特征：（1）强制性 （2）权威性 （3）层次性 （4）具体性 （5）无偿性7、经济方法：行政机关运用经济杠杆调节影响管理对象,对被管理者加以引导控制管理方法 经济杠杆：指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具 经济方法的特点：（1）利益性 （2）有偿性 （3）平等性 （4）间接性 经济方法的利弊： 【利】经济方法是依靠经济杠杆为工具，以物质利益为核心实施管理，因而运用经济方法的收效快，且效果较显著，这种方法特别适用于行政机关对经济的宏观调控和管理。 【弊】经济方法作用范围仅集中在经济行政管理方面或经济有连带关系的工作方面，因此，不能解决行政管理中的一切问题，这种方法强调以物质利益为核心，掌握运用不当会对意识形态和政治生活产生副作用，严重的还会引起经济生活混乱，助长非正常经济行为的蔓延。 运用经