加强法治理念教育促进科技依法行政.docx

加强法治理念教育 促进科技依法行政 国务院全面推进依法行政实施纲要发布6年多来，我国依法行政理念逐步深入人心、依法行政环境逐步改善、法治政府建设成效逐步显现。在2010年8月27日国务院召开的全国依法行政电视电话会议上，温家宝总理强调：要继续深入贯彻落实全面推进依法行政实施纲要，推进依法行政，建设法治政府；各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。按照中央的部署，我们科技部门作为贯彻落实科学发展观的排头兵，肩负着推进科学发展及科技支撑引领发展的历史重任，要以深入贯彻落实全面推进依法行政实施纲要为契机，加强法治理念教育，转变服务观念、提高科技依法行政水平。 一、强化认识，增强推进科技依法行政的自觉性 强化认识和增强推进依法行政自觉性的问题，并非是一句套话和空话，而是现实发展的客观需要。一方面是贯彻落实科学发展观和推进政治文明建设，都亟待推进依法行政，没有依法行政，就没有真正的科学发展和政治文明可言；另一方面是我们各级行政机关诸多人员的依法行政意识并未真正牢固树立，就连沿海发达地区像工商局那样的重要行政执法部门，尚有将行业协会对自己的诉讼看作是民众对公权的挑衅行为，何况是我们这些不发达地区及其行政执法常常不被人们所重视的科技部门，认识问题的解决就显得更加迫切与必要。 推进依法行政，既是我国贯彻依法治国方略在行政服务领域中的具体体现，其意义在于全面贯彻落实宪法及法律规定，维护宪法权威；在于促进公平正义，有效保护公民的合法权益；在于规范行政行为，提高行政服务能力；在于转变行政职能和工作作风，推进廉政建设及密切党和政府同人民群众的血肉联系。依法行政是现代政治文明的重要标志，其实质和重点是依法治官，而不是依法治民，就是要防止行政机关及其工作人员不作为、慢作为和乱作为；是依法治权，而不是依法治事，就是要防止权力滥用而危害到社会和民众。从某种意义上说，判断我们科技行政机关及其工作人员是否恪守职业道德、服务人民群众，是否忠于党、忠于祖国、忠于人民和忠于宪法，是否权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否遵规守纪和清政廉洁，关键要看我们是否真正把依法行政的要求始终贯彻落实到各项工作之中。 二、强化学习，增强法治理念和打牢依法行政基础 推进依法行政，必须以增强法治理念和提高业务能力建设及强化工作措施为前提条件，前者主要解决为什么要推进依法行政及其必要性、重要性的认识问题，也就是要让各级行政机关及其工作人员在依法行政方面有想干事的积极性；后者主要解决如何依法行政和做好依法行政的技能问题，也就是要让各级行政机关及其工作人员在依法行政方面能干事、干成事。而要解决好这两个方面的问题，关键在于领导、基础在于学习。 学习是提高我们工作能力和服务水平的重要途径，所以中央提出了建设学习型党组织的要求。学习不能泛泛而作和肤浅辄止，既要向书本学习、向老师学习，还要向实践学习、向群众学习；既要积极参加规定的学习培训考试，更要自觉增强自学的主动性持续性；既要乐于学习、勤于学习，更要善于学习、有效学习，绝不是简单的知识积累和资料信息的收集。比如优质服务规范中强调的“待客三声”（来有迎声、问有回声、去有送声）问题，应该说人人知晓，但实际都做到了吗？我看未必。所以，我们要增强依法行政学习与运用的自觉性，按照中央领导同志曾对各级领导干部“白天要走干讲、晚上要学写想”的要求，注重实践与锻炼、注重学习与思考和注重学与用的有机结合，不能白天牢骚怨气不绝、晚上麻将搓声不断。 加强社会主义法治理念教育、强化行政执法培训，既是增强行政执法人员法治观念，丰富执法人员法律知识，提高行政执法效率和水平的重要方式；也是着力解决行政执法行为不规范，行政不作为、乱作为等问题，确保严格、公正、文明执法的重要举措。既是强化行政法律监督，提升政府执行力和公信力，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益的重大举措，同时也是促进法治政府建设和构建和谐社会的迫切需要。我们各级科技管理行政人员尤其是各级领导干部，要在结合岗位工作强化自学与思考的同时，挤出时间积极参与相关的法律及业务学习培训，并将自己的角色转换到学员的定位上来，做到带头遵守学习培训纪律、带头集中精力学习研讨、带头静下心来分析思考、带头相互学习交流提高，而且不能为执法而办证、为办证而考试、为考试而培训、为培训而学习，要为推进依法行政而学习，为科学执法、文明执法和正确执法而学习，不断增强法治理念和打牢科技依法行政的业务基础。 三、因地制宜，积极探索加强法治理念教育的科学途径 加强法治理念教育，应因地制宜从自身实际出发选择教育方法、内容及重点。就普遍方法而言，一是要坚持理论教育与实践分析相结合。二是要坚持个人有针对性地选择自学与单位有重点地组织集中培训辅导相结合。三是要坚持社会普遍宣传教育与行政机关及其工作人员重点学习教育相结合。四是要坚持考学结合、学用结合。所以，我们科技管理行政部门的干部职工，按照建设法治政府和学习型机关的要求，一定要牢固树立终身学习的理念，坚持谦虚好学和不断总结改进学习方法，做到法治理念学习教育与管理业务学习的经常化、持续化、系统化、深入化和高效化，努力争当依法行政的模范和管理科学化的行家里手。 就教育方法的选择而论，一是理论讲授要通俗易懂和简洁明了，要善于以案例分析教育促法治意识的增强和依法行政行为的规范，这是对讲授人的要求；对学员的要求则是要紧密联系工作实际深入思考，能够提出问题和知晓依法解决问题各种方案的利弊所在。二是个人有针对性地选择自学要经常化，一方面是学无止境，只有做到学习的经常化，才能不断进步和提高；另一方面是情况千差万别和形势不断变化，只有做到学习的经常化、持续化、系统化和深入化，才能与时俱进准确了解把握情况及其形势发展要求和法律规范。三是单位有重点地组织集中培训辅导要注重实效，包括目的要明确、选题要恰当、准备要充分、组织要严密、讲授要生动、要求要到位。要通过科学规划和精心组织，避免学习教育与发展实践相脱节、避免因形式主义的集中培训辅导造成人财物有限资源的浪费和人们学习兴趣的下降。四是社会普遍宣传教育要灵活多样，适宜上新闻媒体的上新闻媒体、适宜进教科书的进教科书、适宜电影或电视剧表现的就拍摄制作电影或电视剧、适宜搞讲座的搞讲座、适宜搞论坛的举办论坛、适宜板报宣传教育的上板报等，目的就是让社会公众普遍接受和自觉运用。五是重点学习教育要有针对性，做到缺啥补啥、需要什么就学习什么、需要什么人学就组织什么人学，防止学习教育范围的盲目扩大、内容和对象的随意增加。六是考学结合要适度，做到以考促学、以学过考，但也要避免事事皆考和以考代学的片面做法。七是学用结合要紧密，要为用而学和以学促用，不可泛泛而学和用而不学。人的精力和时间都是有限的，如果没有选择地什么都学，其结果只能是什么都没学深学透、什么都没能弄通善用，只有学用结合，才能有持续的学习兴趣和动力，才能保证科技依法行政工作的规范、严密、有效，进而使科技依法行政工作得以健康发展。 四、把握重点，着力推进科技依法行政 推进依法行政，不单是各级政府法制部门的事，也是全社会尤其是各级行政机关共同的事，受传统思想观念和行为习惯的深刻影响，推进依法行政工作任重而道远。科技部门在推进科技依法行政中，要始终把握好四个原则和三个重点：一是要坚持行政权力的法定原则。即行政机关及其工作人员的行政权力，必须由法律作出规定，不能随心所欲和主观化，更不是想干就可干、不想干就可以不干，擅自行使无法律授予的权力和放弃行使法律授予权力的行为，都属于违法行为。二是要坚持行政主体的法律确立原则。要求行政行为的主体资格应依法确立，这是依法行政主体合法的前提，除法律确立或依法受委托外，非行政机关人员及行政机关中的无法定资格人员，均无权作出行政行为决定和进行行政执法。三是要坚持行政行为的法律规范原则。这是行政行为内容合法、权限合法、形式合法和程序合法的前提条件，具体地就是一切行政行为都要依据法律规范而行，凡是有法律规范要求而没有做到位或超出法律规范要求的行政行为，也都属于违法行为。这当中，依法行政所依据的法律法规，既包括全国人民代表大会制定的国家宪法及其基本法律和非基本法律，也包括全国人大常委会制定的单项法律、国务院制定的行政法规及省市区和省会市与较大市（经国务院批准）地方人民代表大会及其常委会制定的地方性法规、民族自治地方人民代表大会制定的自治条例和单行条例、国务院各行政部门制定的部门规章及省市区和省会市与较大市地方人民政府制定的地方政府规章、法律解释（国家立法解释、司法解释与行政解释和地方解释）、中国政府参加或签署的国际条约和协定等。四是要坚持依法行政结果的法律维护原则。凡是遵循依法行政的行政行为产生的结果，都要受到法律的维护，这是提高依法行政效果、维护行政法律严肃性和行政机关权威的需要。从实践看，推进科技依法行政，要着力抓好以下三项重点工作： 首先，要制定一个科学可行的推进依法行政规划方案。该方案既要体现国家全面贯彻实施依法行政的要求，又要突出（区域）部门特色、工作重点及思维方式方法的创新，不可照抄照转、照搬照套，并将方案的制定建立在深入调查研究的基础上、建立在科学民主决策的基础上，不能凭兴趣想当然、不能随领导搞应付，否则就会影响到规划方案的科学性和可行性。 其次，要严格按规划方案逐一落实各项任务。一是落实学习教育培训任务，除有最低学时数和必须通过测试及格的要求外，还可要求参加学习培训的对象在一定时期内完成不低于多少字数的读书学习笔记、并结合岗位工作撰写13篇学习培训心得体会。对未达规定学时的人员，不得参加办证考试；对缺考人员，必须在规定的时限内予以补学补考；对参考未及格或学习心得体会未达合格以上的人员，不得降低标准予以办证。二是分类检查落实增强法治理念的社会宣传教育任务，并由行政督查和监察部门进行定期检查落实。三是认真贯彻落实持证上岗制度，既要坚持凭证执法履职，又要严格审核发放和管理行政执法证，同时还要有确保依法行政的监督管理措施。尤其要注意克服行政执法人员认识不到位带来的不想依法行政问题；注意克服学习培训对象学习及考试不认真带来的不会依法行政问题；注意克服资格审查不严及报送制作行政执法证件资料不规范带来的管理混乱问题；注意克服因领导法治观念淡薄干预具体执法和执法人员依法行政能力不强，导致重权力轻义务、重实体轻程序和滥用自由裁量权等违规执法问题。 第三，要令行禁止，合力推进科技依法行政。令行禁止，是每个公职人员的品德修养和纪律要求，想得通想不通都要遵循，没有讲条件的余地，也是强化自我保护和化解行政风险的可靠保证。随着我国民主法制建设进程的加快、随着人民群众依法维权意识的增强，依法行政的风险也随之加大，如果我们行政机关及其工作人员不严格依法行政，给具体行政行为当事人带来这样或那样的危害，小则引发行政诉讼、行政复议和群众上访，大则带来高额的行政赔偿，甚至遭受严厉的行政问责和法律责任追究。科技行政机关及其工作人员要自觉增强依法行政意识、自觉运用相关的法律法规规范自己的行政行为，带头认真学法、严格执法、正确用法，在努力降低行政执法风险的同时，争做知法、懂法、守法的楷模；要联系岗位工作强化学习与思考，以学习的深化促自身素质的提高、以思考的深化促依法行政水平的提高；要站在